1、市長在土地掛鉤置換調(diào)度會講話與市長在土地置換表彰會講話匯編市長在土地掛鉤置換調(diào)度會講話市委、市政府決定在全市第三季度經(jīng)濟工作督查調(diào)度會結(jié)束之后，召開全市建設(shè)用地掛鉤置換調(diào)度會，主要任務(wù)是總結(jié)XX年以來全市建設(shè)用地掛鉤置換工作取得的成績，分析存在的問題，研究部署下一階段的工作任務(wù)。剛才，健勇局長作了一個很好的工作報告，祖彬同志宣讀了表彰通報，各縣區(qū)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調(diào)幾點意見。一、肯定成績，進一步增強抓好建設(shè)用地掛鉤置換工作的緊迫感和責任感XX年以來，我市在堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度前提下，著眼于保護耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入、

2、推進新農(nóng)村建設(shè)，大力推進建設(shè)用地掛鉤置換工作，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、拓展了城市建設(shè)發(fā)展空間，取得了明顯成效。5 年來，共申報建設(shè)用地置換 116 個批次，涉及 982 個地塊，共換取54365 畝指標，已提供城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標3 萬多畝。建設(shè)用地掛鉤置換項目的實施，有力地服務(wù)了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，推動了新農(nóng)村建設(shè)，極大地緩解了全市建設(shè)用地指標不足的矛盾，支持了南部新區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，為城市建設(shè)、招商引資提供了重要的土地支撐。但是，在肯定成績的同時，必須清醒地認識到存在的問題。主要表現(xiàn)為“三慢一難”：個別項目拆遷進度慢，組卷驗收進度慢，市級第1頁共13頁審批的項目進展慢，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有畏難情緒

3、。從督查結(jié)果看，各縣區(qū)的拆遷復(fù)墾驗收工作進展很不平衡，蒙城縣211 個地塊已全部完成任務(wù)，市政府予以通報表揚。其他縣區(qū)共計25 個批次、 1.3 萬畝土地未完成拆遷任務(wù)，91 個地塊、 6373 畝土地正在實施拆遷。年初，國務(wù)院叫停了建設(shè)用地置換掛鉤工作，至今沒有解凍，這為我們開展土地掛鉤置換“回頭看”，進一步夯實基礎(chǔ)、彌補差缺提供了時間。年底前國家將下達 XX年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標，省政府將根據(jù)各地以前的實施情況分配指標，并與國有土地的報批掛鉤。所以，土地置換掛鉤項目實施的好壞，直接影響城區(qū)項目的落地，直接影響各項用地的報批，直接影響全市工作的大局。各縣區(qū)一定要切實增強工作責任感，搶抓有限的時

4、間，堅決完成任務(wù)。二、把握原則，確保建設(shè)用地掛鉤置換工作穩(wěn)步推進開展土地掛鉤置換是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的最佳途徑，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的有效方式。沒有土地，發(fā)展就會落空；儲備了土地，就有了發(fā)展的根基、空間和平臺，就有了發(fā)展的資金。經(jīng)測算，全市有農(nóng)村自然村莊1.5 萬個，村莊用地總面積約 145 萬畝，村均 121 畝，戶均 1.2 畝，人均 0.3 畝，如果按照新農(nóng)村建設(shè)人均上限 0.18 畝計算，通過土地掛鉤置換，可置換的潛力大約在 70 萬畝左右，可以從根本上解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求問題。但這是一項政策性極強而又十分敏感的工作，必須慎之又慎、規(guī)范操作。 5

5、 年來，我市建設(shè)用地掛鉤置換工作在各地不斷實踐的過程中，探索積累了寶貴的工作經(jīng)驗，形成了行之有效的工作方法，對今第2頁共13頁后的工作開展具有重要的借鑒意義。歸結(jié)起來，有三個原則需要繼續(xù)牢牢把握。一是堅持以人為本的原則。堅持群眾的事自己議、自己定、自己干、自己管的“四自”方針，切實做到集體決策，切實做到置換前農(nóng)民愿意、置換中農(nóng)民樂意、置換后農(nóng)民滿意，充分體現(xiàn)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。二是堅持合理補償?shù)脑瓌t。每畝置換綜合投入不得少于建設(shè)用地掛鉤置換報批免交留用的耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、水利建設(shè)基金、耕地占用稅四項費用之和。對置換中涉及的特困群眾，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予特殊補貼照顧，保

