1、農村基礎設施建設調查情況一、農業基礎建設的主要成就改革開放以來，特別是近幾年，在中央和省一系列加強“三農”和社會主義新農村建設的政策措施激勵下，農業基礎設施建設取得了長足進展，農業生產條件得到較大改善，綜合生產能力有所提高，為農業和農村經濟的發展、農民收入水平的提高奠定了一定基礎。1、區域性大中型水利工程建設卓有成效，防洪保安能力大大增強。建國以來，在黨和政府的領導下，經過近六十年的水利建設，已初步建成了防洪、除澇、降漬、灌溉蓄水等水利工程體系。在部分地區，設計總排洪能力為每秒1500018000立方米的大堤工程，成為淮河下游2600多萬人口和3000多萬畝耕地的防洪屏障?；春尤虢?、蘇北灌

2、溉總渠、淮河入海水道的高標準建設，使洪澤湖防洪標準由50年一遇(相當于1954年型)提高到100年一遇，同時將渠北地區排澇標準由3年一遇提高到5年一遇。2005年起啟動實施里下河地區圩區治理工程，省級投入7500萬元，更新改造汗口閘1100座。健全圩區防洪除澇基本陣地，建立較為完善的里下河防洪除澇、抗旱工程體系。抓住國家實施南水北調影響工程、治淮工程以及區域治理工程的契機，加大對重點圩區水利綜合治理的力度，使全省主要圩區抗災減災能力有較大提升。2、重視農業水源工程建設，提高水資源供給保障。一是以解決大中型灌區農業灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點，抓住國家實施大中型灌區節水改造的契機，加大改造力

3、度。至2007年，中央下達我省24個大型灌區的投資計劃1322億元，其中中央投資506億元，省級財政配套267億元。續建配套改造建筑物19萬多座，新增灌溉面積140多萬畝，改善灌溉面積650多萬畝。二是抓住中央實施小型農田水利工程項目機遇，加大省級投入，加快小型灌排泵站更新改造步伐。205-2007年中央投資6500萬元，省級投入7385萬元，改造灌排泵站763座，修建灌溉渠道1584千米，建設水源工程134處，改善灌排面積47萬畝。三是從2003年起，全省統一規劃，統一組織實施縣鄉河道疏浚工程。2006年，省政府將農村河道疏浚列為新農村建設五件實事內容。2003至2007年，全省累計投入58

4、億元，疏浚縣鄉河道10985條、48530公里、土方8億立方米；整治村莊河塘103312條(個)，25億立方米。整治后的農村河道，溝通了水系，改善了水質，提升了引排功能。四是實施丘陵山區水源工程建設。2006至2007年，全省共新建、改造塘壩5770面，修建大口井689眼，增加蓄水量135億立方米。通過實施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建設，提高丘陵山區水源保障能力，解決山丘區農業生產、群眾生活和生態環境建設用水需求。3、不斷提高農機裝備水平和作業水平。至2007底，全省擁有農機總動力3300萬千瓦，平均每百畝動力46千瓦。全省擁有大中型拖拉機近5萬臺；聯合收割機總保有量達到8萬臺；插秧機總

5、保有量達到3.5萬臺。2007年，全省插秧機增長42%，機插秧面積增長50%，達到630萬畝，加上機直播面積359萬畝，全省水稻種植機械化水平達到30%。全省還擁有小型拖拉機88.4萬臺，微型保鮮庫700多座，精少量播種機械11萬臺，漁業增氧、投飼機械12萬臺。我省還加大了對耕整、高效植保、糧食產后處理、秸稈還田等作業機械的推廣力度，這些機具都呈現快速增長勢頭。設施農業、蔬菜、園藝等現代高效農業機械裝備得到廣泛試驗和示范推廣。圍繞發展高效農業，示范推廣果蔬保鮮、茶葉生產、“四青”作物生產、加工、大棚微耕、噴滴灌、大蒜花生收獲、增氧機、投餌機等特色農業裝備5000臺套，全省微型果蔬保鮮庫總量超過

6、700座，一次性保鮮農產品庫容6.3萬立方米。秸稈機械化還田面積達到1500萬畝。農機大戶和新型農機服務組織發展迅速，據統計，至2007年全省擁有各類農機作業服務組織3200多個，農機專業維修點6000多個，農機專業戶18.5萬戶，其中已有30萬元以上固定資產、年收入超過10萬元的農機大戶和農機專業服務組織超過2500個。4、加大基本農田保護力度，提高耕地質量。各地對基本農田的保護力度加大。宿遷市建立和完善了基本農田保護“八項制度,嚴格履行基本農田占用審批程序；制定出臺了宿遷市縣級政府耕地保護責任目標考核辦法，明確了主要領導任期基本農田保護目標責任。認真貫徹執行國家及省基本農田保護工作的有關規

