1、促進中小微企業健康發展的調研中共交口鄉黨委副書記-孟曉玲 中小微企業作為我縣經濟發展的重要組成部分，發揮著越來越重要的作用，他們在繁榮經濟、擴大就業、促進社會安定等方面做出了重大的貢獻。但是由于歷史的原因和縣域問題，我縣的中小微企業發展也面臨著嚴峻的挑戰和難得的機遇。如何正確分析企業面臨的問題，改善中小微企業的經營環境，進一步促進企業的健康、持續、快速的發展，使之真正成為我縣經濟增長的支柱。近通過自己對部分中小微企業發展情況調查了解后，形成此調研報告。 一、我縣中小微企業發展的基本情況靈石縣位于山西省中部，晉中市最南端，北臨介休市，南接霍州市，東靠沁源縣，西連交口縣、孝義市，有“燕冀之御、秦蜀

2、之經”之稱。全縣國土面積1206平方公里，轄6鄉6鎮3個社區，291個行政村，總人口26.9萬。作為全省首批轉型綜改試點縣和擴權強縣試點縣，靈石縣被評為2013年度縣域經濟發展先進縣，并榮獲2013年度縣域經濟發展爭先進位獎等榮譽稱號。中小微企業在全縣經濟社會發展和構建和諧靈石中發揮著重要的作用：(一)中小微企業是推動我縣經濟增長的不可缺少的力量統計顯示，2015年全縣地區生產總值完成185.6億元，同比增長6.2%；規模以上工業增加值113.1億元，增長6.1%；中小微企業完成75億元；全社會固定資產投資158.4億元，增長19.1%；社會消費品零售總額60.3億元，增長13.6%；公共財政

3、預算收入13.62億元，下降14.3%；城鎮常住居民人均可支配收入29556元，增長8.4%；農村常住居民人均可支配收入13222元，增長10.5%。其中約有30%是由中小微企業所創造。(二)中小微企業是促進勞動就業、增加群眾收入的重要渠道中小微企業的快速發展及其產業鏈的延伸，為城鎮居民、大中專畢業生、農民轉業、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業市場，為增加群眾收入、維護社會穩定、構建和諧社會發揮了重要作用。據統計，2015年末，全縣中小微企業從業人員8956人，中小微企業的發展，對農村經濟的輻射帶動作用日益突出。通過走訪交口鄉的部分農村，2015年全鄉居民從當地企業中得到的人均收入為8600

4、元，占農民人均純收入的85%。(三)中小微企業是培育骨干企業的主要搖籃 經過近幾年的快速發展，我縣初步形成了煤化工、食品加工、核桃加工、機械制造、現代農業示范、現代食品加工和旅游服務等新型產業，一批成長型中小微企業通過快速發展，已成為重點骨干企業，提高了全縣經濟整體實力。中小微企業的發展規模不斷擴大，目前，全縣現有中小微企業3660戶,注冊資本237.9億元,分別占全縣總量的96.2%和99.2%;從貢獻來看,2015年全縣中小微企業經濟實現增加值75億元,占到全縣GDP比重的30%,中小微企業上繳稅金占到全縣財政總收入的42%。 二、近年來我縣對中小微企業扶持措施 千帆競發,不進則退。在當前

5、經濟下滑的嚴峻形勢下,縣委、縣政府審時度勢,提出了要舉全縣之力,“思想上放心放膽,政策上放寬放活,工作上放手放開,努力為中小微企業發展創造條件、提供保障”,掀起全民“二次創業”熱潮。（一）積搭建融資平臺拓寬融資渠道。靈石縣定期召開金融工作聯席會議、季度金融形勢分析會等,建立政銀企溝通長效機制,針對性解決困難和問題。鼓勵金融機構穩定涉煤貸款規模,對各商業銀行涉煤信貸規模進行科學考量、透明化獎勵。2015年,縣級金融機構涉煤貸款余額累計達到38.7億元。建立了全國首家城鎮化建設基金,規模10億元,政府出資10%作為種子資金,充分發揮引導、劣后和增信作用,引導社會資本進入公共服務、生態保護、基礎設施