6、障其居有住所，確保農(nóng)民原有生活水平不因開展掛鉤置換而下降。三是堅持依法實施的原則。認真組織自查自糾，及時整改問題，確保項目規(guī)劃科學合理、項目實施依法合規(guī)。堅持量力而行、循序漸進、因地制宜，堅決禁止行政命令，禁止包辦代替和強制拆遷，嚴查弄虛作假，嚴防房地產(chǎn)開發(fā)商介入新村建設(shè)，做到執(zhí)行政策不走樣、不變形、不打折扣。同時，新村建設(shè)要堅持科學規(guī)劃，合理布局，在確保質(zhì)量和不增加群眾負擔的前提下，把新農(nóng)村建設(shè)成為功能健全、外形美觀的樣板工程。三、加大力度，全面完成建設(shè)用地置換掛鉤任務(wù)一要加強領(lǐng)導(dǎo)、快速推進。各縣區(qū)黨政主要負責人要高度重視、親自部署、一線督查；國土部門要加強指導(dǎo)，逐項目進行調(diào)度，督促加快拆遷

7、和復(fù)墾進度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責同志要坐陣一線、倒排時間，嚴格按照規(guī)劃圖實施復(fù)墾，確保項目區(qū)土地復(fù)墾質(zhì)量，確保本月底在全省率先完成建設(shè)用地掛鉤置換任務(wù)，為XX年度指標的爭取創(chuàng)造第3頁共13頁條件。從今年開始，市委、市政府將掛鉤置換工作列入崗位目標責任制的考核內(nèi)容。市置換辦、市政府督查室要加強督查，建立周通報制度，原則上要求各縣區(qū) 10 月 31 日前完成任務(wù)，否則將凍結(jié)該縣區(qū)的所有涉地報批。二要加強監(jiān)管、確保安全。嚴格實行工程招投標制、工程監(jiān)理制、驗收責任制；嚴格按照建設(shè)用地掛鉤置換節(jié)約的四項費用資金用途使用，實行專戶管理、專款專用，確保封閉運行，嚴防挪作他用；監(jiān)察、審計、財政、國土等部門要成立聯(lián)

8、合審計組，對新村規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地置換所有資金進行專項審計，確保資金安全、有效、合理使用；行政村要實行村務(wù)公開，對資金的使用要逐項公布，接受群眾監(jiān)督；對在掛鉤置換項目驗收工作中有玩忽職守、徇私舞弊等行為，導(dǎo)致驗收不合格或通過驗收后引起重大群體性上訪事件的，將按照即將出臺的市建設(shè)用地置換項目立項驗收責任追究暫行辦法有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責任人紀律處分；對在工程質(zhì)量方面、在資金管理使用方面出現(xiàn)問題的，將移交司法機關(guān)追究刑事責任。三要加大宣傳、營造氛圍。掛鉤置換工作是一項長期而復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性強。要充分發(fā)動群眾，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性，利用各種新聞媒體，大力宣傳開展此項工作的目的和

9、重大意義。各縣區(qū)要將好的工作經(jīng)驗和做法及時總結(jié)上報并在全市推廣，努力在全市營造新村規(guī)劃建設(shè)和掛鉤置換工作的濃厚氛圍。四要提前準備、謀劃明年。各縣區(qū)政府、縣區(qū)國土部門要緊緊圍繞“跨越趕超、加速崛起”這一目標，圍繞“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”這一主題，圍繞“保增長、保發(fā)展、保紅線”這一主線，認真謀劃明年。要繼續(xù)堅持嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線；強力推進第4頁共13頁土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，為大建設(shè)、大發(fā)展用地提供耕地占補平衡指標；認真開展建設(shè)用地置換，進一步緩解建設(shè)用地供需矛盾；加大土地收儲工作力度，精心組織實施國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌工作；吃透政策，創(chuàng)新思路，積極多爭取省政府審批建設(shè)用地，

