1、20XX 年縣稅務局落實稅收管理員制度經驗交流我局認真貫徹落實省局稅收管理員制度實施辦法， 堅持在抓落實上求創新，以明晰職責、嚴格考核為根本，以 稅收管理員“雙競雙優”制度為手段，對稅收管理員制度進 行深化和細化，實現了“淡化責任、疏于管理”向“落實責 任、精細管理”轉變，強化了稅源管理，促進了征管水平的 提高。一、以明晰職責、嚴格考核為根本，夯實基礎工作，推 動稅收管理員制度全面落實稅收管理員制度出臺后，為落實好這一制度，我們以解 決責任不清、范圍不明、管理不細為出發點，召集業務骨干 深入一線調研，結合實際，制定了推行稅收管理員實施方 案及細則，增強了工作操作性和針對性，為落實稅收 管理員制

2、度奠定了堅實基礎。（一）明確崗位職責，量化工作目標，規范工作程序。我 們首先明確管理崗位，將全縣26002600 余戶納稅人全部分配到2323 名管理員身上，個體按地段、鄉鎮分開，企業按行業劃分， 做到戶戶有人管；其次明確管理員工作職責，稱之為“五員 定位”：即信息采集員、納稅評估員、稅收分析員、政策輔 導員、納稅服務員。具體職責包括：納稅輔導、催報催繳、 文書審核、行政處罰、納稅服務 （包括納稅提醒、稅收約談、 查前輔導）、納稅評估、重點稅源分析、實地巡查和網上巡 查，縱有范圍、橫有職責，使管理員知道自己該干什么；再 次是明確工作規程，針對征管系統和業務工作規程，對管理 員進行培訓，使管理員

3、知道該怎么干； 最后是量化工作目標， 對每項工作職責進行量化，明確工作標準、工作時限，對達 不到工作標準或超過工作時限的，每錯一項或不達標要作扣 分處理，大到每一戶次，小到每一項文書的項目，讓管理員 知道工作干到什么程度。（二）嚴格考核，公正公開，客觀評價稅收管理員工作。在對稅收管理員考核中，主要采取三種方式，即業務考試、 業績考核、思想測評。業務考試實打實。采取封閉式，單人 單桌，5050 歲以上實行開卷獨立完成，5050 歲以下閉卷考試，組織嚴密、要求嚴格，真正考出了水平，滿足了工作需要。業績考核面對面。以基層為單位，全體參與，縣局科室監督， 利用激光投影儀通過征管系統公開進行考核，紙質資

4、料交叉 審核，當場確定分值，體現了公開公平。思想測評背靠背。圍繞工作紀律、政治素養、勤政廉潔、團結同志等1010 項內容，根據日常現實表現逐項打分，互相回避，測評結果管理 員評定委員會匯總，保證每個人的意向得到尊重。 經過考試、 考核、測評，客觀地反映出每個稅收管理員的能力、實績和 品質，最后縣局根據每位管理員的綜合得分，確定等級。（三）獎懲分明，量力使用，激發干部學習和工作熱情。我局稅收管理員共 2323 名，去年通過稅收業務考試，評出一 級稅收管理員 4 4 名，占 17%17%二級 1717 名，占 74%74%三級 2 2 名， 占 9%9%根據縣局確定的稅收管理員等級，確定了不同的獎

5、懲辦法。一是按級計酬。一至四級稅收管理員除法定工資外， 其余補助、獎金、津貼分成四等，按相應等級發放，考核達 不到 6060 分的，退出管理崗位三個月，只發工資，做內勤服 務工作。一級和四級相差 120120 多元。二是按能管戶。一級稅 收管理員于工作能力強、管戶細致到位，負責管理100100 萬元以上的稅源大戶。三是待遇優先。在基層報送先進時，必須 是等次為一級的管理員；在評選管理能手時，必須考核總分 在前五名；推薦市局的征管能手，必須考核總分在前兩名。20XX20XX 年，我局推薦的“全市十佳稅收管理員”在全市考核中 取得總分第一。除此之外，我們在入黨、選拔后備干部、推 薦市局管理人才庫人

6、選等方面都以此為參考依據。二、以“雙競雙優”為手段，優化稅收管理員資源，實 現精細化管理為充分發揮稅收管理員作用，今年，我們在落實和完善 稅收管理員制度的基礎上，開拓思路，創新手段，在稅收管 理員中推行“雙競雙優”制度， 即“稅收管理員能級競爭、優化人力資源配置，重點稅源崗位競爭、優化征管資源配 置”，為管理員制度賦予了新的內涵和活力。（一）加強動態管理，開展競級活動，提高管理員隊伍素 質。今年初，我們在稅收管理員競級過程中，本著激勵與制 約并重、定性與定量結合的原則，將以往單純的征管系統考 核改變為以征管系統考核為主、人工考核為輔的方法，突出 日常動態管理。一方面，印制稅收管理員工作機制 和

