1、淺析當前黨外干部培養選拔工作現狀及其改變對策培養選拔黨外干部是黨的干部工作的重要組成部分，是統一戰線的一項基礎性工作，在新世紀新階段，對于黨和國家的事業全局具有特殊的重要作用。我國進入新時期以來，中共中央對培養、選拔、使用黨外干部工作一直給予高度重視，特別是中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見發表之后，中央組織部、中央統戰部召開全國培養選拔黨外干部工作座談會，對這項工作做了全局性的部署和安排。近年來，各級統戰部門認真貫徹落實中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見精神，按照“解放思想，拓寬視野，抓住源頭，打好基礎，完善機制，推進選拔”

2、的工作思路，以發現人才為重點，以培養人才為基礎，以用好人才為關鍵，全面推進黨外干部的培養選拔工作，培養、選拔了不少的黨外人士擔任各級政府及企、事業單位的領導職務，為統一戰線持續發展提供了堅實的組織保障，使統戰工作出現了可喜的局面。但筆者通過調查，發現黨外干部培養選拔工作還明顯存在著一些薄弱的環節，尚待進一步加強和改進。因此，如何適應新的形勢，做好黨外干部的培養選拔工作，已成為擺在統戰部門面前的一個重要課題。一、黨外干部現狀及存在的問題所謂“黨外干部”，是指黨員以外的干部。隨著我國社會主義民主和法制的進一步完善和發展，政治制度建設的更新，現在的“黨外干部”已有了民主黨派和無黨派干部兩層含意。實踐

3、證明，絕大多數黨外干部能夠以黨的事業為己任，自覺接受黨的領導，積極配合統戰工作，起到了黨外干部應有的團結、協調和穩定的政治作用，為多黨合作制度的建設和發展做出了重要貢獻。因此，加強對黨外干部的培養、選拔和使用工作，對于黨的建設和經濟社會全面發展，無疑會起到更大的促進作用。就目前黨外干部安排現狀而言，黨外干部無論是在發展數量上和質量上都遠遠跟不上新形勢的發展要求，存在的問題也比較突出。以常寧市為例，在市委、市政府的領導和重視下，統戰部在黨外干部的培養選拔上做了大量的工作。一是抓基礎，不斷拓寬選人渠道。統戰部以建立黨外干部信息庫作為拓寬選拔培養黨外干部渠道的平臺，先后建立了黨外科級干部、黨外處級干

4、部、檢法兩院黨外干部信息庫和黨外干部后備隊伍名單，比較準確全面地掌握了副科以上黨外干部的基本情況。二是抓培養，努力提高黨外干部素質。堅持理論培訓和實踐鍛煉并重的原則，加強對黨外干部的培養。近年來，先后培訓黨外干部300多人次，其中，選派選送到省社會主義學院、衡陽市委黨校學習培訓的有7人。在全市新農村建設工作中，選派30多名黨外干部到農村開展工作，接受鍛煉，使黨外干部磨煉了意志，積累了經驗，提高了能力，為進一步做好黨外干部的培養選拔工作奠定了基礎。目前，常寧已有科級以上黨外干部43名，其中：副處級黨外領導干部6名，擔任副市長1名；科級黨外干部37名，擔任市政府工作部門科級領導職務21名，擔任副鄉

5、鎮長11名；黨外檢、法兩院科級干部各1名；建立了全市黨外后備干部名單共48名。黨外干部培養選拔工作雖然取得了一些進展，但距離上級要求還有大的差距，存在的問題也比較突出，主要表現在：一是黨外后備干部隊伍建設時間短，人才庫儲備不足，難以滿足黨外干部實職安排的需要。即使在現有的崗位安排上，人才選擇的余地也十分有限。二是黨外干部隊伍良莠不齊，一些黨外干部是臨時應付上級要求進行突擊提拔，沒有經過必要的崗位鍛煉，缺少實際工作經驗，綜合素質低下。三是黨外干部待遇與黨內干部比較，存在不平等現象。他們往往在社會上得不到足夠的重視和尊重，由于受習慣勢力的束縛，在選拔干部時，視野狹窄，習慣于從黨內找，即便要求選拔非

6、黨干部，也認為只不過是一種點綴。與政治待遇相關聯的經濟待遇也不平等，最明顯的例子就是黨內副處級干部任職10年以上退居二線的可以解決正處級別待遇，而黨外副處級干部卻不能。四是許多黨外干部在同一單位或同一級別上任職時間比較長，不能得到提拔，也不能進行交流和掛職鍛煉；同時，已經提拔使用的黨外干部大多在一個崗位上奮斗多年，只能當副職，客觀上影響了黨外干部的工作積極性。 二、形成黨外干部現狀的原因造成黨外干部選拔培養和使用環境并不理想的原因，主要有以下幾個方面： 1、思想認識不到位，重視不夠。一些地區和部門對黨外干部工作的重要地位和重要作用認識不足，沒有真正把這項工作抓在手上，擺上重要議事日程。比如，在

