1、區域經濟社會發展綜合評價指標體系探討（胡忠俊, 姜翔程，劉蕾）（河海大學商學院 江蘇 南京 210098）摘要：本文以落實科學發展觀為目標層，在準則層中設立了全面發展、協調發展和可持續發展3個指數，選定51個基本指標構建了區域經濟社會發展綜合評價指標體系，運用層次分析法實現指標權重的確定，并在德爾斐法的基礎上對各具體指標權重賦值進行了具體的演算。關鍵詞：科學發展觀 層次分析法 指標體系1 問題的提出改革開放以來，我國堅持從省情出發實行有步驟、分階段、循序漸進的改革開放，有力地促進了區域經濟水平的提高和社會的發展。進入二十一世紀，在科學發展觀的指導下，我國堅持可持續的發展戰略，以知識型、創新型社

2、會為發展目標的社會主義新農村和生態城市建設的構想和建設實踐使我國經濟社會的發展邁入了一個全新的階段。但是區域經濟社會發展差異卻是不爭之事實。我國宏觀經濟在保持高速增長的同時,地區間經濟發展水平的差距卻持續擴大。按1990年可比價格計算,西部地區與全國平均GDP的差距由1990年的257.71億元上升到了2005年的1 070.18億元,1978-2005年的15年間GDP差距的平均增長率達到了9·.96%,高于GDP年均9.55%的增長率林勇，張宗益，稟賦差距還是權利缺失:區域經濟發展差距理論與實證研究，中國人口資源與環境，2008年第一期。伍世代,王強（2008）研究表明:1995

3、年到2005年十年間東南沿海地區經濟發展水平差異時序分布和地區內部“極化”態勢同向,東南沿海地區存在“兩極分化”現象。東南沿海地區在1995-2003年間地區經濟差異不斷擴大伍世代，王強，中國東南沿海區域經濟差異及經濟增長因素分析，地理學報，2008年第二期。作為東部經濟社會發展相對發達的省份，2007年江蘇全省綜合實力明顯增強，經濟社會發展躍上新臺階。初步核算，全省實現生產總值25560.1億元，比上年增長14.8%。其中，第一、第二、第三產業增加值1726.1億元、14285.8億元和9548.2億元，分別增長4.0%、15.5%和15.9%。然而,在經濟繁榮的背后,省內各區域間的經濟發展

4、水平卻存在著巨大的差異,嚴重制約了江蘇總體經濟實力的進一步提升。蘇南的社會經濟狀況明顯優于蘇中、蘇北地區；蘇中和蘇北地區的城市化水平大大低于蘇南,并且蘇南地區的GDP結構優于另外兩區域,蘇北地區的產業結構最不合理胡章俊，江蘇區域經濟發展差異與協調機制研究J，改革與開放，2007年第五期。我們不難發現在經濟增長方面取得了令人矚目的成就的同時也帶來了一系列問題,其中關鍵問題之一就是區域發展不平衡。先天的稟賦、早期的發展戰略以及后來的放權試點、資源流動、地方政府自身的發展思路等等都可能造成地區發展路徑的差異,而這種差異本身在報酬遞增等機制的作用下又可能被放大,結果會形成富者更富、窮者愈窮的局面。區域

5、發展的不平衡會產生嚴重的社會問題,相應地降低了高增長所產生的福利,并進一步阻礙未來的增長周業安，章泉，參數異質性、經濟趨同與中國區域經濟發展，經濟研究，2008年第一期。因此隨著經濟社會發展的不斷深入，面對全新的發展要求和歷史重任，我們一方面必須積極的從理論上探討發展的道路策略，另一方面我們要以史為鑒，通過對經濟和社會發展的程度和結構合理性的評價考核，為新的發展思路的形成提供支撐。這就要求我們必須重視區域經濟社會發展綜合評價問題。綜合評價的前提是建立科學合理的評價指標體系。一般來說評價指標體系構造可分為三個環節：評價指標初選、指標體系完善、指標體系應用。一般來說評價指標的初選方法可以采用分析法

