1、附件4：東電一公司專業公司內部二級承包管理辦法（試行）第一章 總則第一條 實施目的為調動各專業公司對成本控制的主動性和積極性，增強全員成本意識，實現投標報價、項目責任成本、二級承包費用三者之間的相互協調和統一，把二級承包制度更加直觀的融入到成本管理工作中，形成項目部向公司負責；專業公司向項目部負責；施工班組向專業公司負責的目標一致的利益鏈和共同體，特制定本辦法。第二條 指導原則核算原則：以投標報價計算二級承包收入，以實際消耗計列成本，實現利益分享、風險共擔；管控原則：公司及項目部宏觀控制支出，同一項目內專業工地節余置換，最終考核后專業公司內部調劑，專業工地、專業公司超支受罰。第三條 詞語定義一

2、、內部二級承包：是指以投標報價為依據，按規定的核算標準和程序，將項目責任成本中的部分費用承包給各專業公司，在受控狀態下，部分費用由專業公司自主分配，部分費用經項目經理部、公司審批后定向分配。二、專業公司：是指公司所屬汽機、鍋爐、電氣、焊接、鉚焊、吊裝、水暖、調試所、金屬實驗室、機械各專業公司的整體，屬二級承包單位。三、專業公司本部：是指由公司定崗定編確定的管理人員團隊，本部人員不含長駐現場的兼職人員。四、專業工地：是指由專業公司指派、經公司批準后派往各項目部的作業層，具體負責施工的單位。五、考核周期：是指月、季、年或某個特定階段。六、營業收入：是指各考核周期內扣除主要材料費用后專業公司及其所屬

3、各專業工地完成的內部二級承包費用的總額。七、全員出勤天數：是指各考核周期內專業公司及其所屬各專業工地全部人員的實際出勤天數，包括管理人員在內的員工、勞務工、臨時用工等全部人員。八、全員人月數：按全員出勤天數計算的月平均人數。九、人均完成營業收入：是指每個考核周期專業公司及其所屬各專業工地完成的營業收入除以全員人月數的值。十、人均完成定額工日數：是指每個考核周期內專業公司及其所屬各專業工地完成的定額總工日除以全員出勤天數的值。十一、人均收入水平：是指每個考核周期內專業公司及其所屬各專業工地結算的人工費總額除以全員人月數的值。十二、主要材料：是指施工過程中使用的、構成工程實體的那部分材料，不包括油

4、漆及焊接材料，型材、管材、管件、閥門、緊固件全部視為主要材料。具體見附件一材料種類劃分。十三、消耗性材料：是指施工過程中使用的，但不構成工程實體的那部分材料，包括油漆及焊接材料。具體見附件一材料種類劃分。十四、周轉性材料：是指在工程施工過程中，能多次使用，反復周轉的工具性材料、配件和用具等，主要包括門形架、腳手管、扣件、跳板、枕木、腳手桿、模板等。十五、定額：是指同期發布、配套使用的概算、預算、材料、機械等定額的統稱。十六、中交項目：是指雖已施工完，但未形成系統工程，未進行分部、分系統試運，未經業主最終驗收的單體或單項工程。十七、提留金：是指為保證安全、進度、質量及完成尾工、試運工作，項目部在

5、中間結算及支付過程中預留的款額。十八、暫留金：是指公司或項目部為實現宏觀調控在中間結算及支付過程中強制暫留的款項。第二章 施工界限劃分第四條 施工界限劃分原則一、以“做優做強各專業核心項目，核心項目相對固定，其它項目機動調配、外委分包”的原則進行劃分。二、汽機專業公司：汽輪發電機組本體、給水泵組等主要輔助設備、油系統設備及管道、主蒸汽管路系統；樣板及創優項目；上述項目的結構焊接和非高壓管道的點焊；分系統及整套啟動試運工作的組織及協調。三、鍋爐專業公司：鍋爐本體受熱面；板梁、汽包等大件設備安裝；樣板及創優項目；上述項目的結構焊接和非高壓管道的點焊；分系統及整套啟動試運工作的組織及協調。四、電氣專

