1、南沙調高定位的意義和目的 彭澎接受新快報采訪 題外話：廣州市政府請中國社科院做南沙定位研究，一是想跳出廣州來看南沙。這是本地研 究機構不好說或說了別人不一定服的；二是想盡快讓南沙上升為國家級新區直通決策層。這 是本地研究機構也難以做到的；三是想把南沙定位高于浦東、濱海。這是珠三角重振雄風、 廣州力保“全國老三”必不可少的，也許從此，珠三角借由南沙新區的設立重獲發展動力。 如此，則是區域規劃帶來的生產力！ 廣東行政中心將或遷南沙或吞并番禺 2011-08-22 金羊網一新快報 東莞中山部分鎮也建議并入，屆時面積可達1000 1500平方公里 統籌：新快報記者劉正旭 采寫：新快報記者劉正旭吳璇李文

2、實習生王玥黃曦 前日，廣州市南沙新區定位與發展戰略研究（下稱研究）課題成果發布及研討會 在北京召開，并把廣州南沙定位為“國家級新區”。對此，多位專家在接受新快報采訪時認 為這次才算“定準了調”。研究建議將南沙建設成為廣東省新的政務中心，而一些新的建 議也出現在報告中，包括調整廣州、惠州和韶關三市的市際行政區劃。 此外，研究還提出，南沙新區的區劃范圍拓展有三個可選方案：一是將廣州番禺區 部分開發密度較小的區域劃入進行統籌規劃；二是將番禺整體劃入南沙新區；三是除了北部 的番禺區外，向東部和南部適度擴展，將與南沙隔江相望的東部部分區域，如東莞市的虎門 鎮、長安鎮及西南部相鄰部分區域如中山市的黃圃鎮、

3、三角鎮、民眾鎮、南朗鎮也納入未來 南沙新區。建議首先采取第一方案， 第三方案是最終目標。國務院參事、中國科學院可持續 發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元提出：將南沙新區的空間面積設計和規劃進一步擴 大，達到1000 1500平方公里，接近香港的水平。 賦予南沙新區省級管理決策權限引熱議，權威專家指出：南沙必須是廣州的南沙 廣東經濟體制改革研究會會長黃挺 廣東省社科院院長梁桂全 省體制改革研究會副會長周林生 廣州市社科院研究員彭澎 新快報訊 針對研究中提出“賦予南沙新區管理機構省級管理決策權限”這一說法, 不少專家認為，這等于把南沙升級到了副省級甚至省級，如此就脫離了廣州甚至廣東管轄， 與南沙

4、開發的初衷背離，甚至與國家戰略也發生了沖突。 疑問 黃挺：南沙的最高定位不能超過副省級 “這個表述讓我很吃驚。”對研究課題提到的“賦予南沙新區管理機構省級管理決 策權限”這個提法，中國經濟體制改革研究會副會長、廣東經濟體制改革研究會會長黃挺說： “這是要把南沙劃出廣州，甚至劃出廣東省。”黃挺說，當時廣東省開南沙定位討論會時他 也曾參加過，當時的提法是，南沙必須是廣州的南沙，不能脫離廣州。在這樣的基礎上，廣 東要舉全省之力建設南沙，并以廣州為主，廣東給扶持、給政策，“對南沙的定位，廣東和 廣州的想法是，南沙是廣州的新區， 有別于老城區，建設南沙，從而實現廣州一新一舊兩個 城區發展。” 黃挺表示，

5、這次重新提出南沙開發和規劃，目的是要爭取同上海浦東、天津濱海同樣的 國家級新區的待遇，“給南沙的最高定位，也不能超過副省級”，黃挺說，如今出現這樣的表 述，讓人無法理解，“這是讓南沙脫離廣州、脫離廣東，這個不是當時確定的初衷，是不是 表述上錯了？” 梁桂全：給予南沙省級待遇與國家級戰略沖突 “讓南沙脫離廣州，甚至廣東，我堅決不贊同。”廣東省社科院院長梁桂全說，目前南 沙屬于廣州的一個區，其行政級別相當于副廳級， 而廣州是副省級城市， 再升也只能到廳級, 若到了副省級，廣州就管不著了，現在提出要給省級權限，那廣東也管不到了。 “這種提法，是強化南沙的獨立性，但事實上，珠三角和廣東，現在最需要的一