7、稅 收管理員工作手冊，要求每個稅收管理員必須如實填寫，做到全程記錄和跟蹤。定期對每個稅收管理員每階段的稅源 管理、日常管理、納稅人的檔案資料進行全方位檢查，增強 了稅收管理員的競級意識和責任心。另一方面，定期深入業 戶走訪調查，了解稅收管理員對所轄納稅戶管理輔導情況，調動了大家工作積極性。同時，先后開展“如何當好管理員”大討論、“公開你的工作”和“在學習中發展”兩次深度匯 談，營造了良好的工作和學習氛圍。在今年的考核中，多數 管理員主動下戶，2020 多位稅收管理員的前 5 5 個月管理“三率”、 納稅輔導準確率達到 100%,100%,考試分數的檔次也逐漸縮小， 去 年的最高 1010 多分

8、級距縮到 4 4 分。目前，所有稅收管理員全 部達到一、二級水平，稅收管理員的素質明顯提高。推行崗位競爭，重點稅源競爭上崗，優化征管資源配置。在開展稅收管理員競級的同時，我局對全縣稅源進行了分 類，力求把好鋼放在刀刃上，把精兵強將放在重點稅源管理 上，實現了稅源的“分類管理， 分級監控”。 主要做法是：按照競級考核得分情況，實行崗位競爭，得分高的優先選擇 管理崗位、選擇重點稅源，基本形成了一、二、三級管理員 對應大、中、小規模納稅戶的比較科學的格局。我局共有納 稅人 26312631 戶，其中年納稅額在 100100 萬元以上的重點稅源大 戶 2424 戶，年納稅額在 1010 萬元以上 10

9、0100 萬元以下的中等規模 納稅人 160160 戶，年納稅額在 1010 萬元以下的納稅人 24472447 戶。對年納稅總額 100100 萬元以上稅源大戶，要求管理員做到“七 清三準”，即：每一納稅戶基本情況清、單稅種應納實納稅 額清、適用稅收政策清、 稅額增減變化清、 納稅評估底數清、生產經營情況清、財務管理狀況清、對稅收未來預測準、對 稅源監控措施到位準、對征管政策手段適用準。對年納稅額 在 1010 萬元以上 100100 萬元以下的中等規模納稅人，要求管理員 做到“四到位三達標”，即：政策輔導到位、征管措施到位、 日常檢查到位、稅源監控到位、財務管理達標、征管目標達 標、納稅評

10、估結果達到 b b 類標準。對年納稅額在 1010 萬元以 下的納稅人，要求管理員做到“簡并征期，簡化程序，理順 秩序， 理清底數”。 從而達到“大戶管細、 小戶控全”的目 的。經過優化組合，科學布局，正常納稅戶管理比去年少用 了 4 4名稅收管理員，我們把他們組成建筑業組， 專門同計委、 土地、城建聯合搞一體化管理。從土地、項目的立項開始監 控，直到項目竣工、確定決算數額、結算完工程款為止。截 止今年 6 6 月底，建筑業與去年同期相比，戶數增加2121 戶，稅額增加 30853085 萬元，僅建筑業所得營業稅比去年增收 萬元，增長% %成為我局主要的稅收增長點。實踐證明，我 局管理員競爭管

11、理崗位，建立了條塊結合的稅源分類管理機 制，做到了重點稅源精細化管理，中間稅源專業化管理，核 定戶規范化管理，零散稅源協、護稅管理，形成了全覆蓋、 無縫隙的稅源監控網絡和征管鏈條。27352735三、推行稅收管理員制度取得明顯效果通過落實稅收管理員制度，推行“雙競雙優”，有效解 決了“淡化責任，疏于管理”的問題，強化了稅源管理與監 控，進一步提高了精細化管理水平。分清了范圍與職責。將全部納稅戶分配到管理人員身 上，明確對納稅人稅前輔導、日常輔導、查前輔導、催報催 繳、發票管理、欠稅管理、稅收法制、納稅評估、稅源分析 的工作程序、工作時限、工作標準、工作質量、考核方法， 使管理員工作范圍、崗位職

12、責更加清晰，做到了干有目標， 行有示范規范。實現了基層領導同稅收管理員之間管人與管事、管理員 同納稅戶之間管戶與管事的有機結合。以往基層領導把主要 精力放在管人上，而現在基層所長可以通過微機和實地檢 查，進行管戶提醒，把主要精力放在協調、幫助個別管理員 克服難點上，從繁雜無序中擺脫出來。 以前， 管理人員管戶 底數不清， 只求管得到不求管得精，而現在每個管理員，每 一納稅戶都有目標，管理情況心中有數，想方設法提高工作 效率，原先個體管 200200 余戶都怕多，現在管 40400 0余戶也比較 輕松，節省了更多時間放在新開業、早夜市、季節性銷售、 調整定額上。管理員的自主性和能動性充分調動起來