6、業公司：主廠房廠用電系統安裝及調試；主控及直流系統、不停電電源、主廠房內電氣電纜輔助設施；儀表管及相應儀表、附件、取源部件、溫度元件；電氣及熱控電纜接線；全廠電氣、熱控試驗及調試（無調試所機構分公司）；全廠電氣、熱控電纜防火；上述項目的結構焊接和非高壓管道的點焊；分系統及整套啟動試運工作的組織及協調。五、焊接專業公司：高壓和特殊材質焊接；部分鋼結構制作安裝（無鉚焊工地機構分公司）；金屬檢驗（無金屬檢驗工地機構分公司）；熱處理；焊接培訓（無焊訓中心機構分公司）。六、鉚焊專業公司：金屬結構加工制作、機、爐本體保溫；分系統及整套啟動試運工作的組織及協調。七、吊裝專業公司：空冷島設備安裝、主廠房鋼結構

7、安裝、脫硝、脫硫系統設備安裝；分系統及整套啟動試運工作的組織及協調。八、水暖專業公司：循環水管道安裝、主廠房采暖、集控樓通風空調安裝；分系統及整套啟動試運工作的組織及協調。九、調試所：全廠設備單體調試、分系統及整套啟動試運工作的組織及協調。十、金屬檢驗專業公司：全廠金屬檢驗配合。十一、腳手架：按誰先使用誰負責、誰使用最多誰負責、誰為主攻單位誰負責的順序確定搭設、維護單位，按誰最后使用完來確定拆除單位，焊接配合除外。第五條 核心項目的最終確定一、項目開工前由項目部組織，各專業公司參加，根據公司指導性意見和第四條之規定，編制本項目自行完成項目申報表報公司批準后實施。格式見附件二自行完成項目申報表。

8、二、經確認的自行完成項目無公司批準不得改變。第三章 承包方式及收入標準第六條 承包方式以第七條規定為依據，優先實行砍塊承包，不具備砍塊條件的按第七條規定計算承包收入單價。依據第七條規定無法計算承包收入單價的施工項目，公司另行制定承包單價。第七條 單價標準一、計算依據：經公司調整的投標報價基礎表（以下稱基礎表）是計算二級承包收入單價的基礎和主要依據，當承包一個報價項中部分施工內容時，其收入按施工當期電力建設工程預算定額子目間人、材、機等比例進行分劈。概算承包的項目將用表三轉換出基礎表。二、基礎表的調整：人工和機械調整至報價所用定額水平，材料盡量調整至當地當期市場水平，工程量盡量調整至實際水平。三

9、、方案措施費：鍋爐汽包吊裝、發電機定子吊裝、主變壓器安裝等大型方案措施費按施工組織設計及同類工程經驗確定，其它方案措施費不計取。四、人工費(一) 承包范圍：除五險一金、勞務工管理費外全部人工費，包括應發工資、計件工資等。(二) 計算標準(暫定)(a) 按基礎表中計列的人工費（含津貼、價差）乘以調整系數計算。(b) 按施工合同約定或投標報價采用定額（含津貼、價差）乘以調整系數計算。(c) 各專業人工費調整系數為：電氣、熱控專業為70%；鍋爐專業為90%；汽機專業為90%；土建專業為120%；焊接專業以口、米、噸為單位執行單價承包（具體標準另行頒布）。(d) 計時工：按小時計算，力工11元/小時；

10、技工14元/小時。(e) 清單項目執行(a)；施工圖預算加簽證項目執行(b)；變更、簽證、另委項目,清單內有相同或類似項目的執行(a)，清單內沒有相同或類似項目的執行(b)；單獨計算的方案措施項目執行(b)。五、材料費(一) 承包范圍：專業公司發生的全部材料費。設備與材料按火電發電工程建設預算編制與計算標準進行劃分。(二) 消耗與周轉性材料計算標準(暫定)(a) 按基礎表中計列的材料費扣減本款(d)項所列費用后乘以調整系數計算。(b) 按施工合同約定或投標報價采用定額扣減本款(d)項所列費用后乘以調整系數計算。(c) 各專業消耗與周轉性材料費用調整系數為：電氣、熱控專業為45%；鍋爐專業為50