6、體化、 一盤棋。”梁桂全分析說，目前珠三角城市群的發展， 得到了國家的大力支持， 而在國家“十 二五”規劃中，珠三角城市群是國家唯一批準的“世界級中心城市群”定位，“由此可見， 國家對珠三角城市群的重視程度”。 “但現在的說法，是不利于珠三角城市群整體健康發展的。”梁桂全說，在目前珠三角 中，已經有兩個副省級城市廣州和深圳，兩者的關系已經不好協調，影響了一體化的發展， 再搞出一個副省級，甚至省級城市，將讓珠三角城市群發展更加不利。 力挺 周林生：“清晰準確”承擔新使命 研究課題成果中提出，用 40年左右時間，將廣州南沙建設成國際智慧海濱城市、 粵港澳全面合作的國家級新區、珠三角世界級城市群的新

7、樞紐。對此，專家們紛紛叫好，認 為在定位“搖擺”了多年之后，南沙終于有了一個清晰的定位。 省體制改革研究會副會長周林生用“清晰”和“準確”來形容南沙的新定位。他指出， 我們現在已經步入了知識經濟時代，再也不是傳統的手工制造業世界，而定位中的“智慧” 正是強調了知識經濟型的競爭，這相對于以前來講，是一種“徹底的，跨越式的發展模式” 周林生認為，新南 的歷史 南沙作為廣州唯一的臨海區，在區域及地理位置上都占有極大優勢。 沙無論在容量上還是在區位優勢上，都能承擔得起“粵港澳全面合作的國家級新區” 使命。 彭澎：關鍵看能否成為國家級新區 “起碼 他透露, 對于南沙新定位的公布，廣州市社科院研究員彭澎用

8、“值得肯定”四字來形容， 是有了定位”。但對于這一定位是否適合廣州的實際，彭澎認為可以再爭論。他表示，南沙 能否在這一新的定位上發展下去，最關鍵的是要看最后能否將其定位為國家級新區。 彭澎認為，成為國家級新區之后，南沙的行政管轄范圍就應作出一些新的劃分。 內部報告中已提到可能要把番禺、順德或中山的一部分劃進來。 “例如戰略中提出人口要達到 200多萬，能不能做到？ ”彭澎說，如果它的行政轄區擴 大，就有可能作為珠三角的行政中心來考慮，變地域中心為行政中心。“如果說珠三角的地 不能用，只能用廣州的地，那就說明了不是把它當做珠三角中心來看待的，而是當做廣州的 一個區域來看待。這就是定位的不同。”

9、相關鏈接 南沙定位多次改動 世界上最好的城市，都有一個共同點：他們都是江河入海口。紐約、倫敦、香港都是這 樣。而南沙，就是珠江口最好的定點。 上世紀90年代初，霍英東正是看中了這一點，想讓南沙做個樣板，溝通香港，這就是 南沙發展的最初設想。 據霍震霆回憶，1993年3月，“南沙海濱新城建設研討會”在白天鵝賓館舉行，當時請 來了西班牙頂級設計師 RicardoBofill為南沙做規劃。這份南沙的最初規劃，設計的就是低碳 環保的濱海新城。 “濱海新城”概念提出后，受到一些爭議，霍震霆后來曾回憶，當時廣州提出來南沙要 變成臨港工業區，而南沙的規劃權始終在政府，所以“濱海新城”的設想最終擱淺。 當時有

