1、 畢業論文農村與農村土地承包法的研究學 生 ： . 指導教師 ： .專 業 ： 國土資源管理 . 年 級 ： 2009級 .班 級：國土資源行政管理 .學 號 ： 實習單位：山東明嘉勘測測繪有限公司 .2012年3月 目錄引言1農村土地承包法總則1.1農村土地承包法制度1.2農村土地承包法原則1.3農村土地承包法目的2農村土地承包法在農村土地方面運用2.1我國農村土地承包法的法律實效2.2目前農村土地承包用地狀況調查2.3承包經營權的侵權現狀調查2.4發包方和承包方的權利義務問題調查2.5家庭承包情況調查3農村土地承包法在當前土地流轉中的運用3.1農村土地流轉背景3.2流轉的成果3.3流轉中出

2、現的問題研究4爭議調解5結論 引言自2002年頒發的中華人民共和國農村土地承包法成為我國農村政治經濟生活中的一件大事，它第一次以法律形式“賦予農民長期而有保障的土地使用權”，標志著中國農村土地承包經營制度真正走上了法制化軌道。隨著我國新農村建設的不斷加快，農村土地承包法在農村運用中出現了很多問題，越來越不適應社會化的需要。對此，本人利用實習期間，不斷收集資料，走訪了很多身邊的農民朋友和相關工作人員，經過自己不斷調查，并且結合自家鄉鎮為依據，寫出這篇論文，僅僅代表個人調查，在里面有許多錯誤希望老師及時提出。1農村土地承包法總則穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而

3、有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人和合法權益，促進三農的發展。具體包括：農村土地承包法的制度、原則、目的。1.1農村土地承包制度農村土地承包制度是在保持農村土地權屬性質不斷的前提下，由農民或者農戶通過與農村集體經濟組織訂立農村土地承包合同而取得農村土地承包經營權，在不改變農村土地用途的前提下，承包方享有自主經營權。具體說來包括兩種承包方式：一是家庭承包經營方式；二是采取以招標、拍賣、公開協商等方式的承包。農村集體經濟組織的每一個農戶家庭全體成員為一個生產經營單位，作為承包人承包集體的耕地等農業用地，對于承包地的承包本集體經濟組織的成員人人平等。其主要特點：一是集體經濟組織的每一個人，不

4、論男女老少，都享有承包本農民集體的農村土地的權利；二是以戶為生產經營單位承包，也就是以一個農戶家庭的全體成員作為承包方，與本集體經濟組織訂立承包合同，享有權利，承擔義務；三是承包的農村土地對每一個集體經濟組織的成員是人人有份的，這主要是指但不限于耕地、林地和草地，凡是本集體經濟組織的成員應當人人有份的農村土地，都應實行家庭承包的方式。1.2農村土地承包原則農村土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。“公開”是指：進行承包活動的信息要公開。發包方及時公布土地承包的有關信息，讓本集體經濟組織成員及時了解承包情況。但就我研究的本鄉鎮情況，公開很難做到，大多是通

5、過個人詢問得知的，集體公示幾乎做不到。再有承包程序的公開，現在承包程序主要有：承包小組產生，擬定承包方案，公示方案，通過討論方案。最后承包方案和承包結果要公開。“公平”中男女雙方的公平，沒有根本落實，重男輕女思想依然存在。由于結婚出嫁外村，在新居住地能夠重新獲得土地幾乎沒有。由于女方戶口結婚轉入轉出問題存在，所以很難從根本解決。“公正”由于基層村干部、鄉鎮領導法律意識淡薄，對于土地位置、質量優越的地塊，往往通過個人意愿承包給個別人，從而造成基層腐敗，行賄現象在承包中的嚴重出現。根據本法規定，“公開、公平、公正”是農村土地承包中必須遵循的一項基本原則。違反了這一基本原則，農民的承包土地的權益就會

6、受到侵犯，破壞農村土地承包經營制度的貫徹實施。2農村土地承包法在農村土地方面運用2.1我國農村土地承包法的法律實效從總體上看，我國農村土地承包法的實施情況是比較好的，但也存在著一些不容忽視的問題。一是法律的學習、宣傳還不夠廣泛、深入。根據國務院發展研究中心“縣域經濟與社會調查分析系統” 2007的抽樣調查發現，大部分農民對農村土地承包法一無所知，而那些表示知道此法的農戶中，大部分農戶又都不知道該法的主要內容，甚至連“承包期內不再調地”和“農戶不同意，誰也無權在土地承包期內拿走土地”這兩項涉及農民自身權益保護的最核心內容都不知道。 一些干部對農村土地承包法的重大意義、對穩定完善農村土地承包關系和

