1、黨建研究課題報告符合城市特點和規律的城市基層黨建工作路徑研究黨的十九大以來，面對新時代的新形勢新任務，XX市委全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實關于XX工作特別是加強黨的建設和社會治理的重要指示精神，堅持把加強基層黨建作為貫穿始終的一條紅線，不斷推進城市基層黨的建設，初步形成全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的基層黨建新格局，走出一條符合改革開放和發展社會主義市場經濟條件下黨建工作規律、體現特大型城市特點的基層黨建新路子。一、實踐背景從城市發展維度看。產業結構上，XX已從傳統工業轉為服務經濟為主，第三產業增加值增長占比已接近XX%。發展動力上，正從資源投入拉動型轉為創新驅動模式，創新

2、創業活動蓬勃展開、方興未艾。功能布局上，中心城區邊界不斷外拓，城市空間布局和產業布局進一步優化。奮斗目標上，正加快推進國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”建設。這些都對將基層黨建更好地融入XX經濟社會發展大局，在建強戰斗堡壘中當好先鋒、服務發展，提出了新的更高要求。從基層治理維度看。城市基層黨組織是城市基層治理的核心與關鍵。當前，XX經濟轉型升級加快，城市人口結構、社會群體結構、社會組織架構深刻變化，人員流動、身份轉換的范圍和力度加大，利益關系更趨多樣，社會矛盾更為復雜，群眾價值觀念日益多元化，一方面使得基層社會治理任務更加繁重，另一方面城鄉社區在基層治理中的重心地位和兜底作用也更

3、突出。更好地破解基層治理體系和基層治理能力與人民群眾對美好生活需要之間的矛盾，要求必須加強城市基層黨建工作，在抓基層強基礎上有新認識、制度創新上有新突破、政策安排上有新舉措。從黨建自身維度看。十九大以來，XX基層黨的建設全面推進、明顯加強，但對照黨中央部署要求，對照新形勢新情況新要求，仍有不少薄弱環節。主要是：不少基層黨組織自覺融入城市大黨建格局的內生動力不足；不少基層黨組織引領群眾自治共治能力還不夠強；基層黨建工作機構之間關系沒有理順，運作機制不夠健全；基層黨組織在非公經濟組織和社會組織中的“兩個覆蓋”尚需進一步擴大；黨員教育管理有待進一步加強，基層黨務干部能力素質有待進一步提升。有效破解這

4、些難題，是新形勢下加強城市基層黨建的一道繞不過去的“坎”。二、主要做法1、堅持把體制機制創新作為關鍵突破口，推動形成重心下移、夯實基礎的鮮明導向。構建“四級聯動”工作體系，市委成立黨建工作領導小組，履行牽頭抓總職責，把加強黨的建設、引領基層治理等職能統在一起抓、合在一起推；區委履行第一責任，負責區內指揮協調；街道黨工委履行直接責任，負責組織推進落實；居民區等基層黨組織履行具體責任，努力推進四級體系的有機銜接、有效運轉。構建以“1+3”為重點的街道職能體系，將加強黨的建設明確為街道首要職能，強化公共服務、公共管理、公共安全職能，同時取消街道的招商引資職能。下放“五項權力”，賦予街道人事考核、征得

5、同意、規劃參與、綜合管理及建議權，強化街道統籌職能。構建“雙向結合”的考核評價體系，區委區政府統籌街道考核，街道考核聽取居（村）意見，居（村）考核聽取居（村）民意見。2、堅持把互聯互動互通作為有效方式，充分發揮共駐共建、融合發展的整體效應。一是拓展區域化黨建。普遍建立區、街鎮、居（村）三級區域化黨建聯席會議，整合高校院所，吸納駐區單位XXXX家，街道社區黨組織中兼職委員占比超過1/3，88%的黨員社區民警兼任居民區黨組織副書記。建立需求、資源、項目“三張清單”，區街兩級年均實施區域化黨建項目XXXX個。落實“雙報到”“雙報告”制度，推動90%以上機關事業單位、國有企業黨組織和在職黨員社區報到。

6、全市設立XXX多個基層黨建服務站點。二是探索網格化黨建。全市劃分XXX個區塊，基層黨組織班子成員、黨小組長和黨員骨干擔任網格長、網格員，力促需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決。三是加強黨建帶群建促社建。開展群團改革試點，重點培育生活服務、公益慈善、專業調處等社區社會組織，有效延伸黨的“工作手臂”。3、堅持基層黨建與基層治理緊密結合，推動自治共治德治法治一體化推進。強化黨建引領自治，探索建立以居民區黨組織為核心的居民區治理架構，黨組織主導聽證會、協調會、評議會“三會”制度，依法依規開展社區協商。強化黨建引領共治，落實街道黨工委領導下的社區代表會議和社區委員會制度，完善黨建引領的議題形