7、定和基本農田“五個不準”制度，全面開展了基本農田動態巡查，有效遏止了亂占濫用基本農田的現象。興化市通過簽定目標責任書、劃定基本農田保護塊、建立基本農田保護數據庫、強化基本農田保護監督管理等措施，積極落實基本農田保護責任制。全市耕地總量和質量呈穩中有升的趨勢。2007年全市耕地面積194.53萬畝，比1977年189.06萬畝增加5.47萬畝，增長3%；基本農田保護面積181萬畝，達到省規定的基本農田保有量的要求。淮安市嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，全面落實耕地保護責任制，切實控制建設占用耕地和林地。通過，重點實施好測土配方施肥工程、工廠化基質育秧工程、有機肥推廣工程，加大土壤改良工作力度

8、，提高耕地質量。二、農業基礎建設存在問題改革開放以來，盡管我省農業基礎建設取得很大成績，農業綜合生產能力有了一定程度提高，但從全面提升農產品的競爭力、從新時期農業發展的客觀要求、從實現農業可持續發展戰略來看，我省各地特別是蘇北糧食主產區的農業基礎設施還很薄弱和落后。1、農業基礎建設成為投入盲點。中央一系列惠農政策的出臺，中央和省的農業投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農和政績觀的影響，農業投入的概念和范圍被擴大化了。一些地方把惠及全社會的水利工程、道路、橋梁、環境治理等建設項目的投入、農村社會事業投入都納入農業投入，而真正用于農業基礎建設的投入則增加很少。2、流域性防洪工程歷史遺留的問題多，存

9、在著安全隱患?？购榕艥呈俏沂√K中蘇北地區的一項重要工程，目前，淮河入江水道淤塞嚴重，河道沿程高灘阻水嚴重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴重；洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件，洪澤湖大堤部分地段低于設計標準，不能抗御設計洪水位；平地筑堤，束水行洪，切斷了流域地區原有的排水出路，因洪致澇問題突出。一些重點低洼圩區、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區排澇受阻，內澇損失比較嚴重。地處里下河地區的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米，有414個土口門需建閘控制、387座病老閘需大修新建。3灌區末級渠系和小型排灌設施薄弱環節多，農田基本設施建設嚴重落后。不管是

10、從經濟和社會發展對農田水利的需求來看，還是從農田水利建設管理的現狀來看，我省糧食主產區的農田基礎設施還存在著不少薄弱環節。首先是田間路橋、溝渠、涵閘等工程大多建于上世紀七、八十年代，年久失修，老化嚴重，許多水利基礎設施處于癱瘓、半癱瘓狀態。淮安市13.2萬座小溝以上建筑物，其中有1.79萬座已到了老化期，8388座建筑物需要報廢。特別是機電泵站存在問題較多，金湖縣436座固定泵站中，正常運行的50座，占11.5%；帶病運行的380座，占87.1%；報廢的6座，占1.4。其次是防洪除澇標準不足。淮安全市現有圩區519個，其中排澇能力日雨在110-150毫米之間的145萬畝，排澇能力低于日雨110

11、毫米的68萬畝。這些圩區建有圩口涵閘906座，還有392個敞口；有空白圩118個。第三是田間工程配套不足。田間內三溝不健全，外三溝和內三溝溝通不暢，田間建筑物配套不足。一般地區小溝以上建筑物配套率在50左右，差的地方不足30，個別地區還有少量的實心田存在。4、農業科技推廣呈現“人走、線斷、網破”的局面。各地普遍反映，目前農技推廣存在人員素質低，技術裝備落后，推廣手段陳舊，經費緊張等問題，影響了技術推廣普及。泰州市鄉鎮農技推廣機構在編人數為2602人；其中具有大專及以上學歷占20左右，中專及高中學歷占50左右；具有專業技術職稱占80左右，其中具有高中級職稱的僅占10左右；30歲以下不足10%,5

12、0歲以上占35左右。5、環境污染不容忽視，農業生態建設任務重。從調查的情況看，蘇北工業化進程中，產業轉移對當地水質、大氣和土壤帶來的污染應該引起高度重視。目前農業面源污染還有：農藥使用引起的污染，化肥的不當施用引起的污染，畜禽糞便沒有綜合利用引起的污染。三、農業基礎設施存在問題的原因在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢下，糧食安全必須建立在調動農業地區各級政府和種糧農民的積極性。當前，我省地方政府、農民都缺乏發展農業和糧食生產的動力與積極性，主要原因：1、地方政府缺乏發展農業和糧食生產的動力。（1）農業在國內生產總值中的比重小，農業的增長對GDP增長的貢獻微乎其微，農業增長幅度再高，也顯示不出地方