7、黨外知識分子密集的系統或單位大多沒有單列黨外知識分子和黨外干部工作，沒有專人負責、沒有專項經費、沒有統計科目、沒有底數和臺帳等。各級統戰部盡管有專人負責這項工作，但由于人員少、經費不足等實際困難，工作開展的不經常、不深入，停留在一事一辦、應付事務的層面上。在黨外干部工作上，沒有真正把黨外干部的物色、培養納入工作范圍，缺乏長遠規劃，盲目性、隨意性較大，導致黨外干部不成梯隊，來源不足。2、黨外干部政策有關規定十分模糊，操作性不強。目前一些培養選拔黨外干部的相關政策，顯得相當模糊，不夠明確，沒有約束力。如在具體要求上，都是些“可先安排”、“根據需要安排”和“可能安排”等等字眼。在職數規定上，沒有硬性

8、規定黨外干部進班子可以采取“超職數配備”和“先進后出”辦法，優先安排黨外人士擔任非領導職務或助理職務，待領導班子職數出現空缺時予以補充。這樣以來，黨外干部就到了可配可不配、可有可無的地步。 3、黨外干部選拔機制不完善，實職安排力度不大。按照中央和省委的有關規定，黨外干部的培養選拔工作由組織部門和統戰部門共同負責，而目前由于統戰部門在與有關部門的協作上缺乏主動權，甚至沒有知情權和參與權，使黨外干部在培養選拔和推薦使用的銜接上不順暢，甚至出現脫節現象。比如，許多地區的組織部與統戰部形成了關于培養選拔黨外干部工作聯系會議紀要，但更多地只是停留在文件形式上，缺少具體的操作程序和執行辦法。有些地區在建立

9、后備干部名單中，由于缺少必要的聯系和溝通，形成了組織部一個名單，統戰部一個名單，而統戰部建立的黨外后備干部名單不能被“兼容”的現象。在選拔使用黨外干部過程，沒有規范的協作方式、協作程序，工作職責不明確，有的黨外干部已經使用，統戰部門還往往不了解、不知情。還有一些地區沒有把對黨外干部配備與黨內干部配備擺到同等重要的位置來抓，黨外干部實職安排力度不大。我市在去年市鄉換屆中，僅新配備2名黨外副鄉鎮長，還有13個鄉鎮政府沒有配備黨外干部。需要配備黨外干部的市政府職能部門也有19個單位尚未配備。 4、黨外干部對自身要求不夠嚴，缺乏進取心。從實際情況來看，除每年對少數優秀黨外干部進行實職安排和政治安排之外

10、，絕大多數的黨外干部需在各自的工作崗位上體現自己的價值，由于部分單位和領導統戰意識不強，他們對做出成績的黨外干部視而不見，沒有進行適當的表揚和鼓勵，導致黨外干部體會不到黨的關懷和溫暖，使部分黨外干部心理失衡，感到沒有前途和出路，存在“得過且過”思想，造成了他們學習不主動、工作不積極的消極被動局面。 三、對加強和改進黨外干部培養選拔工作的幾點看法 長期以來，在培養、選拔、使用管理黨外干部的實際工作中，存在說法重要，選拔次要，使用脫節的現象，統戰部門負責黨外干部的培養選拔，而使用、管理工作是組織部門，統戰部門又無提拔的權力，造成選拔和使用脫節，形成“兩張皮”現象，導致了統戰部門對黨外干部培養工作僅

11、限于建立檔案等簡單的善后工作，沒有起到應有人盡其才，唯賢是舉的作用。要實現黨外干部隊伍建設的科學化、民主化和制度化，就需要在多黨合作政治體制下，進一步加強和改進黨外干部培養選拔工作。在此，筆者提出以下幾點意見，以供商榷： 1、抓認識，在轉變觀念、加強領導上下功夫。 黨的十六大以來，全國各級黨委堅持把培養選拔黨外干部工作，作為鞏固黨同黨外人士合作共事的戰略性工作，切實擺到重要位置，把培養選拔黨外干部作為發展社會主義民主政治和創建社會主義和諧社會的重要內容。因此，各級黨委應站在戰略的高度，認真貫徹落實黨與黨外人士合作共事的方針政策，切實做好選拔任用工作。要做到在研究干部工作時不忘黨外干部，調整班子

12、時不忘配備一定比例的黨外干部。對經過多年培養，政治素質高，工作成績突出，在社會上有一定知名度，在群眾中有較高威信的黨外干部按照文件規定委以重任，搞好黨內外合作共事，合理地安排他們的工作，創造寬松穩定、團結和諧的政治環境和良好的工作條件。首先，政治上充分信任。保證他們在其位、主其事、負其責，對分管理工作真正享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權，除有特殊規定外，黨委（黨組）會議邀請領導班子中的黨外干部列席，有關文件及時送他們閱讀學習，重大問題及時向他們通報，使黨外干部感受到黨組織的信任和政治上的一視同仁。其次，從兩方面入手為黨外領導干部營造寬松的環境。一方面，注意做好群眾思想政

