1、股份公司安全生產(chǎn)大檢查情況通報在群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員表彰暨安全生產(chǎn)大檢查通報會上的講話白中仁（2010 年 5 月 21 日）同志們：股份公司安全生產(chǎn)大檢查活動已于 4 月 25 日圓滿結(jié)束。在一個月的時間內(nèi)， 公司總部及各單位認真貫徹國資委安全生產(chǎn)會議精神，嚴格按照安全生產(chǎn)大檢查活動要求，精心組織，嚴格檢查，認真考評，有效推進全公司安全生產(chǎn)各項工作， 活動取得階段性成效， 受到了國資委安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)組的肯定和好評。現(xiàn)將檢查情況通報如下：一、本次安全生產(chǎn)大檢查活動的基本情況國資委部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議后， 股份公司迅速召開班子會議，傳達貫徹會議精神，嚴格按照 “召開一次班子會議傳達會議精

2、神， 開展一次覆蓋全部在建項目的安全生產(chǎn)大檢查， 4 月 30 日以前提交一份會議落實情況報告 ”的工作要求，對全公司安全生產(chǎn)大檢查活動進行研究部署。3 月 23 日，李長進總裁再次召開公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責人參加的專題會議， 對此次安全生產(chǎn)大檢查工作進行了詳細安排。 要求三級子分公司 （處）對所承擔的項目檢查率達到 100%，各二級子分公司（局）對所承擔項目的抽查率不低于 50%；股份公司將分區(qū)域?qū)Σ糠种攸c項目進行專項督查，且項目抽查率不低于 10%。會議決定由副總裁白中仁、劉輝、馬力、戴和根、段秀斌和王秋明書記等 6 位公司領(lǐng)導(dǎo)分別任組長， 機關(guān)有關(guān)三總師副職及安質(zhì)環(huán)保、科技設(shè)計、市場營銷

3、、工程管理、工業(yè)設(shè)備、紀委（監(jiān)察）、工會生產(chǎn)宣傳部，股份公司團委等部門同志參加，分成六大片區(qū)， 從 3 月 25 日開始進行現(xiàn)場檢查。并要求采用安全生產(chǎn)大檢查評分匯總表 的形式對所查項目進行量化評價。在現(xiàn)場檢查中，股份公司六個督察組共派出 21 個小組，對公司所屬各單位的 246 個在建項目進行了現(xiàn)場督查。各督查小組按照公司的統(tǒng)一要求，以 “聽取匯報、查看現(xiàn)場、查閱資料、調(diào)查咨詢和意見反饋、 留存整改通知書”的形式，對所督查項目進行了認真檢查并給予了定性、定量的評價，形成了檢查評分匯總表 ，并對發(fā)現(xiàn)的主要問題提出了整改要求。 各督查組共發(fā)現(xiàn)各類現(xiàn)場安全隱患 605 條，提出整改要求 1107

4、條，并要求由各集團公司安質(zhì)部門負責驗證閉合。各單位按照股份公司總體部署， 狠抓落實，精心組織，迅速行動，全面檢查。中鐵一局、二局、五局、十局、隧道局、電化局、建工集團、建設(shè)分公司、上海分公司召開專門會議，成立了以總經(jīng)理為組長的檢查領(lǐng)導(dǎo)小組， 由分管片區(qū)的副總帶隊對在建項目進行了抽查； 中海外、中鐵三局、四局、六局、七局、八局、九局、大橋局、資源公司等均派出了由公司副總經(jīng)理帶隊的檢查組進行檢查。 中鐵港航、中鐵航空港，各工業(yè)制造、設(shè)計咨詢、投資管理等企業(yè)也由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊對施工現(xiàn)場、 作業(yè)車間的生產(chǎn)安全情況進行了排查。 哈大指揮部、委鐵分公司分別由副總經(jīng)理、副指揮長帶隊對各施工生產(chǎn)現(xiàn)場進行排查，