6、、綜合法、交叉法和指標屬性分組等多種方法，但最基本的是分析法，本文即采用該方法。首先是圍繞評價目標，最大限度地寬范圍選擇評價指標，構建指標庫，這是指標初選的重要環節。評價指標體系的完善主要是對指標體系進行相關的測驗，使其結構上更加優化。本文采用一般的定性分析和定量分析相結合的方法使指標體系達到盡可能的完美。筆者認為定性分析是基礎，能準確把握綜合評價的本質，充分發揮人的主觀能動性；定量是補充，可以發現定性分析無法察覺的一些問題。評價指標體系的應用階段就是在一定的數學方法基礎上建立綜合評價模型。2 區域經濟社會發展綜合評價指標體系構建2.1構建區域經濟社會發展綜合評價指標體系的基本原則區域經濟社會

7、發展，即要遵循科學發展觀的一般要求，又必須充分考慮區域資源環境的特點，因此存在區域差別和問題是自然之事。為了搞清楚區域經濟社會發展的現狀，客觀、全面、科學地衡量區域落實科學發展觀的情況，在研究和確定評價指標及建立評價指標體系時，應遵循一些基本原則。2.1.1科學性與可行性原則按照科學發展觀要求，綜合評價指標體系要建立在充分認識經濟社會發展的實際情況、系統研究評價理論的基礎上，選取能充分反映經濟社會發展內涵的指標。指標含義必須明確，測算方法必須準確范。同時，指標體系應簡單明了，容易理解，要考慮到數據取得的難易程度和可靠性，最好是利用現有統計資料，盡量使用易于取得、便于操作的指標和方法，提高指標體

8、系用于評價的可行性。2.1.2系統性與層次性原則經濟社會系統是一個復雜的巨大系統，它由不同層次的不同子系統組成。而且這些系統相互聯系，又相互獨立，在不同層次上應有不同的評價指標體系，以利于政府決策者在不同層次上對經濟社會發展進行調控。指標體系既要客觀地反映各子系統發展的狀態，又要避免指標之間的交叉性和重疊性。2.1.3代表性與可比性原則代表性就是指各評價指標在其適用范圍內應具有充分的代表性，反映信息高度靈敏。每一個指標都要以特定的角度反映經濟社會系統運行質效的特征。所謂可比性，是指各考核指標應能進行區域間橫向、時間上縱向的比較，也就是要求其具有區域間的可比性和歷史可比性。2.1.4動態性與前瞻

9、性原則經濟社會發展是一個長期的動態演變過程，反映這一進程的指標體系也應該是動態變化的。一方面各評價指標應具有鮮明時代特征，能充分體現這一進程的方向和目標；另一方面，評價指標體系應具有一定的階段性。同時，在構建評價指標體系時，不但要考慮當前的需要，還要有一定的前瞻性:不僅要評價當前發展情況，還應能充分預計指標的發展變化，使評價指標體系的使用具有長遠性。2.2評價指標的選取本文在設計經濟社會發展綜合評價指標體系時，既要分析研究區域經濟社會發展的自然狀態，保證其科學性；也要分析和考察指標體系的評價效果，保證其現實性。科學發展觀強調全面、協調、可持續發展的理念，其理論核心是緊密地圍繞著兩大基本原則:一

10、是，努力尋求人與自然之間關系的平衡；二是，努力實現人與人之間關系的和諧。這兩大原則是人類的社會實踐應當永恒探索的議題。有效落實科學發展觀，不僅要考慮區域中各個子系統發展水平，還要考慮可持續發展潛力，同時也要考慮各子系統和區域發展的協調性，因此本文確立落實科學發展觀為目標層，在準則層中設立了全面發展、協調發展和可持續發展3個指數。全面發展指數是指區域復合系統或子系統的發展程度；協調發展指數是指區域復合系統或子系統之間的協調程度，它是判斷社會經濟與資源環境是否協調發展的準則；可持續發展指數表示區域發展的可持續性。全面發展指數由經濟發展水平、社會發展水平及生態水平三方面的指標構成；協調發展指數在科學

11、發展觀“五個統籌”的要求下，由反映生態經濟協調、城鄉平衡、區域平衡、對外開放幾個方面的指標構成；可持續發展指數由反映經濟潛力、社會發展潛力、生態承載力的三方面指標構成。在此基礎上建立了指標體系結構框架。表1 區域經濟社會發展綜合評價框架區域經濟社會發展綜合指數全面發展指數經濟水平指數社會水平指數生態環境水平指數可持續發展指數經濟潛力指數社會潛力指數生態承載力指數協調發展指數生態與經濟協調指數對外開放指數城鄉協調發展指數區域協調發展指數參照諸多可持續發展指標體系，對其所選用的指標進行頻度統計。然后依據上述評價框架，在經濟水平、社會水平、生態環境水平、經濟潛力、社會潛力、生態承載力、生態與經濟協調