13、治工作。對于新選拔到領導崗位上工作的黨外干部，注意從做好群眾的思想引導入手，要求大家從大局著眼，少挑毛病，多看成績，不求全責備。另一方面，注意積極做好黨外領導干部本人的思想政治工作。定期、及時找他們談心，幫助他們分析問題，制定措施，不斷改進自身工作方法，努力提高自身領導和工作能力，樹立群眾威信。同時，注意根據他們的實際能力，通過讓他們擔任會議主持、中心工作組織者等方式，適時壓擔子，促使他們的潛在能力得以充分發揮。 2、抓機制，在完善政策、嚴格管理上下工夫。組織部門和統戰部門應結合黨外干部工作的特點規律，研究制定出培養選拔黨外干部工作條例，使調整補充培養選拔黨外干部的相關政策更加明確、更具約束力

14、。如在具體要求上，變“可先安排”、“根據需要安排”和“可能安排”為“必須安排”、“按照規定的職數安排”。在職數規定上，對機構改革時領導班子職數已配滿、班子人員相對年輕、暫無空缺的班子仍可用“超職數配備”和“先進后出”辦法，優先安排黨外人士擔任非領導職務或助理職務，參與班子分工，提前進入角色接受鍛煉，待領導班子職數出現空缺時予以補充。在黨外干部的選拔使用上，一是要建立和完善政績考核與業績考評等監督機制。即不以做到為最終目的，而是要跟蹤監督考核、加強民主評議、嚴格考核制度、及時調離任免，且不以書記辦公會、少數人研究或者圈閱等形式代替黨委（黨組）會集體討論決定干部任免；不臨時動議，不準個人決定干部任

15、免或者個人改變黨委（黨組）會集體做出的干部任免決定。真正做到公平、公正、合理，一切和黨員一個標準，既不搞優待化，也不搞特殊化。否則，就會產生更多的低標準黨外干部，不僅不利于黨外干部隊伍的建設，而且也會影響多黨合作制度的健康發展。因此，在黨外干部的實職安排上要“寧缺勿濫”。 其次要建立黨外干部工作聯席會制度，形成以黨委為核心的統一領導機制和以“兩部”（統戰部、組織部）為中心的協調運行機制。統戰部門利用自身優勢，做好物色發現、加強培養、定期考核、提出建議，協助組織部門做好任職前的考察等工作；組織部門作為干部工作的職能部門，認真做好黨外干部的考察、安排和使用工作。3、抓培養，在提高素質、調整心態上下

16、工夫。首先，要選準“苗子”，加強理論培訓。從年齡結構、學歷結構、知識結構、任職結構等方面建立完善黨外干部人才庫，實行動態管理，逐步培養一支數量充足、充滿活力的黨外后備干部隊伍，把那些德才兼備、可進領導班子的優秀后備干部作為培訓重點對象，采用靈活多樣地的方式對其進行培訓，真正有效地提高黨外干部的思想政治素質和政策理論水平。其次，要在實踐中加強鍛煉。組織部門在選派干部下基層掛職鍛煉時，要注重選派一定數量的黨外干部。第三，堅持經常性教育。一方面，建立健全黨政領導干部與黨外干部的聯系制度，加強對他們的幫助教育。另一方面，統戰工作部門要定期召開黨外干部座談會，聽取他們的工作、學習、思想匯報，適時進行關心

17、、幫助和教育，并引導黨外干部增強自我教育的能力，自覺改造世界觀，樹立正確的人生觀、價值觀。同時，還要結合對黨外干部的考察考核，及時指出他們工作中的成績和不足，使其明確前進方向，健康成長。4、抓選拔，在統籌規劃、競爭擇優上下工夫。本著對黨工作負責、一切從工作實際需要出發的原則，組織部門應與統戰部門一起，對黨外干部在選拔任用之前的工作情況，進行排隊分析，公平考察，按照有關規定認真執行，積極采用組織考核、民主推薦的方式，逐步配齊一批優秀的黨外干部。要著重改善后備干部隊伍的年齡、文化、專業結構，特別要注意充實35周歲以下的優秀年輕干部。中長期后備干部原則上須具有普通高校大學以上文化，力爭使科級后備干部隊伍中大學以上學歷占到80%以上。后備干部的選拔必須經過民主推薦、組織（人事）部門考察、黨委（黨組）集體討論和上級組織部門審定方可培養、選拔、任用。同時使選拔、培養和使用工作進一步規范化與制度化。在選用黨外干部過程中，一要堅持統籌兼顧、全面安排、發揮所長、各得其所的基本方針，既要注重政治上的進步性，又要堅持廣泛的代表性。二要堅持新老結合，在安排好老的代表人士的同時，更好地舉薦各方面的新人，逐步實現老一代向新生一代的過渡。三要按照黨政領導干部選拔任用工作條例堅持公開、公正、