10、千方百計保障全市用地需求。第5頁共13頁市長在土地置換表彰會講話今天，市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作總結(jié)表彰大會，主要任務(wù)是回顧5 年來我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作取得的成績，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，安排部署下一階段的工作。會上表彰了先進單位和先進個人，同志作了一個很好的工作報告，縣、區(qū)分別作了典型發(fā)言。下面，我再講三點意見：一、充分肯定全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作取得的顯著成績XX年以來，我市認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā) XX28 號）、國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)XX47號）精神，積極搶抓政策機遇，全面開

11、展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作，取得了十分顯著的成效。主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是加強了耕地保護。全市建設(shè)用地增減掛鉤工作開展以來，共組卷 116 個批次、 982 個地塊，應(yīng)復(fù)墾面積5.44 萬畝，位居全省第2位；已完成復(fù)墾5.25 萬畝，占全部任務(wù)的97%，實施及上報驗收進度位居全省第 2 位；通過土地整治，新增耕地面積5.04 萬畝，實現(xiàn)了占補平衡，對穩(wěn)定耕地面積、提高耕地產(chǎn)能、保證糧食連續(xù)9 年增產(chǎn)，發(fā)揮了重要作用。二是實現(xiàn)了節(jié)約集約用地。通過盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進了農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)了用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集聚，遏制了城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩頭增加的狀況

12、，提高了土地利用效率。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村建設(shè)用地整治平均可節(jié)約土地 50%以上。第6頁共13頁三是助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過建設(shè)用地增減掛鉤工作，使項目區(qū)內(nèi)全面實現(xiàn)了 " 田成方、路暢通、渠配套、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排" 的生產(chǎn)新格局，農(nóng)田有效灌溉率達 100%，高標準農(nóng)田比重達 80%以上，農(nóng)業(yè)機械綜合指標達 90%以上，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。四是促進了新農(nóng)村建設(shè)。 XX年以來，全市通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，共拆舊村莊 929 個、拆遷戶數(shù)近 2.4 萬戶、拆遷房屋近 260 萬平方米。截至目前， 81 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃修編已全部完成，規(guī)劃建設(shè)新村

13、（中心村） 1401 個，已開工建設(shè) 156 個。通過城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置，有效解決了新農(nóng)村建設(shè) " 錢從哪里來 " 的問題，并為 " 人往哪里去" 、" 怎樣能持續(xù) " 找到了新的出路，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。五是加快了 " 三化 " 進程。幾年來，通過置換掛鉤共為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供用地指標 2.67 萬畝，為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地指標6103 畝，為城市商業(yè)建設(shè)提供用地指標6958 畝。在耕地不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，有效解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨的用地難題，夯實了發(fā)展載體，增強了發(fā)展活力，

14、為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但是，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到當前城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作中存在的突出問題：一是有的地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，擅自開展增減掛鉤，隨意擴大范圍，突破周轉(zhuǎn)指標；二是有的地方群眾工作做得不細，強拆強建，四項資金返還不到位；三是有的地方重申報、輕復(fù)墾、未批先建、違法用地比例增大，到了被國土部問責約談的臨界點；四是有的村莊規(guī)劃標準不高，達不第7頁共13頁到應(yīng)有效果；五是因深入調(diào)研不夠，導(dǎo)致新村選址不夠，存在 " 拆難建難、進退兩難 " 現(xiàn)象；六是有的地方讓房地產(chǎn)開發(fā)商參與新村建設(shè)，留下后遺癥。對這些問題，必須采取針對性的措施予

