1、區人防辦公室支部黨的群眾路線教育實踐活動調研報告為認真貫徹落實區委關于認真做好黨的群眾路線教育實踐活動調研工作實施細則（x辦發201328號），踐行區委提出的“四進五訪查民情，真幫實改惠民生”群眾路線教育實踐活動的調研工作，區人防辦組織全體人員，深入席王街辦卞家村、草灘村、轄區內9個街道辦事處和15家工程管理單位，采用發調查問卷、組織集體座談、一對一訪問等辦法深入查找群眾最迫切需要解決的困難；查找街道辦事處、各人防工程管理單位存在的影響我區人防工作發展的問題；查找街道辦事處和人防工程管理單位對區人防辦領導班子、領導干部在工作作風方面存在的問題。在梳理和歸納群眾反映問題的基礎上，我辦分別于5月1

2、4日和22日帶著梳理的問題，組織18名街道辦事處人武部領導和35名人防干事進行座談，對存在問題進行反饋和細化，對改進措施進行進一步完善。通過走訪群眾和人防工程管理單位，確保了區人防辦在開展黨的群眾路線教育實踐活動調研工作中，規定動作不走樣，自主內容有創新，通過活動的開展，使人防辦工作人員為民服務的宗旨意識得到進一步改善，工作作風得到進一步加強，解決問題的能力明顯增強，在推動建設西安國際化大都市東部生態新城中發揮了人防應有的作用，使我區人防建設取得實實在在的成效。現就調研工作情況報告如下：一、調研采用的主要方法在開展黨的群眾路線教育實踐活動調研工作中，我們采用的主要方法是：一是加強對活動的組織領

3、導。區人防辦成了以支部書記薛軍蒙為組長的黨的群眾路線教育實踐活動調研活動領導小組；制定了工作方案和工作計劃；明確了工作的責任人。二是制定了人防辦黨的群眾路線教育活動調研工作提綱和調查問卷，帶著問題下基層，帶著問題深入群眾走訪群眾。調查問卷分別從15個方面提出問題，讓調查對象回答。問卷的問題一目了然，使調查對象一看就懂，一看就會。三是召開調研工作座談會，根據區人防辦服務對象分布情況，我們采用分片聯點的辦法，先后在席王、灞橋、十里鋪、洪慶、狄寨街辦把服務對象就近相對集中到一個街辦，召開街辦和服務對象座談會，向街道辦負責人防工作的領導、人防干事和人防工程管理單位的人員發問卷調查，悉心聽一線人員對我區

4、人防工作的意見和建議。四是調研活動領導小組對調研情況進行梳理和分析，把問卷和座談會收集到的問題，進行梳理和歸納，并帶著梳理的問題同街辦負責人防工作的領導和工作人員進行再次座談，進一步征求意見和建議，再次聽取街辦和人防工程管理單位對區人防辦的意見和建議，在此基礎上根據收集梳理的意見和建議，撰寫調研工作報告。二、存在的突出問題（一）在人防工作機構方面存在的問題1、由于部分人防工程管理單位的改制、重組、整合，減弱了人防工作管理機構和工作人員。我區現有人防工程管理單位46家，沒有一家人防工程管理單位有專設的人防工作機構和專職的人防工作人員；9個街道辦事處的人防工作機構設在街辦人武部，日常的人防工作人員

5、由人武部干事兼任，46家人防工程管理單位的人防工作機構和工作人員有的設在企業武裝部或企業公安處（科）或小區物業公司，工作人員多屬兼職或臨時指派。2、在紡織城地區綜合改造中，原西北一印、國棉三、四、六廠依據市政府的相關的政策規定，企業生產區與生活區分離，分離中把人防工作管理人員和機構移交西安市紡織城生活服務管理有限公司，而生活服務管理有限公司沒有正常的人防工程維護管理經費，使正常的人防工作難以開展；同時，使部分位于生產區地下的人防工程陷入無人管，無法管，管理難，的困難境地。3、人防工程的管理不規范、不統一、有多頭管理現象。其主要表現是：有的管理單位領導把單位日常人防工作由本單位人防部門來管，而把

6、能帶來一定經濟效益的部分人防工程管理權交給其他工作部門來管，使正常的維護管理工作出現了管不了、管不上和管不好現象；有的人防管理單位把早期人防工程管理交給一個部門管理，而把新建成的人防工程交給另一個部門管理；有的管理單位則是平時無人管，應對檢查臨時指派管理人員，形成了看視有人管，實則無人作的現狀。（二）法律法規的規定有落實不到位之處。1、法定的人防審批、備案職責沒落實。人民防空法和陜西省實施人民防空法辦法中規定的“縣以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區域內的人民防空工作”。而市政府把城六區的人防工程報建、審批、備案等工作職責收由市政府行政中心統一行使，使本應法定屬區縣人防辦工作的職責被市政府

7、行政中心履行；新建人防工程的質檢工作由市人防辦工程質檢部門承擔；工程驗收、備案由市人防辦工程處承擔；而當工程報建、審批、建設、質檢、備案工作完成后，已建人防工程需要實施日常管理時，才把工程移交給所在區縣，而此時工程所在的區縣人防辦，既不知工程情況，又找不著工程的具體位置。2、早期人防工程維護管理難度大。人民防空法規定“縣級以上地方各級人民政府負擔的人民防空經費，列入地方各級預算”。“有關單位應當按照國家規定對已經修建成或者使用的人民防空工程進行維護管理，使其保持良好使用狀態”。我區的人防工程均屬單位工程，應由人防工程所在單位承擔維護管理責任，而各人防工程管理單位多經濟困難、效益差、資金緊缺，正