5、并下發(fā)了檢查通報。 各單位抽查（檢查）項目總量均超過了股份公司 50%的要求。二、本次安全生產(chǎn)大檢查活動的主要成效這次安全生產(chǎn)大檢查，既是落實中央企業(yè)會議精神，促進全公司安全生產(chǎn)工作上臺階的重大活動， 也是全公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的排查活動， 更是股份公司對在建項目情況的一次全面摸底和調(diào)研。 在為期一個月的大檢查中， 股份公司直接督查項目 246 個，各二級子公司組織抽查項目 3000 余個，三級子公司的自查項目基本覆蓋了全部在建項目， 覆蓋面實現(xiàn)了檢查方案確定的目標，取得了一定成效。第一、有效促進全公司安全生產(chǎn)工作再上臺階。 本次安全生產(chǎn)大檢查是股份公司近年來組織的層次最高、

6、覆蓋范圍最廣的一次安全生產(chǎn)督查活動， 體現(xiàn)了股份公司領(lǐng)導(dǎo)堅定不移貫徹國務(wù)院安委會、 國資委指示精神的工作態(tài)度和雷厲風行的工作作風， 顯示了股份公司抓好安全生產(chǎn)工作的堅強決心！ 檢查中各級領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊， 深入現(xiàn)場，及時把安全生產(chǎn)的各項規(guī)定和全公司 2010 年的工作部署宣貫至生產(chǎn)一線，促進了現(xiàn)場管理人員對全公司工作要求的總體把握和理解，提高了廣大員工對安全生產(chǎn)工作的認識。檢查中，在發(fā)現(xiàn)問題，查治隱患的同時，檢查組還結(jié)合存在問題的分析，講解施工安全和施工技術(shù)管理方面的工作要點，幫助項目部制定整改措施， 對現(xiàn)場管理人員進行了一次現(xiàn)場培訓(xùn)，有效的提高了項目管理人員安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。檢查組成員也通過交叉

7、檢查、 橫向交流，相互學(xué)習(xí)了兄弟單位項目管理、安全管理的好經(jīng)驗，好做法。第二、客觀了解各單位安全生產(chǎn)管理水平。 在股份公司組織的本次督查活動中， 首次采用了安全生產(chǎn)大檢查評分表進行定量評價。股份公司在對收集到的 246 份評分表進行審查、確認的基礎(chǔ)上， 剔除了部分打分不盡合理的項目。最后確認的各主要施工企業(yè)平均得分率依次為：中鐵四局抽檢項目 30個，平均得分率 95.15%中鐵隧道抽檢項目 29個，平均得分率 94.99%中鐵十局抽檢項目 10個，平均得分率94.06%中鐵一局抽檢項目 33個，平均得分率93.5%中鐵電化局抽檢項目 5 個，平均得分率 92.4%中鐵建工抽檢項目6個，平均得分

8、率 92.33%中鐵大橋局抽檢項目 13 個，平均得分率 92.28%中鐵三局抽檢項目 18 個，平均得分率 91.47%中鐵七局抽檢項目 15 個，平均得分率 91.27%中鐵九局抽檢項目9個，平均得分率 91.1%中鐵六局抽檢項目9個，平均得分率 90.71%中鐵五局抽檢項目 18 個，平均得分率 90.26%中鐵二局抽檢項目 11 個，平均得分率 89.51%中鐵八局抽檢項目8個，平均得分率 87.1%本次評分，是由各檢查組按照標準， 逐項評分，再把本單位所有項目得分綜合計算的結(jié)果，應(yīng)該說相對公平，比較合理，體現(xiàn)了各單位安全生產(chǎn)管理水平和在全公司的相對水平，希望排名靠前的單位，繼續(xù)努力，

9、做好鞏固；更希望排名靠后的單位， 認真總結(jié)，認真整改，認識不足，迎頭趕上，全面提高項目安全生產(chǎn)水平。第三、基本掌握在建項目安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀。 通過督查，股份公司認為， 全公司各級企業(yè)安排部署本次安全生產(chǎn)大檢查工作行動迅速， 排查徹底。各工程項目規(guī)章制度基本齊全，安全教育基本到位， 制度執(zhí)行相對有力， 應(yīng)急管理相對有效， 項目安全管理工作基本處于可靠狀態(tài)。 主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)章制度健全， 安全生產(chǎn)管理體系運行有效。 各工程項目均按照有關(guān)規(guī)定， 設(shè)置了專門的安全生產(chǎn)管理部門，配備了相應(yīng)的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員， 建立全員安全生產(chǎn)責任體系， 積極開展群眾性安全活動， 日常安全檢查制度執(zhí)行有