7、保護農民土地承包經營權的重要性，也缺乏應有的認識。二是農民的土地承包經營權在一些地方還沒有得到完全落實。從全國看，目前還有少數村組沒有開展第二輪土地承包，還有相當數量的農戶沒有領到土地承包經營權證書。一些地方因部分森林、林木和林地的產權不明晰，邊界不確定等原因，林權證發放不及時。個別地方還存在隨意終止或變更承包合同，以及以村規民約剝奪農村婦女土地承包經營權等問題。三是違法批地用地、亂占濫用耕地的現象比較突出，失地農民的補償和安置得不到落實。一些地方不尊重農民承包土地的主體地位，違反土地利用規劃，隨意擴大征地規模，違法越權審批土地。截止到2008年上半年，全國各類開發園區竟有6000多個，開發園

8、區過多過濫，土地閑置率過高，導致土地資源嚴重浪費，農民失地失業。有些地方為了減少征地成本，降低征地補償標準，忽視失地農民的就業和生活安置；有些地方補償費的分配沒有充分體現農民的受益主體地位，以各種名目拖欠、挪用、截留土地補償費。由此，引發了不少矛盾和糾紛，成為影響農村社會穩定的一個重要原因。四是一些地方土地承包經營權流轉不規范。農戶之間的土地承包經營權流轉多采取口頭協議的形式，隨意性大。即使簽訂書面合同，很多也沒有對流轉期限、流轉價格和違約責任等做出約定，留下糾紛隱患。土地承包方案、土地承包經營權的調整與變動須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的規定在一些村組形同虛設。制定土

9、地承包方案、調整承包地、將土地發包給本集體經濟組織以外的單位或個人時，往往是村組織或個別村組干部“一錘定音”。還有的地方侵占農民土地承包經營權流轉收益，更有甚者，借承包經營權流轉改變土地的農業用途。五是一些地方承包期內土地使用權的可繼承性被非法剝奪。或許是受“平均分配”等農民傳統公平觀念的影響，土地承包經營權人死亡后，承包地就被發包方收回，使得繼承人無法繼承土地承包經營權。2.2目前農村土地承包用地狀況調查 我國農村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概1000余人，在我縣屬于人口較少的村, 由于地理條件的差異，我們與其他的大村相比，就經濟，農業等個方面都有一定的差距，大部分以蔬菜大棚、種地

10、為生。所以土地利用還算可以。就我村出現的用地問題如下：其一：鄉鎮沒有起必要的指導作用 鄉（鎮）人民政府對農村工作起著重要的監督和指導作用，但是，近年來，隨著村兩委直選的展開，鄉（鎮）人民政府的監督指導能力弱化，不能及時對村委的工作進行監督指導。農村土地承包法第48條規定：“發包方將農村土地發包給本集體經濟以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。”可以看出，鄉（鎮）人民政府對農村土地發包中的部分土地向外發包是有批準權的，通過批準行為來監督和指導農村發包土地的有序展開。同時，對于農村承包戶依法承包土地的

11、，土地承包法和農業部農村土地承包經營權證管理辦法都規定縣級以上地方人民政府應當向承包戶發放土地承包經營權證，該證是確定承包戶享有土地承包經營權的法律憑證。但是，通過所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發包經鄉（鎮）人民政府批準的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒有土地承包經營權證。這種情況下，有可能造成土地權屬模糊，產生不必要的糾紛。其二：農民自身的土地法律意識不夠 農民盲目的認為自己暫時承包的土地就是自己的，并沒有形成土地是國家的這一意識，造成了土地糾紛問題中難以調節的問題，一次，我們在著力促進農民的收入提高的同時，也有必要提高一下農民的法律意識，我們可以通過以下方式教育農民 ，強法制宣

12、傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。 其三祖輩留下的老問題 我在村中暗暗的調查了兩家因為土地糾紛而又矛盾的村民，他們各自說得的有理由，一個是這樣說的，：“我們祖輩的地本來是平均分的，可是到了我們這一代，他擁有的地卻比我家多得多，我覺得肯定不公平”，另外一個卻這樣說，：“在我祖輩的時候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他們家多，那是我們家6口人，他家才3口，按人口分配，這樣有什么不對嗎？”他們的話都很精辟，我翻譯成普通話就這么個意思，用我家鄉的方言內涵更深。當然，問題的產生，我們不能讓它一直妨礙我們耕地的開墾，我們急需一些解決的辦法，讓現有的耕地不再減少。2.3承包經營權的侵權現狀調查