10、人提出，把一些污染企業放到南沙， 靠近海岸，容易處理。那里已經有個發電廠,也方便船送煤。但引起了很大爭議， 也遭到了霍家的強烈反對。諸多爭議中，南沙的定位始 終未最后明確。 到了 2000年，廣州市召開總體發展戰略規劃研討會，達成了城市定位、區域分工與合 作、產業布局、城市空間結構、交通、生態等六個方面的共識，為廣州的城市發展提供了科 學的依據。規劃專家袁奇峰透露， 當時開會專門討論過南沙的發展規劃，最后的意見是先搞 港口、先搞產業，廣州新城的建設可以推后。 2005年的南沙規劃直截了當就定位為重化工業基地，后來中科石化項目搬到了湛江, 南沙有了 “一腳踏空”的感覺，定位一直未最終確定。 廣東

11、行政中心搬南沙? 廣州本土專家意見不一，分成三派 本版統籌：新快報記者吳璇 本版采寫：新快報記者吳璇劉正旭 實習生王玥黃曦 課題成果前日發布。 新戰略支持廣東的省級行政 并調整廣州與周邊的行政管轄區劃分。廣東行 “廣州南沙新區定位與發展戰略研究” 中心遷往南沙，使之成為廣東省新行政中心， 政中心南遷是否可行？對廣州未來發展有何意義？廣州本土的專家學者對此意見不一。 支持派 周林生：搬遷優化資源配置 21個地級市和副省級城市而 把省委省政府的主要辦事機構逐 節約寶貴時間。而且萬一廣州這一 。這也是打造廣州市雙核驅動 廣東省體制改革研究會副會長兼秘書長、 廣東省綜合改革發展研究院執行理事長周林生

12、昨日接受新快報記者采訪時指出， 省級行政中心的搬遷，首先將在行政系統資源配置方面發 揮巨大作用。 周林生認為，省級政府機構所承擔的行政管理主要是面對 非廣州的一般市民。如果能夠在南沙建設新的省行政中心， 步搬遷進去，就能夠大大提高外地干部入穗辦事的效率， 個行政系統發生了意外，出現了癱瘓，那么至少有“雙中心” 的一種新的城市結構。 周林生還提出，廣州老城區建筑太多、太密，使得原來的道路交通和基礎設施處于超負 荷運行的狀態。省級行政中心搬遷至南沙可以把一部分資源從老城區抽離出去，這樣就能更 好擴展城市空間，增加綠化，使商業區也得到連片的發展。“這樣一種新的空出來想法， 能把老城區的市場及商業價值

13、更大化。香港、上海都是值得我們借鑒的例子。” 另外，周林生指出，目前南沙發展滯后的原因之一是缺乏大型的市政配套投入。當省級 行政中心遷往南沙之后，很多商業洽談、商業辦公等隨之進入南沙，這將大大助推南沙的城市建設、經濟建設，包括教育、醫療、交通等方面，大大緩解了南沙現在的基礎設施配套不 足的問題。 中間派 梁桂全：搬遷不是最佳方案 ”廣 “從廣州的交通考慮，我贊同省委省政府搬遷出廣州市中心，但不贊同搬到南沙。 東省社科院院長梁桂全在接受新快報采訪時表示，這個提議未嘗不可，但不是最佳方案。 他分析說，若省委省政府搬遷到南沙，南沙自然就成了廣東新的行政中心，而廣州現在 的城區，就只保留了經濟中心、商

14、業中心和文化中心，而兩個中心城區之間，必然會產生大 量的交通流量，這需要在兩個中心城區之間建設更多的道路，開辟更多的交通方式， 無疑會 產生更大的成本，“若從交通考慮，把省委省政府搬出外環即可， 在周邊建設一個40平方公 里的行政區足矣。” “國 梁桂全同時指出，從支持南沙發展的角度看，搬遷省委省政府，算是一個好辦法， 際上很多城市是這么做的，我們國家也有很多城市這么做”。但他認為，通過搬遷省委省政 府來支持南沙，并不是必然的選擇。 而與此同時，會產生很多現實的問題， 比如省委省政府 的工作人員要到南沙工作，必然牽動整個家庭，甚至數個家庭前去，要完全消化這些因素， 少則5年，多則10年，最多可