10、效， 檢查記錄較為完善； 中鐵資源常福龍金礦在與各協(xié)作隊伍簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 ，并在將其作為合同文件一部分的基礎(chǔ)上， 還將分包單位的有關(guān)法人證照在地方政府安監(jiān)部門進行了備案， 加大了安全監(jiān)管的力度。二是施工組織管理有序，技術(shù)管理工作得到普遍重視。各項目普遍重視施工組織設(shè)計、 施工方案確定、 技術(shù)措施制定、施工技術(shù)交底、 現(xiàn)場技術(shù)管理等工作。 均能按照鐵道部、住建部、交通部等相關(guān)部委規(guī)定， 對危險性較大分部、分項工程開展安全專項施工方案的編制， 相應(yīng)的專家評審、審批制度普遍得到重視和履行。 中鐵一局西安地鐵 1 號線試驗段土建工程按照 危險性較大的分部分項工程安全管理辦法，對危險性較大的分部分

11、項工程逐一編制了安全專項施工方案，并組織專家進行了評審。三是標準化管理工作廣泛推行， 項目現(xiàn)場管理規(guī)范有序。中鐵五局成綿樂客專項目經(jīng)理部認真落實項目管理標準化的各項要求，被鐵道部確定為全路 2 家試點項目之一。中鐵八局廈深鐵路土建工程文明工地建設(shè)規(guī)劃合理。蘭渝鐵路各施工單位認真推行實名制現(xiàn)場管理工作初見成效。成都地鐵 2 號線中鐵一局、四局項目部在業(yè)主 2009 年、 2010 年一季度組織的考評中，連續(xù)名列前兩名。中鐵九局沈陽地鐵項目獲得了業(yè)主的樣板標桿工地稱號。四是安全投入到位，安全防護能夠滿足施工安全要求。企業(yè)、項目管理者普遍重視安全生產(chǎn)費用投入和現(xiàn)場安全防護工作。絕大部分項目的安全生產(chǎn)

12、投入能夠做到有計劃、有方案、有實施、有驗收。部分企業(yè)還制定了企業(yè)的安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法， 對安全生產(chǎn)費用的提取比例、費用管理、使用范圍等問題進行了規(guī)范與界定。現(xiàn)場安全防護，特別是涉及鐵路既有線施工， 高風險橋梁、隧道等的安全防護措施相對到位，重大危險源控制有效。中鐵四局合蚌鐵路項目經(jīng)理部針對長距離緊鄰既有鐵路、公路施工的重大風險源， 加大安全投入， 大范圍設(shè)置彩鋼圍擋、鋼絲圍欄，加強鐵路營業(yè)線設(shè)備保護， 保證了施工安全。五是現(xiàn)場安全培訓(xùn)教育工作開展正常， 全員安全技能培訓(xùn)基本到位。 隧道局施工的臺山核電站 1 號隧洞項目部，大橋局施工的馬鞍山長江公路大橋項目部設(shè)置了專門的農(nóng)民工學(xué)校，嚴

13、格按照國家安監(jiān)總局等七部委聯(lián)發(fā)的關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見 組織全員培訓(xùn)工作，達到了很好的效果。 大橋局馬鞍山長江公路大橋項目部還設(shè)置了專門的 “勞動安全保護用品展室 ”，有效地提高了現(xiàn)場作業(yè)人員的自我防護能力素質(zhì)。六是應(yīng)急體系基本建立， 現(xiàn)場應(yīng)急管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。 各項目部均建立了相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，針對重大危險源編制了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案， 配置了應(yīng)急物資和應(yīng)急隊伍， 組織開展了相應(yīng)的應(yīng)急演練。 中鐵隧道局青島膠州灣海底隧道項目部針對海底隧道施工的突水突泥等重大風險編制了 14 項應(yīng)急預(yù)案，并邀請業(yè)內(nèi)多名著名專家進行了預(yù)案評審， 確保了應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、 合理性和可操作性

