1、    個人學習賬號和學分累計制度創新基于分享經濟的視角    摘要：分享經濟是當前互聯網時代全球經濟發展的新形態。在分享經濟的視角下，研究提出“個人學習賬號和學分累計制度”創新的五點新認識，即把握時代要求是基礎、理解制度內涵是前提、引入分享經濟是關鍵、創新理念思路是核心、完善政策舉措是保障。創新和共享是制度發展的核心理念。政府是政策引導和公共服務的主體，市場則是實踐發展和技術創新的主體。關鍵詞：分享經濟，個人學習賬號，學分累計，制度創新引言2015年，黨的十八屆五中全會審議通過中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議（以下簡稱建議）。2

2、016年，國家發布了中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（以下簡稱“國家十三五規劃”）。這兩份重要文件都提出：“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道”。這是黨中央、國務院就繼續教育、終身學習做出的又一項新的全局性戰略部署和國家級制度安排。這項新制度的提出，標志著我國在深化國家繼續教育綜合改革、構建終身教育體系、建設全民學習終身學習的學習型社會的歷史進程中又邁出了堅實的一步。這項制度，不僅是一項基本的終身學習制度，也是一項促進全民人力資本素質提升、服務大眾創業萬眾創新、推動國家經濟社會發展的基礎性制度，回應了新時期我國“適應新常態、把握新常態、引領新常態”的

3、發展大邏輯。這項制度，惠及全民，伴隨終身，已經引起了全社會的高度關注。在這里，筆者為行文方便，一律將“個人學習賬號和學分累計制度”簡稱為“學號制度”。當前，如何理解和落實國家的戰略部署，如何創新和發展這一重大制度的問題，就變得尤為重要和緊迫。為此，筆者以當前備受矚目的“分享經濟”為視角，嘗試研究解決學號制度如何創新發展的問題，旨在通過學科交叉，跨界創新，尋求理論突破。圍繞“個人學習賬號和學分累計制度如何創新”這一中心議題，研究提出實現制度創新的五點新認識：（1）把握時代要求是基礎；（2）理解制度內涵是前提；（3）引入分享經濟是關鍵；（4）創新理念思路是核心；（5）完善政策舉措是保障。這五點認識

4、分別回應了創新學號制度的五個問題：為什么要創新、制度的內涵是什么、怎么才能創新、創新核心要做什么、如何落地實施。一、把握時代要求是基礎（為什么）（一）創新學號制度要服務當前我國經濟社會發展新要求當前，我國經濟社會發展進入攻堅克難關鍵期。學號制度是基于國家經濟社會發展大背景提出的，適應并服務經濟社會發展是創新學號制度的必然要求。通過創新學號制度，推動學習與技術的融合，驅動人力資本提升，促進人才強國建設，為國家經濟社會發展和創業創新戰略提供智力支持、人才支撐和創新引領。一是創新學號制度要適應“人人發展、共享發展”的新理念。學號制度是面向人人、服務人人的，直接體現了十八屆五中全會提出的經濟社會發展要

5、堅持人民主體地位、以人民為中心的原則。十八屆五中全會還樹立了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。學號制度同樣也體現了五大發展理念的本質要求，尤其彰顯了共享發展的理念。共享發展強調“人人參與、人人盡力、人人享有”，核心是實現人人發展。學號制度正是在建議的第七部分“堅持共享發展，著力增進人民福祉”中提出的，是落實共享發展理念的具體舉措。共享發展的理念與學號制度的實質是完全相通的。學號制度通過為每一個人建立終身學習的賬號，健全終身學習的學分累計制度，推動學習成為每個人日常生活、休閑娛樂、職業發展和創業創新的發展動力。通過建立支撐學號制度運行的信息化平臺、管理服務系統和激勵機制，逐步建立互利共贏、

6、相互分享的個人學習新體制，使人人都有意愿、有秩序、有激勵地分享各自的知識、經驗、技能、能力和智慧，構建人人分享的學習共同體。二是創新學號制度要服務國家“大眾創業、萬眾創新”的新戰略。當前，個人學習的通道和途徑已經有了很大拓展。但是，跨地區、跨系統、跨行業、跨平臺、跨個體之間的學習還存在壁壘，優質教育資源的供給尚不能與廣大社會成員的個性化、多樣化的學習需求相匹配，尤其是針對創業創新的學習需求。在國務院和教育部的推動下，普通高校已經普遍開設了創業創新課程，力圖滿足在校大學生的創業創新學習需求。但是，以提升社會在職人員、個體成員、創業者的創業創新能力為核心的繼續教育課程和終身學習資源還不夠豐富，與國