11、%；汽機專業為50%；鉚焊專業為60%；焊接專業以口、米、噸為單位執行單價承包（具體標準另行頒布）。(d) 扣減費用：汽機、鍋爐、電熱專業依據基礎表或定額分析出的焊接材料、熱處理及檢驗類材料；依據基礎表或定額分析出的水、電；依據基礎表或定額分析出的主要材料；依據基礎表或定額分析出出的變壓器油、硫酸、碳酸氫鈉、氮氣、蒸餾水、機械油、液壓油、sf6氣體。(e) 清單項目執行(a)；施工圖預算加簽證項目執行(b)；變更、簽證、另委項目，清單內有相同或類似項目的執行(a)，清單內沒有相同或類似項目的執行(b)；單獨計算的方案措施項目執行(b)；單獨簽證的材料按施工當地當期的造價信息執行。(三) 自購主

12、要材料計算標準(暫定)(a) 按基礎表中計列的材料費乘以調整系數計算。(b) 按施工合同約定或投標報價采用定額乘以調整系數計算。(c) 各項調整系數為：單獨計列的裝置性材料電自專業為92%，其他專業為95%；定額子目計價的形成工程實體的主要材料（如建筑鋼結構、鐵件、儀表管等）各專業均為96%；定額子目計價的方案性主要材料鍋爐專業為45%，其它專業為60%；鋼結構制作需搭設的臨時平臺和單獨計算的方案措施項目按施工當地當期造價信息的45%計算。(e) 清單項目執行(a)；施工圖預算加簽證項目執行(b)；變更、簽證、另委項目和單獨簽證的材料，清單內有相同或類似項目的執行(a)，清單內沒有相同或類似項

13、目的執行(b)；鋼結構制作需搭設的臨時平臺和單獨計算的方案措施項目執行(c)。六、機械費(一) 承包范圍：除鍋爐主力吊車外的全部機械費用。(二) 計算標準(暫定)(a) 按基礎表中計列的機械費扣減本款(d)項所列費用后乘以調整系數計算。(b) 按施工合同約定或投標報價采用定額扣減本款(d)項所列費用后乘以調整系數計算。(c) 各專業調整系數為：電氣、熱控專業為60%；鍋爐專業為50%；汽機專業為60%；鉚焊專業為60%；焊接專業以口、米、噸為單位執行單價承包（具體標準另行頒布）。(d) 扣減費用：汽機專業扣除全部電動雙梁起重機；鍋爐專業扣除全部塔式起重機、爐頂式起重機；電氣、熱控中的調試機械費

14、，機械臺班中的全部電費。(e) 清單項目執行(a)；施工圖預算加簽證項目執行(b)；變更、簽證、另委項目，清單內有相同或類似項目的執行(a)，清單內沒有相同或類似項目的執行(b)；單獨計算的方案措施項目執行(b)；單獨簽證的機械按(b)配套的機械臺班定額執行。七、工具用具使用費：按公司工器具管理制度執行。八、日用勞保用品：包括打磨面具、手套、防護眼鏡、絕緣鞋、水靴，焊接專業公司按30元/人月，其他專業公司按20元/人月計算。九、辦公費：包括文具使用費、耗材及辦公設施維護費，各專業公司均按300元/月計算。十、公司及項目部發放的兌現、節點、進度、質量、安全等單項獎：按實際發生計算。十一、分包工程

15、管理費：根據具體情況由項目部核定13個管理崗位指數，每個崗位金額按本專業工地當月結算人工收入水平計算，視為人工費收入計入當月結算，并于當月支付。第八條 工程量計算一、以施工圖計算量為準，工程量計算規則為：清單項目按清單計算規則執行；施工圖預算加簽證項目按施工合同約定的定額執行；變更、簽證、另委項目，清單內有相同或類似項目的按清單計算規則，清單內沒有相同或類似項目的按約定的定額執行；單獨計算的方案措施項目按約定的定額執行；單獨簽證的機械及材料按國家標準計量單位和簽證數量執行。二、特別強調：無論是工程量還是材料其計量單位必須與清單或定額一致，不得高于與業主的計量標準，電纜橋架必須以實際稱重計量。第

