1、附件 1：基建工程安全管理“五個嚴禁”及條文釋義一、嚴禁非法轉包、違規分包1、詞義解釋轉包：是指承包單位承包建設工程后，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。2、嚴禁細項1）嚴禁承包單位非法轉包：a) 嚴禁承包單位在承包基建工程后，將其承包的全部工程轉給其他單位；b) 嚴禁承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義發包給其他單位。2）嚴禁承包單位、分包單位違規分包：a) 嚴禁承包單位將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質單位；b) 嚴禁承包單位在未經監理單位審核、 建設單位批準的情況下，將承包的部分專業工程或者勞務作業分

2、包給其他單位；c) 嚴禁承包單位將基建主體工程的施工專業分包給其他單位；d) 嚴禁專業分包單位再次進行專業分包；e) 嚴禁勞務分包單位再次進行分包。備注： 1、送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程項目的主體工程，是指送電線路工程的桿塔組立、 架線和附件安裝，電力電纜的敷設和電纜頭制作、安裝；變電（包括換流站）工程的主體工程是指構支架組立，一次、二次等電氣設備安裝等工程。2、允許專業分包的非主體工程包括土建工程和消防、計量、特殊調試、通信等要求特殊專業資質的工程。二、嚴禁以包代管1、 詞義解釋以包代管：是指建設單位、 施工承包單位等通過將責任和權利等以合同形式分包給基他單位、企業等，發包方

3、對施工組織、安全、質量等未進行有效管理。2、 嚴禁細項1) 嚴禁建設單位工程建設管理缺位， 任由承包單位施工。 如缺失業主項目部等；2) 嚴禁監理單位工程建設項目部不到位， 任由承包單位施工。 如現場監理缺位；3) 嚴禁建設工程承包單位以包代管， 不配置施工項目管理機構和派駐相應人員（項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等必須是本單位的人員） ，施工安全、質量、進度和造價管理不到位，任由分包單位施工。三、 嚴禁“皮包公司”、掛靠和借用資質施工隊伍承包工程和入網施工1、 詞義解釋皮包公司：是指沒有固定資產、沒有固定經營地點及定額人員，從事社會經濟活動的人或集體。掛靠、借用資質 :

4、不具備資質的企業掛靠或者借用有資質企業的名義承攬工程的行為。2、 嚴禁細項1) 嚴禁“皮包公司”承包工程。工程中標單位一旦被發現其為 “皮包公司”，即取消其中標資格；建設工程承包單位不得將專業施工和勞務作業分包給“皮包公司” ；2) 嚴禁不具備資質的企業掛靠有資質企業承攬工程。 建設工程承包單位不得將中標項目轉讓其掛靠單位 （常以分公司名義出現） 施工；3) 嚴禁不具備資質的企業借用他人的資質承攬工程。 建設工程承包單位不得將中標項目讓無資質的單位以自己名義施工。四、 嚴禁未落實安全風險控制措施開工作業1、 詞義解釋安全風險控制措施 : 是指施工生產中，為消除或降低安全風險而采取的管理和技術措施。2、 嚴禁細項1) 嚴禁承包單位在未按照公司 電網工程建設施工安全基準風險指南，開展項目風險辨識、 風險評估和風險定級的情況下開工作業；2) 嚴禁承包單位在未執行公司 電網工程建設安全施工作業票 ，未辦理安全施工作業票的情況下開工作業；3) 嚴禁承包單位作業人員在未接受安全技術交底的情況下開工作業。五、 嚴禁未經安全教育培訓并合格的人員上崗作業。1、 詞義解釋安全教育培訓： 是指以提高從事安全生產工作的相關人員的安全素質為目的的教育培訓活動。2、 嚴禁細項1) 嚴禁承包單位人員無證上崗，包括項目經理、項目總工、技術員、安全員、質檢員、機械設備管理員、材