13、政府的政績；（2）農業經濟效益低，發展農業生產，往往是有投入無產出，農業的作用更多的在社會、生態效益，在社會穩定方面。因此地方政府的關注點不在農業，而熱衷于招商引資，發展工業，增加地方財政收入；（3）取消農業稅和實行糧食直補政策，對減輕農民負擔、增加農民收入有一定作用，但卻減少了農業地區的財政收入，增加了基層政府的工作成本。不少地方干部認為發展農業、發展糧食生產是件吃力不討好的事。2、農民仍然缺乏種糧積極性。一是種糧效益低。一方面政府為穩定城市居民的消費品價格，調控壓低農產品價格，特別是糧食價格；國際大米價格上揚，但國家為抑制國內大米價格，不允許大米出口；政府的糧食保護價收購政策實際上變成糧食

14、市場的最高價。另一方面農戶從事糧食生產的物質投入（種子、化肥、農藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補抵不上農資價格的上漲，如今年復合肥料價格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38。農資、農村勞動力、燃油、農機作業等價格上漲較快，造成農民種糧收益下降。據測算，糧食生產的物質投入大約占總收入的60左右，若加上勞動力管理、農機具和田間基礎設施的折舊，種糧基本上無利可圖。二是農民從業空間擴大，非農就業的機會和收益大大超過農業，農民的離農傾向，特別是大量有文化有知識的青壯年農民離開農業，離開農村，對于農業和糧食生產的發展造成重大影響。過度分散經營的農戶、過度零散的土地、過度分散的產品

15、，加上日益老齡化的農業從業人員、日益老化的農田基礎設施、日益老化的傳統農業技術（如愈來愈多的農民為減輕農業勞動強度和降低生產成本，在水稻生產上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機插秧，形成插秧機增加了，而機插秧面積卻下降了），使農業綜合生產能力面臨嚴重挑戰。四、加強農村基礎設施建設的對策  當前，農業基礎設施建設滯后，不能適應農業和農村經濟的發展，不能滿足提高農民收入的需要，已成為制約農業和農村經濟發展、增加農民收入的一個“瓶頸”，如何采取有效措施，加快農業基礎設施建設，提高農村基礎設施水平？通過調查研究，我們認為，今后應做好以下幾個方面的工作：1、加大對農村基礎設施建設的投入

16、和支持。農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”， 因此，加大資金支持力度，加強服務和引導，把農村基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現農村經濟社會的可持續發展。2、實行農村基礎設施經營管理體制改革。對國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導當地業主或農民承包經營，實行市場化管理和商業化運作，以緩解設施在運行中的各種經費的不足。對村級一些小型基礎設施可引導組建各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式，實行自負盈虧，自主經營。通過走市場化道路，不僅解決了群眾的飲水難題

17、，而且還減輕了群眾負擔，企業得到了發展。3、走農業基礎設施建設投資主體多元化之路。一是按照誰享受、誰負擔和自愿的原則，引導農民或民間投資主體自主投入。運用聯村聯建、聯戶建工程，實行共同管理，共同經營，共同受益；也可實行政府搭臺、業主開發、農民參與、滾動發展，實現自我積累、自我發展。二是通過招商積極爭取外來投入。為適應農村經濟的發展，要進行的基礎設施建設越來越多，由于目前農民承受力不強，農業效益不高，全部讓農民進行自我修建很不現實；為此，必須改善服務環境，加大招商力度，爭取項目資金和項目扶持。三是通過上級在各鄉鎮的農業項目實施，實行基礎設施建設捆綁進行。4科學規劃，因地制宜發展農村基礎設施。進行

18、農業基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，發動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設項目入手，做到鄉鎮有重點、有特色，杜絕面面俱到。針對迫切需要，采取缺什么補什么的方法，科學合理地使用有限的建設資金，發揮其最大的經濟效益，減少資金的閑置使用。5、明確重點，有針對性地加強建設。由于資源和要素的約束，不可能同時發展所有的基礎設施，因此必須堅持重點發展，把有限的資金用在急需解決的重點基礎設施建設上，防止出現資金分散，解決問題不力的問題。做到建設一個，發揮最大效益一個。五、總述農村的基礎設施建設也就是農民的基本權益，但是長久以來的不重視，導致了村民對于自身本來應該得到的權益和保