6、等領域。積極開展助保貸業務,壯大金融機構,成立1家村鎮銀行、4家小額貸款公司。政府扶持獎勵,給予3戶中小微企業轉型項目20萬元無償資助,給7戶中小微企業的品牌建設項目11.8萬元的獎勵。 （二）改革減負搭建發展平臺。為切實減輕企業負擔,靈石縣繼續推進國家、省、市、縣各項惠企政策,不折不扣落實省減負60條和穩增長19條措施,嚴格執行涉企收費公示制度,加大督導檢查力度,嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為,為中小微企業發展松綁減壓,卸下包袱。牢固樹立服務理念,切實轉變政府職能,把為中小微企業服務當作分內職責,切實撲下身子,當好中小微企業的“服務員”。在推進工商營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證“

7、三證合一”登記制度改革工作中,實行項目核準、用地預審、環評審批、節能審批等方面并聯審批和網上審批,簡化審批程序,提高辦事效率。同時,嚴厲打擊各類干擾、破壞企業生產經營秩序的違法犯罪行為,協調處理村企矛盾糾紛,確保中小微企業正常生產經營秩序。采取“一企一策”,開展對重點企業、重點項目、困難企業精準幫扶活動,切實幫助企業解決項目建設和生產經營中存在的問題和困難。（三）鏟除障礙培育發展土壤。在經濟增長下行壓力下,“缺資金、難融資”已成為制約中小微企業特別是中小企業發展的主要瓶頸。為鏟除中小微企業發展中的這一障礙,靈石縣用優500萬元中小微企業專項發展資金,重點支持在結構調整、產業升級、技術創新、節能

8、減排、市場開拓、品牌建設等方面的中小微企業。鼓勵金融機構扶持重大產業發展,對縣域范圍內煤炭、涉煤企業和農業加大信貸投放的金融機構,縣財政予以獎勵,充分調動金融機構支持實體經濟的積極性。充分發揮政府職能部門作用,當好中小微企業的“指導員”,指導中小微企業改變家庭式管理模式,逐步幫助企業建立人事、財務、績效等現代管理制度。政府在保險、融資擔保等方面給予重點扶持,促使中小微企業經營行為進一步規范,市場競爭能力進一步提升,發展活力進一步增強。建立經濟統戰大格局,有效整合統戰部、工商聯、僑聯、民宗局、臺辦資源優勢,建立了“五合一”合署辦公機制,實現了服務縣域經濟發展最優化。鼓勵退出煤炭領域的本土企業投資

9、基礎設施、文化、旅游、綠色農業等涉及民生的轉型項目,對本土企業投資轉型項目,除稅收優惠政策需與上級政策對接暫時無法落實外,其它優惠措施嚴格按照靈石縣促進本土企業家建設轉型項目優惠政策各項條款落實。三、當前中小微企業發展中存在的問題在看到中小微企業發展進步的同時，企業自身也暴漏出不少問題。從總體上講，企業規模還比較小，企業經營者和勞動者的素質比較低，抵御市場風險的能力不高;不少企業的經營理念比較陳舊，習慣于穩扎穩打，小富即安的思想，缺乏做大做強的開拓創新意識;企業自主創新能力不強，技改投入不足，在人才、技術、裝備、工藝、管理等方面還比較落后,制約企業做大做強，這些問題應引起領導的重視。從企業發展

10、環境來看，目前主要存在以下幾方面問題和困難： (一)資金瓶頸嚴重，融資渠道狹窄。中小微企業融資渠道單一，大部分企業再投資的資金都是來自利潤，另一部分來自銀行貸款。盡管通過銀企對接和直接融資，部分企業獲得了資金支持，但大多數中小微企業尤其是處于初創階段的企業，資金短缺和融資難仍然是最大難題。調查結果顯示，中小微企業感覺融資難且貴的占75%，其中主要原因是缺少擔保的占52%。被調查企業普遍認為，得不到金融、擔保機構貸款支持，原因在于金融、擔保機構門檻高和企業自身有效資產抵押不足。銀行對貸款抵押物要求嚴格，融資手續繁復，一方面企業獲取資金的時間過長，使用時間短，使用效率大打折扣；另一方面，融資成本過

