1、行政局依法行政經濟發展工作方案為深入貫徹落實 關于加強市縣政府依法行政的決定、*省人民政府轉發國務院關于加強市縣政府依法行政的決 定的通知和*市人民政府關于加強市縣政府依法行政的 實施意見文件精神，全面推進依法行政工作，建設法治型 政府，著力提高我縣行政機關依法行政工作的能力和水平， 結合我縣實際，現就加強我縣依法行政工作做出如下決定：一、充分認譏加強依法行政工作的緊迫感和責任感 加強依法行政工作是經濟社會發展的迫切需耍。當 前，我縣經濟社會正處在持續、快速發展的關鍵時期，各種 問題和矛盾不斷出現。只有大力推進依法行政，規范行政權 力，才能更好地處理政府與企業、市場和社會的關系，才能 更好地處

2、理改革與發展中遇到的問題和矛盾，充分發揮市場 在資源配置中的基礎性作用，更大程度地發揮市場主體的積 極性，促進我縣經濟社會又好又穩又快發展。加強依法行政工作是政府口身改革和維護人民群 眾根本利益的需要。隨著改革開放的不斷深入，縣、鎮政府 改革和發展的任務越來越重，面臨的矛盾和問題越來越復 雜。堅持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增強政 府的公信力。加強依法行政工作，從制度上規范行政權力， 才能保障人民群眾有序參與政府管理，監督行政機關依法辦 事，才能真正實現好、維護好人民群眾的根本利益。二、切實提高行政機關工作人員依法行政的意識和 能力建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。完善 縣政府

3、常務會議學法制度和專題法制講座制度。每年至少安 排4次領導干部集體學法講座，縣政府常務會議及時學習新 頒布、修訂的法律法規。通過法制講座、法律培訓、集體學 習和自學等形式，學習憲法和有關法律、法規的規定，熟練 掌握公共行zd律知識，增強依法決策、依法管理、依法辦 事的意識，善于運用法律手段解決問題，提高依法行政的能 力和水平。按照普法規劃要求，大力開展“法律進機關”活 動，完善領導干部學法用法培訓制度，強化對行政機關學法 用法活動的指導和考核。各鎮、各部門要制定年度學法計劃， 建立行政辦公會議學法制度和專題法制講座制度，并認真組 織實施，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。強化領導

4、干部和行政執法人員法律知識考查。對擬 任命為鎮政府及縣政府部門副科級以上領導干部的，在任職 前考察時，要考查其是否掌握相關法律知識和依法行政情 況。定期組織行政執法人員進行依法行政知識培訓，培訓情 況和學習成績作為其任職晉升的依據之一。從事行政執法的 人員，必須進行專門的法律知識考試，經考試合格并取得行 政執法證件后，方可上崗執法。完善公務員法律知識考試機 制，逐步建立公務員法律培訓考試檔案，把公務員參加法律 知識培訓和考試情況納入個人年度考評。三、建立和完善行政決策機制健全依法行政決策制度。制定涉及全周性、長遠性 的社會經濟發展規劃、城市建設規劃，決定土地、森林、水 流、礦藏、山嶺、荒地等資

5、源的開發利用項目，可能產生污 染或其它公害的建設項目、房地產開發項目、市場準入和行 業壟斷經營項目以及國有資產處置等重大事項，必須依照法 律、法規、規章規定的權限和程序進行決策。避免盲目決策，杜絕個人擅自決策。進一步完善突發事件應對的行政決策程 序，確保突發事件應對法等法律、法規的正確實施。完善重大行政決策集體討論、聽證制度。重大行政 決策必須經過集體討論，并作風險評估。縣人民政府在作出 重大事項決策前加強與縣政協的民主協商，并依法提請縣人 大或其常委會審議、備案。各鎮政府和縣政府各部門在作出 重大決策前，必須按規定報縣人民政府批準或備案。對法律、法規、規章規定以及涉及公共利益和群眾切身利益的

6、重大決 策事項，均要向社會公布，進行聽證或者公開征求意見。對 專業性較強的決策事項，在決策前應組織專業機構或專家進 行論證。舉行聽證時，對參加聽證人員提出的合理建議和意 見要吸收采納，意見采納情況及其理由要及時告知聽證代 表，并采取適當方式向社會公布。建立巫犬行政決策合法性審杏制度廠縣、鎮政府和縣政府各部門在做出重大行政決策前，應當經過本級政府和 部門法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法 性審查或經審查不合法的，不得做出決策，確保重大行政決 策主體、內容、程序合法。所有重大行政決策事項和結果， 除依法應當保密的外均要向社會公開。加強政府性合同審査°建立健全政府法制機構參與