7、家“大眾創業、萬眾創新”戰略（以下簡稱“雙創”戰略）相匹配的終身學習制度、繼續教育供給體制和服務機制尚未建立。因此，政府和相關單位可以個人學習賬號為基礎，優化個人學習的機制和環境，暢通個人學習通道；探索實行面向個人的“學習補貼”“學習獎勵”“學習代金券”“學習公積金”等制度，拓展個人學習賬號功能，提供各種增值服務，助推“雙創”戰略實施；將學號制度建成立體化平臺，為個人的學習、創業、創新、生活、工作、休閑、娛樂等提供綜合服務，釋放個人學習的紅利，激活全民創業創新動力，增強教育與經濟社會的緊密聯系和融合發展。（二）創新學號制度要適應我國終身學習政策演進新要求學號制度不是憑空提出的，而是國家在推進繼

8、續教育、終身學習創新發展過程中，認識不斷提高、探索不斷深入、政策不斷演進的產物。新中國成立以來，特別是國家教育規劃綱要頒布和黨的十八大以來，我國政府對大力發展繼續教育、推進全民終身學習的指導思想是明確的，工作進展是明顯的，政策舉措也是務實有效的。一是黨中央、國務院持續推出新政策。2010年7月，國家教育規劃綱要頒布，繼續教育突破性地被作為單獨的一章。這體現了黨中央、國務院對繼續教育改革發展、終身學習政策及體制創新的高度重視。國家教育規劃綱要明確提出要“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”“建立學習成果認證體系，建立學分銀行制度”等政策。2010年10月，國務院為落

9、實國家教育規劃綱要，決定由北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學承擔“探索開放大學建設模式”國家教育體制改革試點工作，任務之一就是建立學習成果認證和“學分銀行”制度。2013年，黨的十八屆三中全會決定提出“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道”。2014年，在國務院關于加快發展現代職業教育的決定中提出“建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接”，在國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見中提出“探索建立多種形式學習成果的認定轉換制度”“實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接”。2015年，在國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實

10、施意見中提出“建立在線開放課程學習認證和學分認定制度”，在國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見中提出“探索建立網絡學習學分認定與學分轉換等制度”。二是教育部和地方政府不斷出臺配套政策。2014年，在教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見中提出“推進各級各類學校（教育培訓機構）實行學分制，積極開展終身學習成果積累與轉換工作試點，拓寬終身學習通道”。2015年，教育部在關于“十三五”期間全面深入推進教育信息化工作的指導意見（征求意見稿）中提出“在資源平臺上積極引入終身教育資源和學分銀行機制，完善以網絡學習空間為基礎的學分認證、學分互認、學分轉換機制，以學習空間貫通學校教育與繼續教育，構

11、建終身學習立交橋”。2015年，教育部在高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）中提出“建立以學分為基本單位的學習成果認定積累制度”“開展不同類型學習成果的積累、認定，建立全國統一的學習者終身學習成果檔案（包含各類學歷和非學歷教育），設立學分銀行”“探索將學生完成的創新實驗、論文發表、專利獲取、自主創業等成果折算為學分”。2016年，在教育部關于辦好開放大學的意見中提出“建立個人終身學習電子檔案，主要存儲個人信息、學習經歷、學習成果及轉換記錄等信息”“探索建立學分銀行，將學習者的各類學習成果轉換成學分進行存儲，實現不同類型學習成果的轉換”。地方上，有關省市政府近年也紛紛出臺區域性終

12、身學習政策。例如：上海、福建、云南、河北、寧波、成都、太原等省、市出臺了“終身教育促進條例”，提出要建立學分積累、轉換與認證制度。上海、江蘇、浙江（包括杭州市、慈溪市等）、廣東、云南等省、市出臺了建立“學分銀行”的有關政策文件。特別是2016年杭州市政府出臺了關于構建市民學習圈大力推進終身教育工作的意見，創新性地提出了發展“學習圈”的政策。杭州市的湖濱街道還提出了“學習銀行”的新概念，并研發了相應的手機app軟件，體現出相當的創新性和首創性。三是學號制度是政策演進的最新認識和最新成果。從上述中央和地方的政策可以看出，盡管具體的文字表述不完全相同，但是，政策的內涵是基本一致的，都是對全民終身學習

13、做出的相關制度安排，多次涉及到“學習賬號（賬戶、檔案）”“學習成果”“學分銀行”等內容。這些成果集中反映了國家關于終身學習政策的演進脈絡和未來走勢，是學號制度提出和發展的認識基礎和實踐基礎。因此，創新學號制度必然要具有戰略先導性，要能夠適應當前和未來終身學習制度可持續發展的要求。（三）創新學號制度要適應我國繼續教育綜合改革新要求以學號制度為突破口，全面推進繼續教育綜合改革。一是要把握制約繼續教育綜合改革的八個問題。十八屆五中全會建議強調，制定規劃和措施要堅持問題導向，聚焦突出問題和短板問題。多年來，我國繼續教育綜合改革在取得積極進展的同時，仍然存在一些癥結問題，影響了學習通道的暢通。筆者研究概