14、。通過督查，也發(fā)現(xiàn)全公司在項目安全管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分項目安全生產(chǎn)責任制覆蓋不全面， 不能滿足 “一崗雙責、 崗崗有責 ”的安全管理要求。 二是培訓(xùn)工作有待加強， 特殊工種管理不嚴， 持證管理不規(guī)范、 不嚴謹。三是部分項目技術(shù)管理薄弱， 專項施工方案或安全設(shè)計編制、評審、實施不規(guī)范， 技術(shù)和安全交底內(nèi)容不完整，交底不到位。 四是部分項目資源配置不足， 專業(yè)技術(shù)人員缺乏，經(jīng)驗不足，不能滿足現(xiàn)場安全管理需要。 五是安全生產(chǎn)措施費管理不規(guī)范， 投入不足。六是作業(yè)環(huán)節(jié)安全防護存在不足。 七是應(yīng)急預(yù)案編制不規(guī)范， 應(yīng)急演練流于形式，針對性、實用性不強，少數(shù)項目應(yīng)急演練無計劃、無方案、無評價，

15、無改進措施。特別是個別單位、項目對本次安全生產(chǎn)大檢查活動安排部署不認真， 隱患排查不全面，隱患整改不不徹底， 自查自糾不到位， 而導(dǎo)致在全公司上下全面開展安全生產(chǎn)大檢查期間發(fā)生事故， 造成惡劣的社會影響。三、切實抓好近階段的安全生產(chǎn)工作近期，中國鐵建因在兩個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起重大安全生產(chǎn)事故，全公司被鐵道部停標一個半月。 今年以來，股份公司雖然未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故， 但事故件數(shù)和死亡人數(shù)同比去年均有上升， 尤其是較大事故沒有得到有效遏制，因質(zhì)量或安全問題也先后有數(shù)家單位被鐵道部停標。各單位要充分認識當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢， 采取得力措施，持續(xù)不懈地抓好安全生產(chǎn)各項工作。一要繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)大檢

16、查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。檢查只是手段，整改問題，提高水平才是根本。各部門、各單位要從實際出發(fā)， 抓緊時間，不走形式，繼續(xù)實實在在查問題，認認真真搞整改， 扎扎實實促提高。 股份公司要把得分率靠后的單位作為今后的檢查重點， 幫助分析原因，加強督導(dǎo)檢查； 各單位要把亮牌項目或墊底項目作為重點，針對查出的問題，認真做好督導(dǎo)檢查和整改驗收，要通過有效的整改和落實促進全公司項目管理水平的不斷提高。二要認真組織好 “安全生產(chǎn)月 ”活動。作為全公司安全生產(chǎn)月活動的啟動儀式， 6 月 1 日，股份公司將在全公司范圍內(nèi)開展一次安全質(zhì)量宣誓活動。 希望各單位按照公司電報要求，提前策劃，認真組織，確保宣誓儀式嚴肅、莊

17、重、有效。同時，要結(jié)合宣誓活動和施工生產(chǎn)實際，廣泛開展安全質(zhì)量知識培訓(xùn)、 安全生產(chǎn)承諾簽名、 安全質(zhì)量事故警示展板等多種形式的警示和教育活動， 扎實開展安全質(zhì)量隱患排查治理活動、 真正將誓詞內(nèi)容落實到全員， 落實到管理與施工作業(yè)的各個環(huán)節(jié)。 使全公司的安全質(zhì)量月活動收到實效。三要做好季節(jié)性生產(chǎn)安全風險防范工作。 目前汛期已至，各單位要結(jié)合汛期施工特點， 認真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實加強高風險隧道、高路塹開挖、既有線施工、深基坑、跨江跨河橋梁、 大型設(shè)備、城市軌道交通的風險管理，要及時掌握所在地雨情、 水情和地質(zhì)災(zāi)害情況， 完善應(yīng)急預(yù)案， 備足應(yīng)急資源， 做到防患于未然。 嚴防因特殊氣候和地質(zhì)災(zāi)害