12、、對外開放發展、城鄉協調發展和區域協調發展等十個方面選出120個基本指標構建評價指標庫。2.3構建區域經濟社會發展綜合評價指標體系2.3.1篩選評價指標遵循上述基本原則運用定性分析方法預選出來的評價指標，由于受到主觀判斷的局限性影響，仍可能會出現交叉或大同小異的現象，也可能會存在過多地偏重于考慮某一方面內容的指標。因此需要對指標進行再篩選，但是若篩選的指標過多或不當，就會丟失某些重要信息，指標體系就會不全面，代表性不強，同時到底應該篩選出哪些指標，也無法單純用定性分析的方法進行準確判斷。本文采用定量分析方法即相關系數法進行指標再篩選，以便剔除代表性不強以及交叉或重復的指標。具體方法是：假設反映

13、事物同一側面的或聚為同一類的指標有n個，分別為。第一步，計算n個指標之間的相關系數矩陣R：第二步，計算每一指標與其他同類中的另外個指標決定系數（相關系數的平方）平均值： （35）則粗略地反映了與其他個指標的相關程度。第三步，比較的大小，若有 （36）則可選取作為的代表性指標，也即此類指標中的典型指標，需要的話，還可以在余下的個指標中繼續選取。這里之所以要用相關系數的平方是為了防止相關系數可能為負，因而無法直接相加求平均，如果相關系數均為正，也可以直接用相關系數。每一類指標都進行這一過程的計算，就可以挑選出各類的代表性指標，進而就可以建立起評價指標體系。2.3.2區域經濟社會發展綜合評價指標體系

14、通過上述定性和定量分析方法，本文最終選定51個基本指標構建了符合區域經濟社會發展實際的區域經濟社會發展綜合評價優選指標。具體見表2。表2 區域經濟社會發展綜合評價優選指標目標層準則層子準則層領域層基本指標區域經濟社會發展綜合指數全面發展水平經濟水平經濟規模人均GDP經濟結構第三產業占GDP比重經濟效益人均財政總收入人均城鄉居民儲蓄存款余額社會水平居民生活質量城鎮居民人均可支配收入農民人均純收入城鎮居民家庭恩格爾系數 農村居民家庭恩格爾系數 城市人均住宅建筑面積農村人均住房面積人文水平城鎮登記失業率社會保險覆蓋率每萬人專利授權量每萬人在校大學生數每萬人在校中學生數城鎮居民文化娛樂消費支出占消費支

15、出比重農村居民文化娛樂消費支出占消費支出比重每萬人擁有醫生數每萬人擁有醫院床位數城市化水平城鎮人口比重城市人均擁有道路面積交通狀況等級公路路網密度鐵路路網密度社會穩定萬人法院刑事案件收案數量萬人法院刑事案件結案數量生產安全萬元GDP安全生產事故死亡人數生態環境水平環境質量萬元GDP化學需氧量排放量萬元GDP二氧化硫排放量生態安全森林覆蓋率建成區綠化覆蓋率可持續發展潛力經濟潛力經濟增長速度GDP年增長率全社會固定資產投資年增長率社會消費品零售總額年增長率經濟效率全社會綜合產出率萬元GDP能源消耗社會潛力人口控制人口自然增長率科技發展全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重教育發展教育投資/GDP

16、文化體育文化體育投資/GDP衛生與社會保障衛生與社會保障投資/GDP生態承載力資源供給人均耕地面積人均水資源量環境治理廢水排放達標率廢物綜合利用率城市生活污水處理率城市生活垃圾無害化處理率協調發展指數生態經濟協調社會與經濟GDP年增長率/人口自然增率環境與經濟環保投資占GDP比重對外開放貿易依存度進出口貿易額/GDP城鄉平衡城鄉平衡城鄉居民收入比區域平衡均衡系數各地人均GDP變異系數的倒數233指標權重的確定指標權重是指各個指標在整個評價指標體系中相對重要性的數量反映，以百分數表示。一般來說，各個評價指標在整個指標體系中的作用是不一樣的，因而，各個指標的權重也不應該一致。如何根據評價對象系統的