7、成、項目實施、效果評估機制。強化黨建引領德治，廣泛開展理想信念教育和誠信教育，深入實施“黨的誕生地發掘宣傳工程”，深入開展各類群眾性精神文明創建活動，深化拓展黨員志愿服務。強化黨建引領法治，深入開展法治宣傳教育和法律服務進社區活動，組織群眾制定并踐行社區公約、村規民約，不斷豐富黨建引領基層治理內涵。4、堅持把黨的工作嵌入經濟社會發展最活躍的組織，不斷織密黨的組織網絡、充實黨的基層力量。把黨的工作覆蓋到城市新載體上，實現XXX個重點商務樓宇、X個區級以上園區、XXX個重要商圈、X個億元以上商品交易市場的組織全覆蓋；XX個商務樓宇建立“金領驛站”，覆蓋XXX個黨組織。把黨的工作延伸到城市發展重點區

8、域，聚焦制造加工、國際貿易、航運物流、科技研發等領域建立行業黨總支，覆蓋XXX個基層黨組織、XXXX名專業技術人員中的黨員。把黨的工作拓展到互聯網行業，走出一條“黨建引領+行業管理”的互聯網行業黨建工作新路，完善“行業管理、區域兜底”工作機制。5、堅持把基層黨組織干部作為決定性因素，著力打造政治過硬的專業化骨干隊伍。實施“班長工程”，把居民區黨組織書記納入全市干部、人才隊伍建設總體規劃，堅持基層選拔一批、社會選優一批、組織選派一批，拓寬渠道來源；落實崗位及待遇，加大定向招錄、公開招考力度，拓展職業空間。構建職業化社區工作者體系，建立職業資格認證制度，形成“3檔18級”的崗位等級序列和薪酬體系，

9、按照上年度全市職工平均工資的1至1.4倍確定工資水平，實行動態調整、逐年增長，基層崗位的含金量和吸引力大為增強。三、下一步打算1、以提升組織力為重點，進一步健全黨的城市基層組織體系。突出強化街道社區黨組織領導核心地位，進一步坐實街道行政黨組和社區黨委職能。全面落實街道黨工委“五項權力”，更好破解街道社區黨組織發揮領導核心作用的瓶頸制約。深化拓展區域化黨建，進一步構建涵蓋區、街鎮、居（村）的多層次區域化黨建平臺，更有效地發揮需求、資源、項目“三張清單”對接供需功能；持續落實“雙報到”“雙報告”制度，最大限度把區域內各類組織和個體統領起來。重視運用“支部+”“互聯網+”等形式，進一步擴大黨在新領域

10、新階層的“兩個覆蓋”；深化黨建帶群建促社建，加強和改進黨對群團組織的政治領導、思想領導和組織領導，加強黨組織與社會組織、“草根”社群的聯系互動，進一步延長“工作手臂”、整合黨群資源、放大聚合效應。2、不斷適應新時代新任務新要求，進一步健全城市基層黨組織功能體系。突出政治功能，堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，抓好黨史教育統籌謀劃和組織實施。依托紅色資源，探索集瞻仰教育、宣誓教育、黨課教育、檢視教育為一體的“黨的誕生地初心教育全流程體系”。堅持在城市基層社會中加強黨的政治引領、思想引領、工作引領，實現自治共治德治法治一體推進。發揮服務功能，進一步推動基層黨組織設置和活動方式創新，深化

11、新興領域黨的建設；持續開展“崗位建新功、黨員見行動”活動，打造“志愿服務百千萬”等黨員公益活動品牌；健全完善黨建引領為民服務體系，強化居民區黨組織對業委會建設的領導作用，引導業委會在社區治理架構下發揮積極作用。3、全面推動基層黨建工作精準化規范化，進一步健全城市基層黨建工作標準體系。完善黨支部建設標準體系，把黨支部直接教育、管理、監督黨員職能和組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責要求細化具體化。完善黨支部建設評價體系，深化推進支部“分類定級、晉位升級”，擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部。建立黨員分類管理指標體系，區分學生、在職、靈活就業、離退休等4個基本群體，細分為8個類型實施教育、

12、管理、監督、評議，增強針對性有效性。把村黨組織書記納入全市干部、人才隊伍建設總體規劃，加強社區黨建服務中心工作人員、“兩新”組織黨建指導員力量配備，構建基層黨建工作者隊伍為重點的職業化社區工作者體系。整合相關部門單位數據資源，建立前臺終端一口受理、后臺信息互聯互通的黨建標準化服務管理平臺。4、對標更嚴標準更高水平開展前瞻探索，進一步健全城市基層黨建工作發展體系。加強城市基層黨建工作規律研究，不斷把黨的最新理論成果轉化為推動城市基層黨建縱深發展的強大動力。加大典型培育和復制推廣力度，不僅栽“盆景”，更要育“苗圃”、造“森林”。增強城市基層黨建的系統性整體性，推動工作真正從基層“自轉”向上下協力、開放融合轉變，從局部推進向整體發展轉變，從簡單粗放向精準有效轉變。5、牢固樹立主責主業意識，進一步健全城市基層黨建工作責任體