15、達到35年，因此，這個動議必須要進行細致地分析才能最后 定論。 反對派 彭澎：短期內時機尚不成熟 對于行政中心遷南沙， 中心的搬遷從提上議事日程到啟動建設, 府機關各個部門都還沒有做好心理準備, 工作人員都對此持反對態度。 再花一個小時回家成本太大了。 市社科院科研處處長彭澎認為目前的時機尚不成熟。他說，行政 還有待省政府機關的審批。 但從目前來看，現在政 彭澎告訴記者，從他了解的情況來看，很多政府的 “上下班都不太方便，交通也不完善。開車一個小時去辦公， “浦東新區發展起來了， 市政府搬過去呀，”他舉例說。 也沒說把上海市政府搬過去，濱海新城發展起來也沒說把天津 “但從長遠來講，也有一定的可

16、能性，”彭澎認為，等南沙發 展成為珠三角世界級城市群的新樞紐時再搬過去，還是合理的。“戰略規劃中提出 40年后超 香港，所以沒必要在一開始就把省級行政中心都搬過去，可以在規劃實施到1/3或1/4的時 候搬過去嘛。”但他認為，可以在規劃中先預留一些行政用地，為將來的搬遷“埋下伏筆” 地鐵通到南沙后，極大帶動了當地的發展。朱文海/攝（資料圖片） 40年 南沙發展中應如何處理好與周邊地區的關系？彭澎建言 “廣州南沙新區定位與發展戰略研究”課題成果提出了南沙新區的總體戰略：用 左右時間，將廣州南沙建設成國際智慧海濱城市、粵港澳全面合作的國家級新區、珠三角世 界級城市群的新樞紐。 南沙新樞紐地位應怎樣體

17、現 ？作為粵港澳全面合作的國家級新區應如何處理好與港澳的 關系？與同為“十二五”規劃廣東轉型“棋子”的前海、橫琴應建立怎樣的關系？市社科院科 研處處長彭澎昨日接受了新快報記者專訪。 南沙VS前海橫琴 打造高于前海橫琴的粵港澳平臺 “十二五”規劃為廣東轉型布下三顆棋子：南沙、前海和橫琴。南沙在發展中應如何處 理與前海橫琴的關系？是否需要產業上的互補 ？ 彭澎認為，南沙的定位應高于前海、橫琴。他分析說，前海和橫琴或靠近香港，或靠近 澳門。但南沙兩個都不靠，而是打著“灣區”的概念從海路上靠近港澳。 橫琴的面積比較大, 前海的面積比較小，但兩個的腹地都不及南沙大。 彭澎認為，總體來說，南沙在位置上雖不

18、靠近港澳，但它的中心性比較突出。另外，南 沙的產業種類豐富性也比前海、橫琴大。 “南沙比較全面，我覺得它和前海、橫琴不是互補的關系，而是整體與局部之間的關系。 互補是各有發展的方向，是平行的，但南沙是全面的，高一個層次，”彭澎舉例說，譬如橫 琴發展高校，是與澳門大學合作，而他所了解的內部方案中說到南沙要跟國際高校合作，“從 這一點看就不是互補，南沙的定位可以更高。” 南沙VS香港 探索社會管理制度與香港對接 彭澎提出，南沙在發展中需要考慮的，是其與香港的關系。 “戰略規劃中提出 40年再造一個香港，那么香港怎么擺？如果把珠三角包括港澳看成一 個世界級的城市群，那么這個世界城市群當中誰才是中心城