8、常的人防工程維護經費無法落實。致使日常人防工程維管難落實，在一定程度上降低了部分人防工程的戰備效能；每當人防工程發生突發事件時，市人防辦雖能解決少許資金，但也只是杯水車薪，無法從根本上解決問題。（三）在工作作風方面還存在一些問題1、對基層人防工作人員業務培訓欠經常。雖然每年在制定年度工作計劃時，都會把培訓工作列入其中，但在實際落實中總會因各種原因而落實不到位。多年來區人防辦也沒有組織基層人員走出去觀摩學習兄弟單位的人防工作管理方法和經驗。2、沒有懂人防工程建設的專業技術人才。區人防辦和各人防工程管理單位的工作人員中，目前沒有一名人員接受過人防專業特別是人防工程建設專業的系統培訓，更沒有人防專業

9、本科班畢業生，現有工作人員都是在學中干、在干中學。3、深入基層調研和指導基層工作的針對性不強。每年區人防辦領導和工作人員雖下基層調研和指導工作的次數不少，但只是停留在階段性工作安排與日常工作部署、工作督促與任務落實上，在指導和調研上只是就事論事，缺乏系統的調研思路和對未來工作預見性，不是帶著提綱和問題開展工作，而是根據工作的階段性進行必須的檢查和指導。4、探索新時期人防工程開發利用不夠。區人防辦缺乏對在建設西安國際化大都市東部生態新城中人防如何做好服務，如何發揮人防事業應有的作用，如何開展人防工程的開發利用等問題進行系統的研討；客觀上我區沒有公共人防工程，現有的人防工程都是單位工程，工程如何開

10、發利用，都由工程管理單位定，但主觀上區人防辦在如何指導工程管理單位開發利用工程，給工程管理單位服務有不到位之處，對人防工程平戰結合的研討不到位，對做好平戰工作的重要性有認識不到位之處。5、對人防工程管理單位工作人員的政治學習和業務指導不夠，對干部工作、生活關心有待加強。在對基層人防工作人員的服務上區人防存在安排工作多、督促多、跟蹤問效多、檢查落實情況多，提工作要求多，而對基層工作人員政治生活、成長進步，生活困難等方面問題關心少。三、改進的措施（一）人防工作機構方面存在問題的改進措施1、加強同改制企業的聯系，由過去的事后服務變為事前和事中服務，并使服務貫穿于企業改制的全過程，使人防工作在企業改制

11、中不間斷，有部門管，責任落實。2、加強人防法宣傳力度，特別是加強對工程管理單位領導的宣傳力度，強化人防觀念和對做好人防工作重要性的認識，使其明確人防規定，自覺遵守和執行人防工程管理方面的規定。（二）對法律法規的規定有落實不到位之處問題的改進措施1、積極主動的同上級相關部門加強聯系，給主要領導主動匯報，談想法，說困難，爭取上級部門放權；加強同市人防辦相關業務部門聯系，主動了解其相關工作進度，主動爭取早日了解我區人防工程建設情況，掌握工作的主動權。2、采用“三個一點”的辦法解決工程維護管理資金不足的問題。“三個一點”即：工程管理單位出一點、市人防辦拿一點、區政府補一點的辦法解決維護管理中的資金難題

12、；采用義務勞動等方式組織人員，對工程實施維護，實現資金利用效益最大化。調研中，我們了解到西安市清潔車輛修配廠和中能集團慶華分公司早期人防工程內滲漏嚴重和有大量淤泥，嚴重影響了工程安全，工程加固、維修和清淤各需經費10-20萬元，但企業困難，難以籌到維修資金，我們及時研究上報，爭取市人防辦的支持，目前，已得到市人防辦的確認，有望補助，進行維修。（三）對工作作風方面存在問題的改進措施1、下半年，擬組織一次全區人防工程管理人員參加的工程維護管理培訓，以增強人員的業務技能。2、積極主動組織人員參加省、市人防舉辦的專業技能培訓；立足崗位開展崗位練兵活動，在提高人員專業技能的同時，向區政府相關部門上報用人

13、計劃，引進懂人防專業的工程技術人才，努力形成專業技術人員的梯次配置。3、建立調研工作制度，做到“四明確一報告”。即：調研課題明確，調研人員明確，調研目的明確，完成調研工作的時限明確，最終形成一份完整的對我區人防建設具有很強指導性和針對性的調研報告。調研工作從每年4月初開始，6月底前完成。4、在人防工程的平戰結合上，采用走出去學習平戰結合方法與立足我區實際開發利用結合，做好已開發工程管理與探索新時期人防工程平戰結合路經相結合的方法，解放思想，創新思維，使我區的人防工程平戰結合工作上臺階，有突破。5、強化與人防工程管理單位的聯系，積極主動的向工程管理單位的領導介紹我區人防建設情況和工程管理單位人員

14、的工作、生活情況，使他們的工作能得到單位領導的肯定和關心，同時區人防辦在力所能及的范圍內為工作人員排憂解難，做到用人與關心人同步，壓擔子與排憂解難同步。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1

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