14、括為八個方面：（1）思維理念問題，即在推進改革過程中，創新思維、共享思維、市場思維、經濟思維運用不足，理念不新。（2）政策體系問題，即對學校外教育、非學歷教育、非正規與非正式學習、個人在線學習等關注不夠，政策不足。學校教育與社會教育培訓之間缺乏有效的溝通銜接機制，服務全民終身學習的國家法規政策體系尚未完善。（3）管理體制問題，即繼續教育和終身學習的管理體制尚未健全，在法律規章、機構編制、管理體制、運行機制、經費投入和技術環境等方面缺乏統籌，尤其是政策供給和公共服務領域還存在條塊分割、各自為戰的現象。（4）投入機制問題，即當前我國職工參加繼續教育培訓的經費主要來源于政府和相關行業企業的投入，個人

15、付費、市場融資、社會.募資和民間投資等多元投入和分擔機制尚不健全，特別是個人參加繼續教育和終身學習的消費市場規模不大。（5）發展模式問題，即繼續教育的市場準入退出、運營發展的機制尚不健全，沒有形成穩定的、可持續發展的商業模式、盈利模式和運營模式。（6）主體責任問題，即政府與市場（包括個人、社會、企業等）等不同主體之間的職責、角色、權利和關系有待進一步明確，統籌規劃與宏觀管理全國各地方、各行業的繼續教育國家體制尚未建立。（7）服務機制問題，即繼續教育服務的重點人群有待明確，滿足個體學習者個性化、多樣化學習需求的學習資源有待豐富，共建共享機制尚需健全，制度供給亟待增加。（8）技術支撐問題，即沒有充

16、分順應當今“互聯網+”時代的大潮流，應用互聯網、移動互聯網、大數據、云計算、人工智能等新興技術推動繼續教育改革的主動性不夠。二是要通過創新學號制度破解繼續教育改革的癥結與難題。關于學號制度的創新屬性，許多學者也有共識。例如，國家教育咨詢委員會委員季明明就認為，國家學分認證制度是自改革開放以來具有填補空白意義的重大制度創新，是牽動教育綜合改革的“牛鼻子”1。按照以往經驗和思維，推進繼續教育綜合改革，勢必要調整現有利益格局，觸及權力、資源、人員等深水區。而創新學號制度就是要回應改革訴求，積極破解癥結與難題，同時也要兼顧現實，穩步推進。這必然要求我們開闊思維，創新舉措，找到新的利益增長點和改革結合點

17、，做大繼續教育市場“蛋糕”，釋放改革紅利。首先，創新學號制度必須以問題和目標為導向，圍繞我國繼續教育綜合改革的新要求，針對問題，瞄準目標，實行精準改革，著力推進體制、機制、制度、模式與技術的創新。以學號制度的建立為起點，逐步探索構建適合我國國情的繼續教育和終身學習的國家制度體系和發展體制。其次，繼續教育、終身學習都屬于社會化的教育體系，本身就具有更多的市場運作屬性。這與一般的學校學歷教育體系有很大區別。在當前市場經濟條件下，繼續教育的政策體系、管理體制、運行機制、服務模式、經費辦法等必然要有重大革新。學號制度能夠為此提供新的突破口和切入點，有助于克服管理學校學歷教育的慣性思維和路徑依賴。再次，

18、學號制度要建設成為真正的“一號通”。保證每一個人通過自己的個人學習賬號，可以享受所有的繼續教育、終身學習資源，使“暢通學習通道”的理想變成現實。“一號通”的實質是完全的互聯網思維，最大限度地實現不同類型、不同層次、不同機構的繼續教育、終身學習之間的互聯互通、資源共享、合作共贏。二、理解制度內涵是前提（是什么）充分把握國家建立學號制度的時代要求，科學理解學號制度的本質內涵，是推進學號制度創新的邏輯起點和關鍵一環。本文前面已經說明，所謂“學號制度”，就是“個人學習賬號和學分累計制度”的簡稱，因此，既要理解好學號制度的整體內涵，也要理解好每一個構成要素的內涵。（一）從“制度×系統×全民”看“學號制度”的整體定位筆者認為，學號制度的本質是創新，整體定位涉及三個層面。一是制度層面。學號制度是一項支撐全民學習、終身學習的基礎性制度，為完善國家的教育制度框架，構建統一的終身學習管理體制奠定了基礎。學號制度是順應互聯網時代潮流，融合新興技術要素，服務個人學習、創新和發展的最新制度安排，必將推動中國學習型社會的建設。二是功能層面。學號制度是一個能夠滿足個體學習者個性化、多樣化學習需求的智慧學習系統。通過創新學號制度，建立個人終身學習的“智慧賬號”，實行終身學習“一號通”機制，實現各類學習機構、學習資源、學習平臺、學習活動之間的