19、市？”彭澎說，屆時，誰是這個 城市群的“龍頭老大”，是需要考慮的一個問題。 “因為香港和深圳都有證券交易所，香港的定位是國際航運中心和國際金融中心，廣州 和深圳則是區域經濟中心。那南沙到時會不會形成新的國際航運中心或經濟中心？既然是樞 紐，那靠什么東西才能稱為樞紐呢 ？”彭澎稱，如果是這樣就不得不考慮與香港之間的關系。 有了這個考慮，那么政府在南沙搞“免稅店”，就可能是探索法律制度和行政社會管理制度 能不能國際化，或者跟港澳對接。 南沙大膽地引進香 “要成為樞紐，它 彭澎告訴記者，他曾經在兩周前的座談會上向市委書記張廣寧建言, 港的一些商業和社會管理的措施，包括社會方面的，這樣才能走向國際。

20、的制度就要與國際或者特區香港來比較、銜接。”至于說免稅方便只是些低層次的問題，例 如購物，那并不是我們的重點。 南沙將建過海隧道連東莞 “廣東要走向國際化、珠三角要成為世界級的城市群, 南沙的定位就會很高, ”彭澎說。 ?是交通的樞紐還是產業集中的樞 “現在的南沙是末梢而不是樞紐，因此 南沙要成為中心和樞紐，哪些地方能體現它是樞紐呢 紐呢？ 彭澎指出：需要對海邊的規劃進行全面的調整。 光靠一個虎門大橋還不夠，”彭澎透露，目前，內部方案提出要多打一條新的過海隧道。這 些過海隧道連通東莞，與虎門大橋并行，在虎門大橋南面。 珠江口形成了一個“ A”字形，而南沙正好在“ A”的中間一橫處。“如果在A的

21、兩頭修 一個粵港澳大橋，那么 A就變得像Q的形態，是一個環形的通道。”彭澎說，這樣，南沙就 能成為樞紐。除此之外，高速路和地鐵也要通，要對珠三角的輕軌系統做重新的調整。 南沙VS浦東新區/濱海新城 南沙建設周邊城市都要“說話” 有專家說，南沙與上海浦東新區、天津濱海新城原本在同一起跑線上，但十幾年下來, 后兩者的發展已與當今的南沙不可同日而語。 南沙的發展為何落后于浦東新區和濱海新城 要是因為上海和天津的新區都屬于國家級新區， 聚的資源就有限，各方面的配置也少很多。 ?省體制改革研究會副會長周林生認為，主 上升到了國家規劃的層面。 而南沙區自然凝 彭澎認為，南沙與浦東和濱海地理位置的不同決定了

22、其發展的曲折性。 位于珠江口南沙 是“凹”進來的，被好幾個珠三角的城市包圍。因此，周邊城市都要對南沙“說話” ，浦東 和濱海則是屬于一個城市的一個區域。 “南沙對周邊來說都是生態敏感區，上世紀90年代末期提了南拓過去，要建臨海工業 區，但我們要放石化、鋼鐵時，周邊都反對，但反觀濱海新區，搞了大的石化項目，根本沒 有其他城市來反對，”彭澎認為，南沙可能成珠三角的樞紐，因此也要考慮周邊城市。“建議 此次的戰略規劃，也要在周邊城市中征求意見，要看其他城市是否認可。” “甚至扯得遠一點，還涉及到深圳跟廣州哪個會成為直轄市？如果廣州成為直轄市，會 不會省會就搬到南沙？這些都還值得我們進一步去探索。這些都要比上海跟天津的情況復雜 得多。 本篇文章來源于奧一網網絡問政(httP：/)原文出處: htt P： /wz.we n. nten t/77993.htm”沁 園春雪 北國風光， 千里冰封， 萬里雪飄。 望長城內外，惟余莽莽；大河上 下，頓失滔滔。 山舞銀蛇，原馳蠟象，欲與天公試 比咼。 須晴日，看紅裝素裹，分外妖嬈。 江山如此多嬌，引無數英雄競折腰。 惜秦皇漢武，略輸文采；唐宗宋 祖，稍遜風騷。 一代天驕，成吉思汗 二，只識彎弓射 大雕。 俱往矣，數風流人物， 還看今朝。 V 1克 出師表 兩漢：諸葛亮 先帝創業未半