1、談水利風景資源的綜合開發利用與保護水利風景區，是指以水域（水體）或水利工程為依托， 具有一定規模和質量的風景資源與環境條件，可以開展娛樂、 休閑、觀光、度假或科學、文化、教育活動的區域。水利風 景區在維護工程安全、涵養水源、保護生態、改善人們居住 環境、拉動區域經濟發展諸方面都有著極其重要的作用。本 文通過對目前水利風景區建設情況的調查分析，闡明了水利 風景資源開發利用和保護的現狀、存在問題及任務要求，并 對水利風景區未來的發展進行了思考。一、我國水利風景資源開發利用與保護的現狀 （一）水利風景資源概況。 我國地表水量 （河川徑流量） 達 25933 億立方米，江河縱橫，湖淀眾多，是一個水資源

2、總 量充沛的國家。建國后更是興建了 8.5 萬多座水庫、 3.9 萬 多座水閘、 27 萬多公里堤防， 8 億多畝灌區，以及眾多的水 土流失治理區，這些水利工程在發揮其基本水利功能的同時， 也形成了大量的風景資源，為水利風景區的發展奠定了基礎。 （二）水利風景區發展歷程。長期以來，由于經濟發展水平 的限制和人們認識上的原因，這些水利風景資源大多處于閑 置狀態，缺乏有效的利用和保護。到90 年代中期，一些單位在水利工程建設過程中開發利用了水利風景資源，并取得 了顯著成效，為其它地區提供了學習的模式。之后水利景區 建設開發出現快速發展的趨勢，截止 2014 年，國家水利風 景區總數已達到 658

3、個，加之千余個省級水利風景區，已形 成涵蓋全國主要江河湖庫、重點灌區、水土流失治理區的水 利風景區群落。 （三）水利風景區目前存在的問題。水利風 景區目前雖然形成了一定的規模，但從全國范圍來看，建設 和管理中仍存在較多的問題。 1、各地認識不一，景區規劃 工作總體薄弱。一些地方根本沒有編制規劃，盲目開發，嚴 重破壞了當地風景區的資源；不少地方的規劃求大求高，與 當地的經濟和社會發展水平不匹配；更多地方的規劃是沒有 按照水利風景區規劃編制導則 的要求去做， 水工程安全、 水環境保護、水生態修復、水土保持和水文化等方面存在明 顯的不足和缺陷。 2、資金投入不足。水利風景區的建設一 方面缺乏應有的公

4、共經費支持，一方面大多數地方的社會投 融資渠道也不夠暢通， 景區建設總體處于 “缺奶” 狀態。 3、 經營管理滯后。除部分經濟較發達地區外，水利風景區的管 理普遍存在事企不分、責任不清、機制不活的問題；有些水 利風景區的管理根本沒有實行企業化，更談不上所有權、管 理權、經營權的分離；經營管理人才缺乏，管理方式落后， 經營意識差。二、我國水利風景資源綜合開發利用與保護的發展指導 要堅持以人為本、保護優先、可持續發展的原則。充分 依靠科學理念和科學技術，統籌考慮水利風景區資源的利用 與保護；做到因地制宜，突出景區特點；用新觀念、新思路 和新方法去創立新的機制和發展模式。實現經濟效益、社會 效益和生

5、態效益的有機統一，實現人與自然的和諧相處。三、對我國水利風景資源未來開發與保護的思考一是水利風景區資源的開發利用應該嚴格按照當地的 自然、人文和社會資源條件，因地制宜。東部經濟較發達的 地區，可以同時考慮城市中河流湖水環境的綜合治理和城市 周邊地區湖、庫自然山水資源的綜合開發利用與保護，形成 布局合理、類型齊全、管理科學的水利風景區格局；中部經 濟欠發達地區，可以沿江、河，結合當地文化和有旅游風景 資源價值地區的開發，有重點地建設一批富有水文化品味的 水利風景區；西部經濟不發達地區，可以選擇部分國家大中 型水利工程，結合工程的修建和生態修復，建設一批生態效 益顯著、經濟聯動性強、社會影響較大的

6、水利風景區。二是 景區建設要遵循以人為本，天人合一的原則。景觀方面盡量 減少人工雕琢，返璞歸真，突出自然山水的大美；項目設計 要因地制宜，融于自然，貴在求新，避免千篇一律；服務方 面要樸素、舒適，體現健康、綠色和科學養生。根據游客的 容量科學規劃娛樂、衛生、餐飲、服務等設施的規模，把水 利風景區打造成人們觀光旅游、度假休閑、親近自然的理想 場所。三是要嚴格落實生態保護與修復。水利風景區要按照水利風景區規劃導則的要求，認真做好三廢處理、環境 綠化、水土保持、水生態保護與修復等規劃，并且要與景區 其它設施同步建設，同步運行；要勇于應用最先進的生態技 術和成果，突出低碳、綠色和循環利用的理念，把水利

7、風景 區打造成水生態保護與修復的高水平示范區。四是風景區建 設要注重文化內涵。水是生命之源，生產之要，人類從誕生 起就與水結下了不解之緣，也因此形成了燦爛悠久的水文化。 水利風景區建設和管理者要善于挖掘當地的水文化資源，與 當地其他的文化亮點結合起來以鮮活生動的形式予以展示， 把水利風景區打造成弘揚水文化的窗口。五是對水利風景區 的建設要加強管理，建立水利工程的良性運行機制，完善各 種規章制度，運營機制方面，在保證水利工程發揮正常功能 的前提下，旅游公司應規范其經營權，從多方面促進水利風 景區旅游活動能夠規范有序的開展。六是政府在開發利用和 保護風景區資源的同時， 要注意各方面協調發展， 實現經濟、 社會、生態效益的統一。四、小結總之，水利風景資源的開發利用在全國逐步形成了以江、