16、四章 收入結算第九條 中間結算一、月完成進度結算：每月10前項目部按“月完成實物工程量”的方式對專業工地上月完成辦理進度結算，嚴禁用進度百分比方式辦理，包括總價砍塊承包項目。格式見附件三專業工地月進度結算書二、中交項目結算(一) 以單冊圖紙為單位在中交當月對中交項目進行結算，未及時辦理的將按公司相關規定對責任單位和責任人給予處罰和考核扣分。格式見附件四專業工地中交項目結算書(二) 設計變更、簽證等項目視為本月中交項目，必須在生效當月辦理中交結算，否則不予結算。三、為規避不同施工部位其單價差異較大造成的應結及分配失衡現象，對鍋爐本體安裝等綜合性較強的清單項，應按施工當期電力建設工程預算定額子目項

17、及其等比例進行分劈、分解，以分解后的子項及單價辦理中間結算。第十條 竣工結算 一、時間要求：涉及試運和尾工的專業工地最遲在整套啟動前完成總結算，其他專業工地在其撤場后30日內完成總結算。格式見附件五專業工地總結算書二、項目部在每個專業工地完成總結算后10日內，完成專業工地結算（包括結算項、圖紙卷冊、收入）往主合同結算清單分劈、回歸工作。第五章 成本核算體系及標準第十一條 核算體系一、公司制定統一的成本費用劃分及會計科目設置，建立三級列支核算體系，總成本為一級，單位工程為二級，分部工程為三級，圖紙卷冊為四級。見附件六成本費用劃分及會計科目設置明細二、建立三級財務會計核算體系，公司為一級，項目部為

18、二級，專業公司為三級，公司負責一級核算，項目部負責為二、三級核算，三級核算體系以輔助賬方式完成，各專業公司應建立與項目部三級核算體系配套的核算體系。三、核算主體分為專業公司、各項目專業工地兩級。四、稽核周期：即時列支按月稽核、月對賬。第十二條 核算標準一、成本核算以“與承包收入范圍、項目及責任相匹配”的原則進行，收入中包含的所有項目和范圍及其責任損失均進入專業工地/公司成本進行核算。二、人工費核算成本=實際發生人工費（包括公司及項目部發放的兌現、節點、進度、質量、安全等單項獎）。三、消耗與周轉性材料核算成本=實領量項目部實際采購單價。四、自購主要材料核算成本=實領量調整系數前收入單價。五、機械

19、費(一) 核算成本=簽認臺班項目部租賃臺班單價。內租臺班單價按公司統一標準執行，外租臺班單價按項目實租價格計算，其中：月租機械臺班單價=月租費22臺班。臺班單價應不含電費。(二) 單獨計算燃料動力費、修理維護費的機械，其燃料動力費核算成本=月費用各專業工地總簽認臺班某專業工地簽認臺班。(三) 閑置臺班進項目部成本。六、工具用具使用費核算成本=實領量項目部實際采購單價。七、日用勞保用品核算成本=實領量項目部實際采購單價。八、辦公費核算成本=實際發生辦公費十、領用的設備及甲供材料因專業公司/工地原因造成損壞、丟失、超領等，其全部損失費用按實際發生列入專業公司/工地成本，其中30%計入人工成本。第六

20、章 結算收入支付及其使用第十三條 收入支付一、支付款項：僅向專業公司/工地支付人工費（含置換部分）和兌現獎勵。二、提留金(一) 構成及額度：按專業工地每筆中間結算中人工費的10%計算，其中安全為2%；質量為2%；進度為1%；尾工及試運5%；虧損月另增扭虧保證金5%。(二) 返還：安全、質量、進度滿足項目部及公司要求時于下月全額返還，否則按公司相關規定得到處罰后其余額于第三個月返還；尾工及試運項目在試運期間由項目部掌握返還時間及額度，其余額在尾工及試運結束后返還；扭虧月返還扭虧保證金。三、暫留金：額度及返還由公司或項目部根據具體情況掌控。四、暫時借支(一) 在開工初期或某一特定階段或發生了某一特

21、定事件，項目部或公司認為非常必要時，專業工地可向項目部暫借部分人工費，借支額度以開支水平不高于非借支專業工地為上限，具體額度由項目部審核報公司批準。(一) 當發生暫時借支額度超過當月人工費結算收入的20%、累計超過10%，或連續2個月暫時借支情況時，項目部應做出實質性原因分析，公司將據此作出如下決策：屬政策性原因的給予調整，判定標準見第八章政策性調整；屬非專業工地/公司原因窩工、怠工/降效的給予補償；屬專業工地/公司自身原因的給工地主任或專業公司經理相應處罰或免職。第十四條 支付款項的使用一、專業工地：在符合法律法規及公司規定的前提下，對所得款項自主進行二次分配（本辦法規定由公司或專業公司專項

