1、機關黨建工作“兩張皮”問題調研報告范本6月9日，在中央國家機關第二十八次黨的工作會議暨第二十六次紀檢工作會議上，李克強總理指出，要始終出于公心、秉持改革精神、弘揚法治理念、堅持勤政廉政、善學善謀善用;工委常務副書記進一步強調一些黨支部作用發揮不好，最突出的問題是黨務工作與業務工作兩張皮。部黨組高度重視，副部長、直屬機關黨委書記批示：就此問題專門研究寫個報告，看如何解決兩張皮，并向生賢同志并黨組同志報告。為此，直屬機關黨委開展了我部黨務與業務兩張皮問題專項調研工作。現將有關情況報告如下：一、調研的基本情況我們在日常掌握情況基礎上，主要通過調閱黨建工作匯報材料、調研走訪、問卷調查等形式進行了調研。

2、一是調閱匯報材料。結合年度開展的黨建和黨風廉政建設約談工作，我們調閱了部屬各部門各單位約談匯報材料，進一步加深了對我部機關黨建工作基本情況的了解。二是實地調研走訪。去年以來，我們結合貫徹落實中央國家機關紀工委約談我部直屬機關黨委(紀委)的要求，深入家權力相對集中的機關部門、派出機構、直屬單位，對單位主要負責人進行廉政約談。同時，還結合年底黨建考核、移交組織關系、八項規定檢查、日常工作出差，對各部門各單位黨建工作進行了實地調研，進一步掌握了我部機關黨建工作的一手資料。三是開展問卷調查。以無記名方式，在部分司局和直屬單位中進行環保部機關黨建融入中心工作情況問卷調查。共收回調查問卷份，其中，機關份，

3、占%，直屬單位份，占%;局級干部人，占%，處級干部人，占%，科以下干部人，占%。二、我部機關黨建解決兩張皮現狀及存在某個單位的主要問題近年來，我部機關黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，創新形式與載體，著力在推進解決環保重點、難點業務工作上下功夫，為環保事業發展提供了堅強的思想、組織和政治保障，然而，與部黨組和中央國家機關工委的要求、與新時期加強生態文明建設的需要還有一定差距。一是各級黨組織較好地發揮了戰斗堡壘作用，但兩張皮問題仍在一定范圍存在。近年來，我部各級黨員領導干部高度重視黨建工作，注重發揮黨組織戰斗堡壘作用。創先爭優活動期間，潘岳副部長帶隊對環保系統宣教片、窗口單位和重點部門片、系統主管

4、和主要業務部門片、科研和政研部門單位片、國際合作與社團單位片個片共個部門單位的基層黨組織進行實地調研，分類指導，有效幫助基層黨組織找準黨建工作與環保業務結合點。如，指導宣教司黨支部開展講清楚、說明白活動，圍繞環保熱點，回應輿論關切，解答群眾疑惑，使人民群眾確實感受到環保為民的實在效果，在黨員干部中收到良好反響。問卷調查中，關于您部門單位黨員領導干部履行業務、黨務一崗雙責情況如何，有人認為好，占%;人認為較好，占%。關于您所在黨組織在推進中心工作中發揮戰斗堡壘作用的情況如何，有人認為好，占%;有人認為較好，占%。然而，黨員干部對解決兩張皮問題的總體滿意度并不高，可以說是喜憂摻半，不斷創新和改進黨

5、建工作的任務依然艱巨。問卷調查中，關于您認為我部機關黨建和環保業務工作兩張皮問題是否突出，有人認為不存在，占%;有人認為一定范圍內存在，占%。二是機關黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，但直接促進環保業務工作的能力還有待提高。近年來，我部各級黨組織注重圍繞環保中心開展黨建工作，通過建立黨建聯系點等形式，有力推進了重點難點工作，受到黨員干部的廣泛認可。例如，生態司黨支部與建立黨建聯系點，幫助解決重金屬鉻污染難題。總量司黨支部與建立黨建聯系點，努力探索總量減排實際效果與環境質量改善一致的措施和辦法。監測司黨支部每個處選擇一個基層環境監測站建立黨建聯系點，了解基層環境監測基本情況，幫助解決實際問題。污防