13、我村自實行土地承包二十余年來，出現了很多承包經營權侵權行為，主要表現為：農民之間侵犯土地承包經營權；家庭成員之間侵權行為；離異男女之間的侵權行為。2000年，王某承包一塊土地，這塊地與史某相鄰。自王某建造成大棚開始，就在與史某的臨界處保留了一塊長200米寬50公分的過道，以便蔬菜運輸。到2010年史某把自家的承包地轉包給同村的張某，在計量的時候史某故意把王某的臨界過道20公分劃給了張某，并且給以了轉包費用。開始的時候，王某并不知情。到2011年由于蔬菜價格不理想，王某把大棚取消，開始種小麥，就把原有的過道包括進來種植，但是，張某不允許，因此兩人發生爭執，并且鬧到村委里，要求證明。上述是我村非常

14、典型的農民之間土地承包經營權侵權行為。經過調查和研究對農村中承包地侵權行為，二輪承包中出現的不合理承包方案，導致現在農村（我村）負面用地行為特別多，侵犯他人承包地時有發生，我們在分析這些問題的時候，不能片面的從農民、村委的找原因，需要我們結合當地傳統和更高層管理模式上考慮。在進一步的調查發現，農村中侵權他人經營權的行為也是在所難免，因為家家相連，沒有絕對的公平，只有相對的公平。農村中新增承包地幾乎沒有增加，新生嬰兒和新入本村人口幾乎得不到地，承包經營權被侵犯與不得不侵犯是當今農村現狀。2.4發包方和承包方的權利義務問題調查中華人民共和國農村土地承包法第十三條發包方的權利：(一)發包本集體所有的

15、或者國家所有依法由本集體使用的農村土地;(二)監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地;(三)制止承包方損害承包地和農業資源的行為;(四)法律、行政法規規定的其他權利。第十四條 發包方承擔下列義務：(一)維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同;(二)尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動;(三)依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務;(四)執行縣、鄉(鎮)土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設;(五)法律、行政法規規定的其他義務。第十六條 承包方的權利（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，

16、有權自主組織生產經營和處置產品；（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；（三）法律、行政法規規定的其他權利。第十七條 承包方的義務(一) 維持土地的農業用途，不得用于非農建設；(二) 依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；(三) 法律、法規規定的其他義務。在調查中發現由于承包時候，合同的缺失，或者根本沒有合同再有對土地承包法的無知，大部分承包方人緊緊能夠說出承包地的權利，而忽視與此相關聯的義務，所以在農村中應該加強土地承包法雙發權利義務的宣傳教育工作。2.5家庭承包情況調查承包時我村按照，每人0.5畝地的標準，發包給每一人，以家庭為單位，男女平等發包，經過十幾

17、年的時間，現在我村人均0.4畝地，每個家庭平均1.5畝。現在經過家庭承包的土地能夠解決本村溫飽溫飽問題，充分展現了家庭承包的優越性。同時家庭承包制暴露出兩個突出問題，調查發現一是想改變農民對土地使用的短期行為；二是由于死亡、生育與婚嫁等原因，四、五年內，村內各農戶的人口便發生很大變化。因此，耕地在保持穩定性的前提下，必須適當調整。3農村土地承包法在當前土地流轉中的運用土地承包法第三十三條第一項規定： “土地承包經營權流轉應當遵循以下原則：（一）平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉”。3.1農村土地流轉背景農村的土地流轉是在農村改革的前提下，在解決溫飽

18、問題下，不得改變土地用途，農民自愿將承包地讓渡給別人承包，并且從中得到經濟利益。土地流轉需要一個相對穩定的社會環境，同時，需要一部分不在需要承包地，或者臨時用不到承包地為生的人，同時還有有一部分非常需要土地的人群，這樣的背景下，才能真正實現土地的流轉。3.2流轉的成果經過承包地的流轉，我村村民不但解決了自己的溫飽問題，用于流轉來的土地基本上用于經濟作物的種植，有的規模非常大，奉一年價格好，可能出現小暴發戶。有的人群年齡偏大，無力繼續耕種，或者一部分人群搬進城鎮，上城鎮工作戶口沒遷的，不想繼續耕種的，就土地流轉出去，得到一部分收益，這樣滿足了不同人群的需要，同時，解決農村中新增人口問題。有利于減少土地拋荒，有利于促進農業產業化、規模化生產有利于促進農業產業化、規模化生產。3.3流轉中出現的問題研究隨然農村土地流轉有諸多的好處，但是，也出現了很多問題。就我村出現的問題如下：一是思想的根深蒂固，承包土地流轉困難。勞動力轉移寧愿造成土地閑置也舍不得將土地流轉出去，家里還有一些離不了鄉土的成員，如老人、婦女、小孩，致使土地廣種