1、電大行政法與行政訴訟法形成性考核冊()一、解釋下列概念和 術語行政法：是指調整行政關系，規(guī)范和控制行政權的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政法律關系：是指為行政法所調整和規(guī)定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社行政主體：是指能以自己名義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利義務的行政 行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任的行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。國家行政機關：是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職能 的國家機關。公務員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利 的工作人員。行政相對方：是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人， 即行政主體行政行為影響其權

2、益的個人和組織。行政行為：是指行政主體實施的產生行政法律效果的行為。行政立法：是指國家行政機關依法定權限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。行政許可：是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經依法審查，通過頒發(fā)許 可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利 的一種具體行政行為。行政強制：是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產等采取的強制性的具體行政行為的總稱。行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現(xiàn)行政 管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權利與義務的協(xié)議。行政指導：是行政機關在其

3、所管轄的事務范圍內，根據(jù)國家的政策規(guī)定或者法律原則， 針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法和手段， 取得該行政相對方的同意或 協(xié)助，有效地實現(xiàn)一定的行政目的得主動的管理行為。行政處罰：是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行 政行為。行政責任：是指行政主體及其執(zhí)行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責和義務而應依法承擔的否定性法律后果。行政救濟：指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權益，而請求有權的國家機關依法對行政違法或行為不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護行政相對方的合法權益的一種法律制度。行政復議：指公民、法人或者其他

4、組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益， 按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關提出申請，由受理申請的行政機關對該具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。行政賠償：又稱行政侵權賠償， 是指行政主體及其工作人員， 在行使行政職權過程中， 因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成了損害， 由行政主體給予賠 償?shù)姆芍贫?。行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認為具有公共行政職權的機關和組織的具體行政行為侵犯其合法權益， 向人民法院提起訴訟， 人民法院依行政訴訟程序對具體行政行為合 法性進行審查并作出裁判，解決行政爭議的活動。二行政法與行政訴訟法形成性考核

5、冊（）寫一篇與行政法密切相關的論文，題目自定，最好能結合實踐行政法基本原則在實踐中的運用。行政法基本原則具有普遍性、基礎性、自身的特殊性，它應能反應出行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律的本質特性。主要表現(xiàn)在：（）行政法的基本原則是行政法規(guī)范制定的依據(jù)（）當行政法具體規(guī)范不明確或沒有規(guī)定的情況下，行政機關可以直接適用行政法的基本原則， 也可以根據(jù)行政法的基本原則作出法律解釋。行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內容。它是指行政權力的設立、行使必須依據(jù)法律， 符合法律要求

6、，不能與法律相抵觸。 行政合法性原則要求行政主體 必須嚴格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)范以外的特權，超越法定權限的行為無效；違法行政行為依法應受到法律制裁，行政主體應對其行政違法行為承擔相應的法律責任。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩個方面的內容。違反實體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞。實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權利與義務的行 政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實體權利得以實現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內容：（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。（二）行政機關在裁決行政糾紛時不能偏

7、聽偏信，應當給予當事人同等的辯論機會。（三）決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給其發(fā)表意見的機會。行政合法性原則的具體要求：行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行政權依法律的規(guī)定存在，行政機關依法設立并應依法行使行政職權。具體講，行政合法性原則應包括以下三個方面的要求：（一）任何行政職權都必須基于法律的授權才能存在（二）任何行政職權的行使應依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權力不僅應遵循實體法 規(guī)范，而且應遵循程序法規(guī)范，二者不能偏廢。（三）任何行政職權的授權和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個方面的具體內容要

8、求行政主體應嚴格依法辦事，行政管理活動應有法可依， 嚴格按照法律規(guī)范進行。 這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國人民代表大會及其常務委員會制定的憲法、法律，還有國務院指定的行政法規(guī)， 國務院各部門制定的規(guī)章、省級人大及其常委會以及較大的室的人民代表大會及其常務委員會制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級人民政府和較大的室以上的人民政 府制定的規(guī)章等。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關不僅應當按照法律、 法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。 行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行為準則的法理。行

9、政合理性原則基于實際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動的法律?？傊姓侠硇栽瓌t要求行政機關行事符合常理。自由裁量權賦予行政機關更多的權力，因此應受到更多的限制。 既要防止對自由裁量限制過嚴，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來說，具有不政黨動機、不考慮相關因素或內容不合理的相關因素 內容要合理是相互聯(lián)系的，共同形成對行政自由裁量的實質控制，使行政法治得以完善。在現(xiàn)實生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機關沒有職權的情況下，卻要行使所謂行政權力。如在現(xiàn)實生活中發(fā)生這樣的案件：一城管大隊執(zhí)法人員攔截大

10、貨車，要求罰款。罰款的理由為，該車拉散裝建筑廢棄鐵絲，沒有罩蓬布。違法嫌疑人進行申辯，執(zhí)法 人員不但不聽申辯，并強行扣了大貨車司機的機動車駕駛證。不交罰款，就不發(fā)還機動車駕駛證。很顯然城管大隊無權扣機動車駕駛證，但就是這聽起來象個笑話事情在現(xiàn)實中的確發(fā) 生了。依據(jù)中華人民共和國治安管理法 ，嫖娼最高被處罰元。然而在現(xiàn)實中，被處罰多 少數(shù)額的都有，大多數(shù)被處罰元，元、元情況不等。 往往這種處罰是以公安派出所名義進行作出的，并且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。事后當事人想起訴到法院，卻連個收條也拿不出來。嫖娼，不但違法，而且影響家庭，影響工作，影響一個人的仕途升遷。所以某 些公安干警抓住違法嫌疑

11、人的這一心理弱點，不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑，使用 精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交納高額罰款。象這樣執(zhí)法，不但執(zhí)法主體不正確，即公安派出所無權行使象這樣的大額罰款，而且罰款數(shù)額過高， 直接違反中華人民共和國治安管理法。另外行政行為程序不合法。最基本應給違法嫌疑人出具一張收據(jù)，告知違法嫌 疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟手段。所以行政合法性原則在現(xiàn)實生活中貫徹得不夠 順利。行政合理性在現(xiàn)實生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生， 雙方發(fā)生歐斗，依據(jù)中華人民共和國治安管理法 之規(guī)定可以實施拘留。 當事人常反映“為什么只拘留我， 不拘留對方？”我們或許常做這樣的解釋，法律只是說“可

12、以”拘留，而沒有說應當拘留。所以說只要拘留合法即可，被拘留的人不能強行要求公安機關拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進行的，沒有解釋行政行為為什么經常合法但不合理。拘留斗毆一方，不拘留對方，顯然不合理，不公平，不能說服人。行政機關應一視同仁， 同等情況，應給予相同的行政處罰。 行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現(xiàn)實生活中貫徹得非常不利。實現(xiàn)依法行政的夢想，還有待時日，有待于努力。行政法與行政訴訟法形成性考核冊（）一 選擇題 單選題 行政法是調整（）被行使過程中所產生的社會關系以及對行政權進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范總稱行政權行政法律關系行政關系行政 （）（）（）（）（）7（C）8（A）9（D）10（A）二 多選題 1下列屬于我國行政法淵源的有 （AECD ） A憲法和法律 E行政法規(guī)與規(guī)