6、司黨支部與建立黨建聯系點，研究良好湖泊生態保護具體措施。督查中心黨組織與環境監察大隊黨支部結對共建，學習先進事跡，幫助加強基層環境監察能力建設。問卷調查中，關于您所在單位通過黨建工作推進環保重點難點工作情況如何，有人認為作用突出，占%。然而，調查結果也顯示，黨建工作在統一思想、轉變作風、凝聚隊伍等傳統優勢方面，較好地發揮了作用，但是在促進科學決策、提高執行能力等直接服務中心工作方面，仍有較大的改進空間，黨員干部的認可度還不夠高。問卷調查中，關于您認為當前我部機關黨建工作對中心工作的推進作用體現在哪些方面，有人認為是統一思想認識，占.%;有人認為是轉變工作作風，占.%;有人認為是凝聚干部隊伍，占

7、.%。但只有人認為是提高執行能力，占.%;只有人認為是促進科學決策，占.%。三是機關黨建工作探索形成了一些有效方法，但形式和載體仍需改進創新。近年來，我部通過理論學習教育、主題聯學、實地調研等形式，努力提升黨建工作水平，受到黨員干部的肯定。例如，直屬機關黨委舉辦了期學習貫徹大氣十條專題系列報告會;聯合政法司組織部黨組中心組和部系統學習貫徹新修訂環境保護法專題輔導講座;與生態司黨支部聯合組織海島生態文明建設實踐與思考環境保護部走基層深入學習十八次全國代表大會精神主題聯學，邀請機關部門、單位和省市縣三級環保部門的同志，深入開展海島生態文明建設現場學習實踐活動;直屬機關團委組織部系統和有關部委的青年

8、干部，深入基層環境監察、監測一線，開展根在基層調研活動，與一線干部和基層群眾同吃同住同勞動，得到了黨員干部廣泛好評。然而，調查結果也顯示，黨建工作內容單一、缺乏長效機制、形式呆板、實效不突出的問題還不同程度存在。另外，一些黨建工作的傳統做法，如民主生活會、黨員評議、黨建考核和評先表彰等，在推進中心工作方面的作用和效果還不夠明顯;支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，實際效果也欠佳。問卷調查中，關于您認為我部機關黨建工作推進中心工作最有效的載體，有人認為是理論學習、培訓教育，占.%;有人認為是主題黨日、主題聯學活動，占.%;有人認為是民主生活會和黨員評議，占.%;有人認為是黨建考核和評先表彰，

9、占.%;有人認為是支部工作法和典型工作，占.%。關于您認為我部機關黨建工作推進中心工作中存在什么問題，有人認為是缺少有效載體，占.%;有人認為是內容單一，占.%;有人認為是缺乏常態長效機制，占.%;有人認為是形式呆板，占.%。四是注重加強黨建科學化水平的研究，但圍繞中心完善制度和建設隊伍還有差距。近年來，各級黨組織堅持在提高黨建工作科學化水平上下功夫。直屬機關黨委堅持每年開展黨建課題研究工作。去年，組織個省(市)環保廳(局)開展如何在推進生態文明建設中充分發揮環保部門機關黨建的作用課題研究，深入研究環保機關黨建推進生態文明建設的思路措施，并形成課題成果，指導全國環保系統發揮機關黨建工作。總量司