22、支配的費用除外），報專業公司、項目部經配準后發放。二、專業公司：對專業工地的二次分配進行審核、批準，可在本項目進行扣留、預留或罰款，但任何扣留、預留和罰款在未獲項目部和公司允許均不得用于除本項目外的任何地方，不得計提本部管理費、招待費等任何費用。三、項目部及公司：對專業工地/公司所得款項的使用進行指導、監督、審核、批準，有強制分配的權利。第七章 專業公司實施辦法及細則第十五條 制定原則一、專業公司根據公司理念，本著“多勞多得、公正透明、提高工效、核算簡捷”的原則編制實施辦法及細則，報公司批準后實施。二、經批準后實施辦法及細則是本辦法的重要組成部分，未經公司批準任何單位及個人不得修改，專業公司/

23、工地必須嚴格執行，不得有保留或偏差。第十六條 具體要求一、本辦法自發布之日起10日內各專業公司應將本單位的實施辦法及細則上報公司。二、實施辦法及細則應包括如下內容。(一) 核心項目詳細規劃。(二) 人力資源配置，包括現有人員情況；根據施工界限劃分及核心項目對人力資源的結構調整及配置規劃及人才培養規劃等。(三) 技能水平提升規劃，包括單體、群體的培訓提升；核心技術的培訓提升以及新工藝及新技術的應用與推廣等。(四) 成本管控、減少浪費及扭虧的具體措施，細化到每個成本項。(五) 分配制度，包括人工費二次分配方案以及對其的監督檢查；置換、兌現管理辦法等。(六) 提高工效的具體措施。(七) 如何通過科學

24、組織、合理安排施工順序規避或減少窩工、怠工等。(八) 內部獎懲辦法，包括方式、額度、時間以及如何考核等。第八章 考核及兌現第十七條 考核及兌現體系一、對專業工地實行階段和竣工移交兩級考核，在階段性考核中執行節余置換、超支受罰、扭虧獲免制度，在竣工移交考核中執行專業公司內部調劑、節余兌現、超支受罰制度。對專業工地的年度考核視為階段性考核。二、對專業公司實行年度考核，執行節余兌現、超支受罰制度。三、公司成立考核領導小組，負責內部二級承包日常和考核工作。第十八條 階段考核置換一、項目部必須階段性對各專業工地二級承包情況采用累計數據方式進行考核，間隔期不大于3個月，并負責編制二級承包考核兌現表（見附件

25、七），考核結果報公司考核領導小組復審后確認。階段性考核只置換不兌現。二、收入的確認：原則上以中間結算數據+政策調整為準。特殊情況由公司考核領導小組決定。三、成本的確認：按賬面成本+未掛賬成本-庫存的原則核定。四、節余置換：階段性考核節余只允許在本項目置換為人工費，置換比例不高于節余額的30%，置換為其它費用需經項目部及公司批準。專業工地應填寫置換申請表（見附件八）五、超支處罰：出現成本超支，在專業公司已得節余和后繼所得人工費中按超支額的50%抵扣，原則上在考核結果得到確認后的第一個月全部抵扣完。六、處罰獲免：當某一階段性考核超支額低于處罰額或盈利時，以前處罰將立即得到相應額度或全額獲免，并直接

26、獲免至受罰單位。第十九條 年度考核兌現一、每年1月份公司將組織對各專業工地/公司上年度的二級承包情況進行年度考核。二、對專業工地的年度考核視為階段性考核，考核標準同第十八條。三、對專業公司的考核(一) 收入及成本的確認：以竣工移交考核數據和階段考核數據為準。(二) 節余額的計算：節約額=確認收入-確認成本-專業工地兌現。四、對專業公司的兌現(一) 兌現范圍：對專業公司本部人員（含長駐現場的兼職人員）進行兌現，其獎金計入個人工資總額。(二) 兌現額度：按節余額采用差額累進法，節約額50萬元以內部分按25%計算；50100萬元部分按20%計算；100萬元及以上部分按15%計算。五、對專業公司的超支