7、 審核本級政府對外簽訂合同制度。縣政府對外簽訂的各類經 濟合同和行政合同，必須經過縣政府法制辦和法律顧問的審 查，重大事項應當經過集體研究決定。各鎮政府、縣政府各 部門對外簽訂的合同，應當經過本單位的法制機構和法律顧 問的審查；政府性投資合同標的在100萬以上和招商引資合同標的在5000萬以上的，必須事先經縣政府法制辦審查， 并在合同簽訂后5日內向縣政府法制辦備案。建立和.完善克大行政決策后評價和責任追究制度。縣、鎮政府和縣政府各部門在作出重大行政決策實施后，應 當通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正 重大行政決策存在的問題，避免和減少因決策失誤造成的損 失。給公民、法人或者其他

8、組織的合法權益造成損失的，應 當予以補償。對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者 經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照行政 機關公務員處分條例第十九條第項的規定，對負有領導責 任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策， 玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照行政機關公務員處分 條例第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。四、建立健全觀范性文件監督管理制度嚴格范性文件制定權限和程序。各級各部門制定規 范性文件時，要按照*縣行政機關規范性文件制發程序和 監督管理辦法等有關規定，嚴格遵守法定權限和程序，符 合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政 許可、行政處罰、行政強制

9、、行政收費等行政權力，不得違 法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理 依據的規范性文件，應當采取召開座談會、論證會、聽證會 等多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關負責人集體討論決 定；未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得 發布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范 性文件，要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公 布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。完善規范性文件備案審代制度。嚴格執彳J*省行 政機關規范性文件備案監督辦法，規范性文件應當自發布 之日起15日內按相關規定報送備案。縣政府法制機構具體 負責規范性文件的備案審查和監督管理工作，做到

10、“有件必 備、有備必審、有錯必糾”。對發現縣政府所屬部門和鎮政 府的規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或超越法定權 限、合法不合理、違反法定程序等，要堅決予以糾正。對逃 避監管、有件不備的，要通報批評；情節嚴重的，依法給予 行政處分。建立規范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織提出的對有關規范性文件進行審查的異議申請，由本級 法制機構及時受理和處理，并將處理結果告知異議申請人。建立規范性文件評估和定期淸理匯編制度。規范性文件施行后，執行機關要定期將實施評估意見報告制定機 關，由制定機關對其實施情況進行評估。制定機關要每隔兩 年對規范性文件進行一次清理，對不符合法律、法規等上位 法規定和經

11、濟社會發展要求的，要予以修改或者廢止。清理 后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄， 未列入繼續有效規范性文件目錄的，不得作為以后行政管理 的依據，并按期整理匯編，以便更好地學習、貫徹、執行。 對有施行期限的規范性文件，到期前制定機關未作出重新確 認發布的，該規范性文件自動廢止。五、強化行政執法責任制，規范行政執法行為 開展相對集中行政處罰權工作。縣政府法制辦耍盡 快會同有關部門根據*省城市管理領域相對集中處罰權辦 法等有關規定，擬訂我縣城市管理領域實行相對集中行政 處罰權工作方案，按有關程序報批后，力爭XX年底前實施。從體制上、源頭上改革和創新我縣城市管理領域的行政執法體制，切實

12、解決多頭執法、重復管理、執法擾民等問題深化行政審批制度改輩，探索實行相對集中許可權 制度。建立以減少審批事項、 壓縮審批環節、簡化審批程序、 規范審批行為、完善審批制度、提高服務效能為主要內容的 新機制。健全首問負責制、一次告知制、限時辦結制、一個 窗口對外、行 zd律文書格式化、崗位責任制、責任追究制 等行之有效的工作制度，對服務內容、服務標準、辦理時限 等作出公開承諾。健全審批權力與責任掛鉤的機制，完善行 政服務大廳的長效管理機制。大力發展電子政務，推行“網 上審批”、“并聯審批”，實現政府部門間信息互通和資源 共享。積極推行事前定標準、事中重指導、事后嚴督查的行 政管理方式，切實降低行政

13、成本，不斷提高行政效能。建立行政執法主體和行政執法人員資格審杳制度。實行執法主體資格認定制度化。依據有關規定對全縣行政執 法主體資格進行全面清理、確認，將合法的行政執法主體及 其執法權限和范圍向社會公告，接受社會監督。行政執法人 員必須持證執法、亮證執法、文明執法，沒有取得執法資格 和執法證件未經定期審驗的，不得從事行政執法工作。以清 理聘用合同工、臨時工履行行政執法職責為重點，清理整頓 行政執法隊伍，對不具備行政執法資格的人員要堅決調離行 政執法崗位；對無證執法、證件超期使用、越權執法的，要 依法進行處理。規范彳亍政執法行為C嚴格彳亍政執法,完善執法程序,切實增強行政執法人員的實體意識、程序