17、特點，科學合理地確定各個評價指標在整個評價體系中的作用對評價結果的合理與否有著至關重要的影響。結合區域經濟社會發展的實際，以及層次分析法的優點-能夠將主觀賦權法中最優秀的方法專家打分法與客觀賦權法有機結合起來，本文選擇層次分析法作為評價指標賦權的方法。具體如下：首先根據第一層次中各個影響因素的重要程度，分別賦予相應的權數。第一層次評價指標的權重集：，其中表示第一層次中第i個因素的權重，而且要求：。第二層次評價指標權重集：，其中表示第二層次中第j個因素的權重，同樣要求：。第三、第四層評價指標權重用同樣的方法處理。為了使專家意見的篩選更加科學合理，也就是說指標權重的確定更加科學合理，需要對多個專家

18、所確定的權重進行聚類分析和重新修訂。用層次分析法處理數據得到的權重矩陣結果如下：，其中是第i位專家對第j個指標作出判斷后經過層次分析法處理得到的該指標的權重，m表示專家的個數，n表示指標的個數。為了判斷矩陣中各位專家確定的權重的離散程度，需要計算各權重之間的相似系數，并由此相關系數矩陣構成相似系數矩陣。相似系數用來表示，相似矩陣則用R來表示。則有：，其中表示第i個專家與第j個專家所確定的權重結果的相似程度，由統計原理我們得知，的值越大越好，當然且。對于離散程度較大的權重，按照統計的要求，予以剔除。可以采用的方法較多，如聚類分析，但是該方法過程相當復雜，因此本文采用一種常用的與聚類分析效果相當的

19、方法。該方法原理直觀，計算簡單，應用較廣。設，則得到。     其中，表示相似系數的矩陣中第i行之和，他表示第i個專家判斷所得出的權重意見與其他專家群體（包括他自己）評估所得權重意見的偏離程度，相似系數之和越小，則此專家意見距離其他專家意見越“遠”，偏離程度越大。P表示相似系數對行求和形成的一列。    最后用偏離程度的量化指標來衡量各個專家確定的權重，是表示專家所確定權重的相似系數與最大相似系數間的偏離程度。于是有：，當大于某一設定的閥值時，第i個專家確定的權重就被剔除。本研究選取50名專家，通過電子郵件方式對指

20、標體系各指標的相對重要程度進行判斷，采用上述層次分析法，分別設計和計算判斷矩陣，最后確定了各層次評價指標的權重。具體評價指標權重見表3。表3 區域經濟社會發展綜合評價指標體系目標層準則層子準則層領域層基本指標區域經濟社會發展綜合指數A全面發展水平（B1）0.352經濟水平（C1）0.452經濟規模（D1）0.453人均GDP（E1）1.000經濟結構（D2）0.270第三產業占GDP比重（E2）1.000經濟效益（D3）0.277人均財政總收入（E3）0.591人均城鄉居民儲蓄存款余額（E4）0.409社會水平（C2）0.286居民生活質量（D4）0.206城鎮居民人均可支配收入（E5） 0.

21、182農民人均純收入（E6） 0.273城鎮居民家庭恩格爾系數 （E7） 0.091農村居民家庭恩格爾系數 （E8） 0.136城市人均住宅建筑面積（E9） 0.182農村人均住房面積（E10） 0.136人文水平（D5）0.402城鎮登記失業率（E11） 0.100社會保險覆蓋率（E12） 0.150每萬人專利授權量（E13） 0.150每萬人在校大學生數（E14） 0.100每萬人在校中學生數（E15） 0.125城鎮居民文化娛樂支出占消費支出比重（E16） 0.075農村居民文化娛樂支出占消費支出比重（E17） 0.075每萬人擁有醫生數（E18） 0.125每萬人擁有醫院床位數（E19

22、） 0.100城市化水平（D6）0.111城鎮人口比重（E20） 0.636城市人均擁有道路面積（E21） 0.364交通狀況（D7）0.102等級公路路網密度（E22） 0.600鐵路路網密度（E23） 0.400社會穩定（D8）0.088萬人法院刑事案件收案數量（E24） 0.444萬人法院刑事案件結案數量（E25） 0.556生產安全（D9）0.091萬元GDP安全生產事故死亡人數（E26） 1.000生態環境水平（C3）0.262環境質量（D10）0.548萬元GDP化學需氧量排放量（E27） 0.520萬元GDP二氧化硫排放量（E28） 0.480生態安全（D11）0.452森林覆蓋