27、處罰：出現成本超支，抵扣專業公司管理層二級承包風險抵押金，并在下年度繳納雙倍風險抵押金。有關風險抵押金見東電一公司風險抵押金管理辦法。第二十條 竣工移交考核、置換及兌現一、對已竣工移交的專業工地，待所在項目部將其收入、成本審核確認后，公司立即組織進行最終考核。二、內部調劑：在最終考核結束經公司及項目部同意后專業公司可將節余額置換為人工費在項目部間進行相互調劑，包括階段性考核置換在內的總置換比例不高于最終考核節余額的50%。三、對專業工地的兌現(一) 兌現范圍：對專業工地管理層人員進行兌現，其獎金計入個人工資總額。(二) 兌現額度：按節余額采用差額累進法計算，節約額15萬元以內部分按20%計算；

28、1550萬元部分按15%計算；50萬元及以上部分按10%計算。四、對專業工地的超支處罰：出現成本超支，抵扣專業工地管理層二級承包風險抵押金，并在下年度繳納雙倍風險抵押金。有關風險抵押金見東電一公司風險抵押金管理辦法。第九章 政策性調整第二十一條 執行權及周期一、公司總部是政策性調整（包括上調或下浮）的唯一執權者，任何其他單位或個人不得以任何理由、形式對二級承包政策進行調整和改動。二、政策性調整采取不定期及時進行的方式。三、公司有權依據判定條件和公司的具體情況決定政策下浮。第二十二條 判定條件一、人工費：以人均完成營業收入、人均收入水平、人均完成定額工日數三項指標為主要判定條件。下列情況不予上調

29、，同行平均水平由公司確定。公司將依據三項指標和公司的具體情況決定政策下浮。(一) 人均完成定額工日數低于同行平均水平。(二) 人均收入水平高于公司計劃水平或同行平均水平。(三) 人均完成定額工日數等于或高于同行平均水平，但人均收入水平高于公司計劃水平或同行平均水平。(四) 人均完成營業收入低于同行平均水平。(五) 公司認為的其他情形。二、其他費用：公司根據專業公司的管理水平、力度、方式等具體情況和其他綜合因素進行判定。三、結算收入總體水平：與行業預算水平差異超過5%時給予調整。第二十三條 調整幅度調整后的標準，在三項指標等于或優于同行平均水平的前提下，保證職工收入等于或高于同行平均水平。第十章

30、 臺帳及報表管理第二十四條 臺帳管理一、專業工地、專業公司、項目部均應按本規定建立和維護二級承包管理臺帳體系，公司將不定期進行檢查，年終進行評定，不符合要求的單位應及時改正和完善，情節嚴重或屢糾不改的將給予一定處罰。二、二級承包管理臺帳體系及分配見附件九。第二十五條 報表管理一、月報表：每月20日前專業公司向公司上報月二級承包管理報表（格式見附件十）。二、年報表：每年12月30日前向公司上報本年最后一個月的月二級承包管理報表，該報表將作為年終考核的主要依據。第十一章 主要職責第二十六條 公司主要職責一、公司作為決策層，負責本辦法的編制、修訂和維護。二、指導和監督項目部、二級承包單位對本辦法的履

31、行和執行情況。三、提供報價基礎表、投標期材料價格詢價表等相關基礎資料。并保證真實性、公平性。四、是專業工地各階段考核和兌現的提倡者和監督者，負責考核情況的復審和最終確認。五、負責專業工地竣工移交考核的組織，負責考核情況的復審和最終確認。六、負責專業公司的年度考核及兌現。七、負責超支處罰和處罰獲免的確認和執行。第二十七條 項目部主要職責一、項目部是本辦法的執行層和具體管理層，是內部二級承包的管理主體，是核算、考核的中心，負責內部二級承包在本項目的全面管理工作，參與貫徹本辦法執行的全過程。二、負責專業工地收入結算、成本列支和各階段考核。三、指導、監督、組織、參與專業工地二級承包管理工作。四、負責專業工地在本項目節余置換的必要性分析與審核。五、向公司提供本項目二級承包政策性調整所需數據和必要性分析。六、負責自身及專業工地臺帳、報表管理。七、完成專業工地超