10、、生態司、環評司、環監局、應急中心黨支部，結合本職業務探索提升黨建工作水平的有效途徑，開展兩大工程、三大行動，通過實施污染減排堡壘工程、農村環保惠民工程、環評審批整治行動、環境執法專項行動、和環境突發事件應急行動，充分發揮機關黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，實實在在某個單位的推進了環保中心業務工作。然而，當前我部黨建工作制度還不完善、不配套，仍存在與業務工作脫節的現象;黨務干部隊伍還不健全，能力素質不夠強，思想認識不到位。這些都是今后解決兩張皮問題的重要著力點。問卷調查中，關于您認為造成黨建與業務工作兩張皮問題的原因，有人認為是黨建工作制度規定不完善占.%;人認為是黨務干部隊伍不健全，占

11、.%;有人認為是履行一崗雙責意識不到位，占.%;有人認為開展黨務工作的能力素質不夠強，占.%;有人認為落實黨風廉政責任制與業務工作脫節，占.%。三、造成兩張皮問題的原因分析我部機關黨建工作一定程度上存在兩張皮問題，既有主觀思想的因素，也受客觀條件的制約，主要有三個方面原因：一是思想不夠重視是根本原因。近年來，部黨組高度重視機關黨的建設，特別是黨中央連續開展集中式的學習、教育和實踐活動，使黨員干部黨的意識和黨員領導干部黨建工作責任意識明顯增強，但是，在主觀上一些同志僅僅把黨建工作作為政治任務，認為抓不抓黨建是表現自己政治覺悟的姿態，而不能真正從抓班子、帶隊伍、促工作、上臺階的角度，認識機關黨建工

12、作的重要性，致使在實際工作中，停留于完成上級的規定動作，不能主動圍繞中心謀劃黨建工作，存在重業務輕黨務的現象，甚至有說起來重要、做起來次要、忙起來不要，應付差事的現象，影響了機關黨建工作的質量和水平。二是能力不夠過硬是直接原因。部直屬機關現有黨務干部中多數為兼職，對黨務工作的知識和方法掌握不夠，更不能靈活運用;專職黨務干部又有相當一部分由于工作經歷的原因，對業務工作了解不深，致使在工作中不善于找準黨務與業務的結合點，運用黨務工作傳統經驗，探索黨建工作創新做法，為推進環保中心工作服務，解決兩張皮問題存在心有余而力不足的現象。三是隊伍不夠健全是重要原因。從近年來機關黨建工作情況來看，配備專職黨務干

13、部的單位，黨建工作水平明顯較高。當前，部分派出機構、直屬單位專職黨務干部配備不齊，由其他班子成員分管黨建工作，一定程度削弱了黨務工作力量，加之環保業務工作繁忙，分身無術、無暇顧及的現象時有發生。這些解決兩張皮問題時遇到的現實困難也必須引起重視。四、下一步工作建議今后，我們一方面要繼續堅持經過實踐檢驗的好經驗好做法，另一方面，要下功夫解決調研中發現的問題。一是加強黨員領導干部教育。通過召開黨風廉政視頻會、直屬機關黨建工作會、年終黨建考核，以及制定部黨組落實黨風廉政建設主體責任的意見等多種形式，加強對黨員領導干部特別是各部門各單位主要負責人的教育，切實增強黨建工作責任意識，提高一把手抓黨建的積極性

14、與主動性。二是加強黨務干部隊伍建設。配齊配強各派出機構、直屬單位黨務干部。堅持開展全國環保系統專兼職黨務干部培訓班、直屬機關專兼職紀檢干部培訓班、工青婦組織培訓班，并加大選送專兼職黨務干部參加黨校學習的力度，進一步提升開展黨務工作的能力和水平。三是健全完善黨建工作制度。進一步健全完善黨建考核、組織生活會、黨員評議、評先表彰等黨建工作制度，將融入中心、服務大局情況作為重要內容，更好地發揮黨建制度在解決兩張皮問題方面的效力。四是總結借鑒解決兩張皮問題的經驗做法。部內，要繼續堅持系列報告會、主題聯學、黨建聯系點等有效做法，立馬發現基層黨組織解決兩張皮問題的有效載體，并總結經驗做法，在部直屬機關各級黨組織中推廣。部外，要組織各級