15、以解決。二、繼續(xù)扎實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作沒有土地，發(fā)展就沒有出路。當前，我市正處在大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵時期，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段，用地缺口較往年更大。面對保發(fā)展、保紅線的雙重壓力，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤和農(nóng)村土地整治工作，能夠有效增加土地供給，緩解建設(shè)用地壓力，解決發(fā)展瓶頸問題；不僅可以大幅度提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、標準化水平，而且有利于推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，從一定意義上講，抓好置換掛鉤和土地整治工作，就是抓住了推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的 " 牛鼻子 " ，就是抓住了關(guān)鍵。全市上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，

16、充分認識到此項工作的極端重要性，切實做到認識再提高、措施再細化、任務(wù)再落實，為今后發(fā)展贏得空間。當前，要重點抓好以下工作：（一）全面完成 XX年以前置換掛鉤項目的實施驗收工作。市土地整治辦公室要繼續(xù)發(fā)揮牽頭抓總和協(xié)調(diào)督促作用，堅持 " 周匯報、月督查" 制度，加強對省批項目剩余批次的調(diào)度，做好掃尾工作。各縣區(qū)要倒排工期，壓茬推進，嚴把建新、拆舊、復(fù)墾、驗收四個環(huán)節(jié)，力爭于 6 月底前全面完成市本級、區(qū)、渦陽縣、利辛縣（除3 個采煤塌陷區(qū)和整村推進批次外）城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤項目，并通過省廳驗收；力爭 10 月底前全面完成利辛縣剩余的3 個采煤塌陷區(qū)和整村推進批次的復(fù)墾驗收工

17、作。XX-XX年，市政府審批了28 個批次、 1.4 萬畝的置換掛鉤項目，截至目前，僅有區(qū)完成50%，其他縣區(qū)進展很不理第8頁共13頁想，有的基本沒動。對此，各縣區(qū)要高度重視，力爭10 月份完成拆遷復(fù)墾并通過市驗收。（二）加快推進XX年市本級 19 個批次、 1.08 萬畝的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。該項目共涉及區(qū)18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 169 個地塊。截至目前， 85 個地塊、 4700.31 畝完成拆遷，占項目總面積的43.48%；66 個地塊、 5067.38 畝正在實施拆遷，占總面積的 46.78%；未啟動實施有 18 個地塊、 901.4 畝，占總面積的 8.33%；已撥付資金 10938

18、萬元，占所需資金總額的 28.4%。市整治辦要科學調(diào)度，區(qū)要全力支持，分三個階段漸次推進：力爭6 月底完成 8 個批次、 77 個地塊、 4988 畝的拆遷復(fù)墾； 8 月底完成 6 個批次、 51 個地塊、 2933 畝的拆遷復(fù)墾； 11 月底完成 5 個批次、 41 個地塊、 2876 畝的拆遷復(fù)墾。（三）有序推進各縣區(qū)XX年建設(shè)用地增減掛鉤工作。市土地整治辦公室要積極指導(dǎo)好各縣區(qū)堅持以維護群眾利益為核心，以" 四項組織、三項制度、一個方案" 為抓手，堅持 " 四自 " 方針，進一步完善體制機制，穩(wěn)步推進、高效實施XX年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。渦陽縣

19、、利辛縣、縣政府要提前謀劃，做好前期準備工作，學習借鑒區(qū)政府 XX年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤組卷和項目實施工作經(jīng)驗，切實抓早、抓實、抓好，待 XX增減掛鉤指標下達之后，高質(zhì)量、高效率完成 XX年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤任務(wù)。（四）加快實施農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目。XX年 5 月，經(jīng)省政府批準，在我市開展整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目。截至XX年5 月 3 日，省政府共下達我市農(nóng)村土地整治示范建設(shè) 20 個子項目的實施計劃，建設(shè)總規(guī)模 35.76 萬畝（其中，農(nóng)地整理總規(guī)模 34.47 萬畝、村莊整理總規(guī)模 1.29 萬畝），農(nóng)地整理總投資 5.57 億元（其第9頁共13頁中，中央投入 2.79 億元