14、意識、證據意識。 法律、法規和規章規定有裁量權的行政機關，要抓緊組織對 行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進行梳理，根據當地 經濟社會發展實際，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予 以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布執行。對 上位法暫時沒有具體規定，又需要規范的行政事務，要善于 運用合同方式管理行政事務。建立行政監督檢查記錄制度， 縣政府法制辦、縣監察局要定期不定期地牽頭組織開展行政 監督檢查，加大暗訪力度，并就監督檢查的內容、依據、方 式、人員、目的、時間等進行記錄。完善財政保障機制。行政機關要嚴格實行“收支兩 條線”管理，行政事業性收費、罰沒收入必須全部上繳財政， 徹底杜絕行政執法

15、與福利掛鉤。嚴格實行行政賠償制度，認 真執行國家賠償費用管理辦法關于賠償費用撥付的規定。 行政執法經費、行政賠償費用和行政工作經費要統一納入財 政預算予以保障。嚴格行政執法過錯責任追究制0全面落實行政執法 責任制，加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行 法定義務情況的考核評議。法制、監察、人事等部門要加大 責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序 而實施行政行為的，依照有關規定對直接責任人予以處理。六、增強社會自治功能建立政府行政管理與基層群眾口治有效銜接和良 性互動機制。全面正確實施村民委員會組織法和城市 居民委員會組織法，保障基層群眾依法實行自我管理、自 我服務、自我教育

16、、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群 眾自治組織自治范圍內的事務，不得要求群眾自治組織承擔 依法應當由政府及其部門履行的職責。加強對行業組織和中介機構的管理。除法律法規另 有規定外，現有隸屬于行政機關的檢測、檢驗、檢疫機構以 及經濟類行業組織和中介機構，逐步在人事、經費、資產等 方面與所屬行政機關徹底脫鉤。加強行業組織和中介機構的 監管，對其違法經營活動要依法處理。七、完善監督機制，強化対行政行為的監督加強行政復議工作充分認識并發揮行政復議在行 政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定 方面的重要作用，認真貫徹行政復議法及其實施條例。暢通 行政復議渠道，改進復議案件審理方式。 綜合

17、運用書面審查、 實地調查、聽證、和解、調解等手段辦理案件，提高和解率 和調解率，努力化解社會矛盾。對違法或不當的行政行為， 依法公正作出復議決定，該撤銷、變更或責令履行的，堅決 予以撤銷、變更或責令履行。健全行政復議機構，配備專職 工作人員。定期培訓行政復議工作人員，提高行政復議工作 水平，保障行政復議辦案條件， 不斷提升行政復議工作能力。做好行政應訴工作。行政機關必須有專人具體承辦 行政應訴工作。建立行政機關負責人出庭應訴制度，強化行 政首長依法行政意識和責任意識。對行政機關作為被告的訴 訟案件，提倡其主要負責人出庭應訴， 確因不能出庭應訴的， 分管負責人必須出庭應訴。行政機關要支持、配合人

18、民法院 的審判工作，自覺履行人民法院生效的法律文書，積極主動 地糾正違法或不當的行政行為。開展行政執法案卷評杳。建立健全行政執法案卷歸檔制度，提高案卷制作質量。定期不定期地組織開展行政執 法案卷評查工作，公開通報案卷評查結果，糾正評查中發現 的重大執法違法行為。通過執法案卷評查，促進執法機關加 強執法案卷管理，規范行政執法行為。完善政務信息公開制度。進一步完善政務公開相關制度，除應當保密外，要按照規定的內容、程序和方式，全 面、及時、準確、真實地向社會公開政府信息。加強電子政 務建設，不斷拓寬政務公開的渠道，提高政府機關工作透明 度。主動接受各類臨督。務鎮各部門在接受人大、政 協和司法機關監督

19、的同時，自覺接受人民群眾和社會輿論的 監督。建立健全反映社情民意的制度和機制，暢通群眾監督 渠道，依法保障人民群眾對行政機關實施監督的權利。對人民群眾和新聞媒體曝光的問題要認真調查、核實，及時處理；對社會影響較大的問題，應及時將處理結果向社會公布。監 察和審計部門要定期或不定期開展專項監督，對違反財經紀 律和違法違紀的，要堅決依法決查處。八、加強領導，明確責任，全面推進依法行政實行依法行政考核制度。加人對各鎮、各部門開展 依法行政工作情況考核，并納入年度目標考核，合理設置依 法行政考核的分值。要將依法行政考核結果與獎勵懲處、干 部任免掛鉤，對不依法行政，導致本單位發生嚴重違法行政 案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該單位主要負責人 的責任。加人依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工 作開展較好的鎮和部門中確定依法行政示范點， 總結、交流、 推廣經驗，發揮典型示范帶動作用。建立依法行政定期報告制度。各鎮、各部門耍于每 年*月底前，將本地區、本部門本年度推進依法行政工作的 進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，報送縣 政府法制辦匯總后報告縣政府。對縣人民政府提出的改進意 見，要自覺接受并認真整改，及時反