11、高，讓企業望而卻步。由于從銀行融資渠道不暢，中小微企業不得不從民間借貸資金，導致“三角債”的普遍存在，相互之間拖欠貨款嚴重，加劇了企業資金的困難程度。(二)招收人才困難，企業產品落后。我們了解到，用工難在中小微企業普遍存在，一方面中小微企業工作條件差、工資待遇低、發展空間小等問題導致企業招不到素質較高的技術人才和管理人才。隨著物價上漲，勞動力工資增加引起中小微企業用工困難，服務業、農產品加工業用工缺口大，機械加工等勞動密集型產業中表現更為突出，部分企業呈現出用工短期性、流動性的特點，大部分中小微企業只能增加工資招收員工，大幅增加了工資成本。另一方面企業生產產品科技含量不高。勞動者潛能的發揮是企

12、業生存發展之本，而我縣的一些小企業由于自身條件的限制，難以高薪聘才，更難以高薪養才，因此談不上開發高科技產品，在市場上缺乏競爭力。(三)稅費負擔較重，優惠扶持政策難落實。調查顯示，中小微企業對所交各項稅費負擔認為較重的占77%，認為政府優惠扶持政策落實難的占52%，扶持政策力度不夠的占35%。通過調查，我們了解到稅費負擔較重，已經對中小微企業經營發展造成影響。稅負過重可能會造成中小微企業采取種種手段逃稅，這樣不僅背離了現有的稅收征管體制，更進一步阻礙了中小微企業征信體系的建立，使中小微企業無法通過健全的征信體系獲得融資。多數中小微企業認為，政府的優惠扶持政策限制太多，對中小微企業的發展作用不大

13、。在很多中小微企業看來，政府提供支持存在非常多的前提條件，使得中小微企業很難得到真正的實惠。四、促進中小微企業健康穩定發展的對策建議發展壯大中小微企業對于增強縣域經濟發展后勁和活力具有重要作用，針對當前中小微企業發展中面臨的主要困難和問題，提出以下對策：（一）是構建中小微企業融資平臺，解決融資難題。一方面，構建由政府主導、財政、金融、工商聯和企業多方參與的中小微企業融資服務平臺，充分發揮財政資金的杠桿作用，將財政資金和政府公信力、約束力結合在一起，幫助更多企業獲得貸款。另一方面，改進中小微企業金融服務模式，鼓勵和支持金融機構在開發金融產品、完善信貸流程、信用擔保方式上創新創優，放寬貸款條件、擴

14、大貸款規模，同時加強對金融中介服務機構的日常監管，引導小額貸款公司和擔保公司健康發展，多方面滿足中小微企業的融資需求。（二）是打造中小微企業創業基地，整合發展資源。建議由發改局牽頭，中小企業局、招商局和工商聯等部門開展中小微企業發展狀況調研，擬定我縣中小微企業產業發展方向和規劃。同時，積極響應中小微企業發展需求，著力打造一批適應產業導向、符合發展實際的創業發展基地，如組建洗煤協會,將我縣洗煤企業組成利益共同體,以規模優勢和成本優勢,提升行業話語權和競爭力。（三）是加強中小微企業產業引導，增強發展后勁。一方面，圍繞“減量提質、做優做強”的發展戰略，重點培育新興產業領域尤其是成長性強、擁有自主知識產權和關鍵核心技術的中小微企業，引導中小微企業向技術含量高、能源消耗低、經濟效益好的行業轉型。另一方面，要完善產業配套功能，建立中小微企業技術支持和經營服務平臺，發揮龍頭企業的帶動作用，圍繞配套帶動，延伸產業鏈