13、。實行“雙競雙 優”后，每個管理員的主觀能動性和創造性得到充分發揮。以往是被動工作，全靠領導調度、催促，甚至為管戶攀比， 現在有客觀的評價系統，人人可以競崗競級，正常工作管理 員自主安排，領導就是監督與指揮。為搞好稅源大戶的分析，負責納稅大戶的管理員每月要求企業在報送報表、申報、重 點稅源監控信息時，報文字說明及生產形勢預測，在分析時 有理有據，監控得滴水不漏。負責個體的管理員設計印制了“納稅提醒牌” 10001000 份，在每一戶顯眼位置粘貼，使個體催 報從以往的 9090 余戶下降到每月的 2020 余戶。目前，正在同移 動、聯通、網通聯系，擬使用短信和電話提醒，進一步提高 申報率。為推進

14、個體定額戶的規范化管理，我局城區所在縣 城一主要街道搞了“征管樣板街”，逐戶登記、亮證經營、 定額公開、全員批扣，為個體戶管理制定了透明“標準”。征管質量顯著提高。于工作積極性充分調動起來，責任 和任務到位，管理員配置優化，出現了 “三升三降”：登記 率、申報率、處罰率上升，欠稅額、稽查補稅額、納稅戶違 章次數下降。欠稅額去年為 3636 萬元，今年只有 2424 萬元，新欠只有 2 2 萬元，核銷欠稅 8 8 萬元，清理欠稅 6 6 萬元；通過日 常檢查、納稅提醒、稅收約談、查前輔導、下發政策指南 等措施，有效遏制了偷漏稅行為的發生， 稽查局去年同期查 補入庫19198 8萬元，今年在加大檢

15、查力度的情況下，僅查補入 庫 7777 萬元。以往，每個管理員每月都有近2020 條以上的責令限期改正，通過加大處罰力度和提醒，現在企業幾乎為零違 章，個體為 2020 余條。稅收任務收入大幅增長。通過一級管理員監控稅源大戶，實施有效監控，提高了稅收分析的科學性和準確性，任務收入大幅增長。截止 6 6 月底入庫 1233712337 萬元，占年計劃的% % 比去年同期增收 42574257 萬元，增長% %在落實稅收管理員制度方面，雖然我們做了一些工作， 取得了一些成績，但還有待于進一步規范、完善。在今后的 工作中，我們要不斷開拓創新，逐步實現管理員和征收員、 稽查員的對接，通過機制制衡， 更

16、好地發揮管理員的作用，創造性地落實管理員制度。我局認真貫徹落實省局稅收管理員制度實施辦法，堅持在抓落實上求創新，以明晰職責、嚴格考核為根本，以 稅收管理員“雙競雙優”制度為手段，對稅收管理員制度進 行深化和細化，實現了“淡化責任、疏于管理”向“落實責 任、精細管理”轉變，強化了稅源管理，促進了征管水平的提高。一、以明晰職責、嚴格考核為根本，夯實基礎工作，推 動稅收管理員制度全面落實稅收管理員制度出臺后，為落實好這一制度，我們以解 決責任不清、范圍不明、管理不細為出發點，召集業務骨干 深入一線調研，結合實際，制定了推行稅收管理員實施方 案及細則，增強了工作操作性和針對性，為落實稅收 管理員制度奠

17、定了堅實基礎。（一）明確崗位職責，量化工作目標，規范工作程序。我 們首先明確管理崗位，將全縣26002600 余戶納稅人全部分配到2323 名管理員身上，個體按地段、鄉鎮分開，企業按行業劃分， 做到戶戶有人管；其次明確管理員工作職責，稱之為“五員 定位”：即信息采集員、納稅評估員、稅收分析員、政策輔 導員、納稅服務員。具體職責包括：納稅輔導、催報催繳、 文書審核、行政處罰、納稅服務 （包括納稅提醒、稅收約談、 查前輔導）、納稅評估、重點稅源分析、實地巡查和網上巡 查，縱有范圍、橫有職責，使管理員知道自己該干什么；再 次是明確工作規程，針對征管系統和業務工作規程，對管理 員進行培訓，使管理員知道

18、該怎么干； 最后是量化工作目標， 對每項工作職責進行量化，明確工作標準、工作時限，對達 不到工作標準或超過工作時限的，每錯一項或不達標要作扣 分處理，大到每一戶次，小到每一項文書的項目，讓管理員知道工作干到什么程度。（二）嚴格考核，公正公開，客觀評價稅收管理員工作。在對稅收管理員考核中，主要采取三種方式，即業務考試、 業績考核、思想測評。業務考試實打實。采取封閉式，單人 單桌，5050 歲以上實行開卷獨立完成，5050 歲以下閉卷考試，組織嚴密、要求嚴格，真正考出了水平，滿足了工作需要。業績考核面對面。以基層為單位，全體參與，縣局科室監督， 利用激光投影儀通過征管系統公開進行考核，紙質資料交叉 審核，當場確定分值，體現了公開公平。思想測評背靠背。 圍繞工作紀律、政治素養、勤政廉潔、團結同志等1010 項內容，根據日常現實表現逐項打分，互相回避，測評結果管理 員評定委員會匯總，保證每個人的意向得到尊重。 經過考試、 考核、測評，客觀地反映出每個稅收管理員的能力、實績和品質，最后縣局根