20、、省級投入1.39 億元、縣級投入1.39 億元），農(nóng)地整理新增耕地1.16 萬畝。按照省政府要求，XX年年底要全面完成 20 個子項目實施工作。目前已完成9 個子項目建設(shè)工作，剩余11 個子項目正在實施。其中，縣 7 個子項目，有 5 個子項目正在實施；渦陽縣 4 個子項目，有 2 個子項目正在實施；利辛縣 6 個子項目，有 2 個子項目正在實施；區(qū) 3 個子項目，有 2 個子項目正在實施。年底前完成剩余 11 個子項目示范建設(shè)任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。各縣區(qū)政府要設(shè)定時間表、倒排工期、集中精力、集中力量，堅決打好整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。（五）進一步拓寬籌資渠道。一要拓寬籌資渠道。

21、按照" 預(yù)算不變、渠道不亂、用途不變、形成合力" 的原則，著力整合涉農(nóng)資金，確保項目順利實施；要千方百計籌集各類資金，確保項目建設(shè)需要。二要嚴格執(zhí)行政策。堅持不少于20%置換掛鉤項目指標用于新農(nóng)村建設(shè)；將增減掛鉤工作免收的 4 項（耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、水利建設(shè)基金、耕地占用稅）費用全額用于土地整治和新農(nóng)村建設(shè)；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用所獲收益，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護權(quán)益的原則，合理分配增值收益，增值收益全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。三要加強監(jiān)管，確保資金安全、生產(chǎn)安全、工程安全、干部安全。嚴格執(zhí)行省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理辦法（皖

22、國土資 XX155 號）、省土地開發(fā)復(fù)墾整理項目資金管理暫行規(guī)定（財建 XX177 號）和省土地開發(fā)整理項目施工招標投標管理暫行辦法（皖國土資 XX152 號）的規(guī)定，對資金實行專戶管理、專款專用，確保封閉運行，嚴防擠占挪用。對建設(shè)用地置換掛鉤項目建設(shè)資金使用計劃、項目專項資金收入情況、項第10頁共13頁目建設(shè)情況及支出情況予以公示，確保項目公開、透明、依法、有序、規(guī)范。各縣區(qū)要成立聯(lián)合審計組，對新村規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地置換掛鉤所有資金進行專項審計，確保資金安全、有效、合理使用。要認真落實工程質(zhì)量監(jiān)督制度，在安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)上，全面實施項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，

23、確保工程質(zhì)量安全。除此之外，市里還要成立項目審計組，由市國土資源局牽頭，對每個縣區(qū)至少抽查 2 個項目進行專項審計；還要成立工程監(jiān)管組，由市建委牽頭，對每個縣區(qū)至少抽查 2 個新農(nóng)村建設(shè)點，進行工程質(zhì)量、項目法人制、招標投標制度等監(jiān)察。（六）繼續(xù)深入做好群眾工作。一要把群眾工作貫穿始終。真正帶著感情，深入細致地搞好宣傳發(fā)動，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各項目點要成立建設(shè)用地增減掛鉤財務(wù)監(jiān)督小組、建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組、村民黨員代表議事小組，完善建設(shè)用地增減掛鉤財務(wù)管理制度、建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度、村民黨員代表議事制度，制定科學合理的實施方案，提前張榜公布，真正做到群眾的事情自己議、自己定、自己干、自己管。二要堅持科學規(guī)劃、因地制宜。按照 " 美好鄉(xiāng)村 " 的建設(shè)要求，以土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，做好各項子規(guī)劃的銜接。尤其是在舊房拆遷、新居建設(shè)、土地互換、利用方式等方面，要注重保持地方特色和風貌，尊重當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑，為農(nóng)民提供多種選擇。三要切實維護項目區(qū)群眾切身利益。要妥善安排好群眾的生產(chǎn)和生活，凡涉及房屋拆遷安置、墳?zāi)蛊竭w、樹木砍伐的，該補償?shù)囊獓栏癜礃藴恃a償?shù)轿唬袑嵶龅巾椖繉嵉?1頁共13頁施前群眾愿意、實施中群眾樂意、實施后群眾滿意，