23、率（E29） 0.595建成區綠化覆蓋率（E30） 0.405可持續發展潛力（B2）0.362經濟潛力（C4）0.452經濟增長速度（D12）0.482GDP年增長率（E31） 0.494全社會固定資產投資年增長率（E32） 0.253社會消費品零售總額年增長率（E33） 0.253經濟效率（D13）0.518全社會綜合產出率（E34） 0.529萬元GDP能源消耗（E35） 0.471社會潛力（C5）0.286人口控制（D14）0.318人口自然增長率（E36） 1.000科技發展（D15）0.194R&D支出占GDP比重（E37） 1.000教育發展（D16）0.216教育投資/G

24、DP（E38） 1.000文化體育（D17）0.124文化體育投資/GDP（E39） 1.000衛生與社會保障（D18）0.148衛生與社會保障投資/GDP（E40） 1.000生態承載力（C6）0.262資源供給（D19）0.574人均耕地面積（E41） 0.519人均水資源量（E42） 0.481環境治理（D20）0.426廢水排放達標率（E43） 0.250廢物綜合利用率（E44） 0.250城市生活污水處理率（E45） 0.250城市生活垃圾無害化處理率（E46） 0.250協調發展 指數（B3）0.286生態與經濟 （C7）0.565經濟與社會（D21）0.423GDP年增長率/人口

25、自然增率（E47） 1.000經濟與環境（D22）0.577環保投資占GDP比重（E48） 1.000對外開（C8）0.162貿易依存度（D23）1.000進出口貿易額/GDP（E49） 1.000城鄉平（C8）0.148城鄉平衡（D24）1.000城鄉居民收入比（E50） 1.000區域平衡（C10）0.125均衡系數（D25）1.000各地人均GDP（E51） 1.0003結論     本文運用層次分析法設計的區域經濟社會發展綜合評價指標體系一定程度上達到了預期目標，主要體現在以下幾個方面：     第一，通過

26、運用層次分析法實現的綜合評價指標體系，可以對某一區域經濟社會發展的現實情況作出合理的評價，并可以將其與同類區域經濟社會發展情況作對比，從橫向和縱向兩個角度更加全面的認識區域經濟社會發展情況。    第二，通過對區域經濟社會發展的分析，我們認為區域經濟社會發展就是要努力尋求人與自然之間關系的平衡，努力實現人與人之間關系的和諧。有效落實科學發展觀，不僅要考慮區域中各個子系統發展水平，還要考慮可持續發展潛力，同時也要考慮各子系統和區域發展的協調性，因此本文確立落實科學發展觀為目標層，在準則層中設立了全面發展、協調發展和可持續發展3個指數。全面發展指數是指區域復

27、合系統或子系統的發展程度；協調發展指數是指區域復合系統或子系統之間的協調程度，是判斷社會經濟與資源環境是否協調發展的準則；可持續發展指數表示區域發展的可持續性。全面發展指數由經濟發展水平、社會發展水平及生態水平三方面的指標構成；協調發展指數在科學發展觀“五個統籌”的要求下，由反映生態經濟協調、城鄉平衡、區域平衡、對外開放幾個方面的指標構成；可持續發展指數由反映經濟潛力、社會發展潛力、生態承載力的三方面指標構成。考慮到有些方面量化操作上的困難，在本文設計的指標體系中并沒有體現。    第三，本文在初步選定的120個指標中，通過定性分析和定量分析相結合，剔除

28、了部分指標，最終選定51個基本指標構建了符合區域經濟社會發展實際的區域經濟社會發展綜合評價指標體系。在層次分析法的基礎上，對權重的確定方法進行了優化處理，并在德爾斐法的基礎上對各具體指標權重賦值進行了具體的演算。當然，本文對區域經濟社會發展綜合評價指標體系的設定有待進一步完善和探討，其基本出發點是從更全面的角度提出更有針對性的評價指標。換言之，本文所構建的綜合評價指標體系只是為區域經濟社會發展綜合評價提供一種思考角度和分析問題的基本方給，有待進一步的完善。參考文獻：1 林勇，張宗益，稟賦差距還是權利缺失:區域經濟發展差距理論與實證研究，中國人口資源與環境，2008.12伍世代，王強，中國東南沿海區域經濟差異及經濟增長因素分析，地理學報，2008.23 胡章俊，江蘇區域經濟發展差異與協調機制研究J，改革與開放，2007.54 周業安，章泉，參數異質性、經濟趨同與中國區域經濟發展，經濟研究，2008.15 王偉中主編.可持續發展指標體系的理論與實踐M.北京: 社會科學文獻出版社,2004.