1、關于城區教育工作的調查報告根據今年常委會工作安排,7月上旬，xx區人大常委會副主任趙燕帶領常委會教科文衛委委員，在區教育局有關同志的陪同下，先后深入火花三小、陳壽中學、偉才幼兒園、嘉陵一中等城區學校，就我區城區教育工作進行了調查。一、基本情況及主要成效目前，嘉陵城區共有大中小學、幼兒園44所，其中：大學1所、高中學校2所、初級中學5所、純小學5所、中職學校5所、幼兒園25所；現有在校學生（含幼兒）36487人，其中：大學8450人、高中3620人、初中5095人、小學7820人、中職5848人、幼兒5654人。城區學校占地總面積約14.2萬平方米（不含民辦學校），教室373間。近年來，區政府高

2、度重視城區教育工作，堅持教育優先發展戰略，不斷加大教育投入，整合教育資源，改善辦學條件，城區教育得到了快速發展。（一）教育基礎設施不斷完善。一是擴大優質教育資源。針對城區人口增長趨勢和群眾需求，通過學校內挖潛力和發展民辦教育等途徑，不斷擴大優質教育資源。擴建嘉陵一中、火花三小等優質學校，較大地改善了學校辦學條件。新建的陳壽中學、偉才幼兒園，今年秋將招生開學。同時，支持七彩陽光幼兒園、慧明中專等民辦學校高標準發展，教育教學深受社會好評。二是推進學校標準化建設，改造升級了部分學校的圖書室、實驗室、舞蹈室、音樂室、多媒體教室等功能設施。三是提高教育信息化建設水平。通過實施教育辦公網絡化、教育管理信息

3、化等方式，實現了教育教學資源共享。校園網、計算機網絡教室形成了交互式網絡教育環境，教師普遍開展電子備課、網上視頻研討交流，信息技術教學課程全面展開。（二）教師隊伍建設不斷加強。一是推進校級領導干部選拔任用制度改革。2009年，在全省范圍內公開選拔嘉陵一中校長一名。二是出臺xx區“名校長工程”暨“名師工程”實施方案，截至目前，已評選出名校長8名，學科帶頭人25名，骨干教師70名和教壇新秀56名。三是實施中小學教師“進城必考” 的公開考聘制度。先后公開考聘城區教師68人，引進優秀人才和選取免費師范生36人，一定程度上緩解了城區學校專任教師緊缺和學科不配套的壓力。（三）教育教學質量不斷提高。近年來，

4、城區學校堅持以教學為中心、以質量為根本的辦學思想，注重細節，規范管理，提高效率，積極穩妥地推進新課改，強化學生自主學習意識，提高了課堂教學效率，促進教學質量的全面提高。特別是嘉陵一中今年高考文化上線人數276人，一本上線人數18人，本科上線率 43%，與去年相比有較大提升。學校在開齊課程、開足課時的基礎上，根據自己的實際和優勢，選擇培育一些特色項目，帶動素質教育的全面開展。如嘉陵一中的毽球隊，四川慧明中專的散打隊曾多次代表省市參加全國全省比賽并獲得團體、個人冠軍、亞軍等好成績；行知小學的行知文化教育、光彩實驗小學的校園禮儀教育、火花三小的鑼鼓表演都具有一定的知名度。二、存在的問題（一）學前教育

5、布點相對偏少。目前，城區公辦幼兒園只有嘉陵幼兒園1所，按標準僅容300名幼兒，民辦幼兒園只有七彩陽光幼稚園一所成建制。雖然已啟動了一、二、三幼兒園建設，但三所幼兒園只能容納幼兒1500多人，仍然還有很多的幼兒需要到其他租借房屋辦學的幼兒點入學，其師資、安全、教學都令人擔憂。 （二）教育資源不足。一是大班額問題非常嚴重。目前，城區幼兒平均班額67人，小學平均班額73人，高年級人數高達96人，初中平均班額67人，遠遠超過國家規定的小學每班45人、初中每班50人、幼兒最大班額35人的標準。二是師資力量不足。伴隨著義務教育新課改的不斷深入、高中課改的全面實施，中小學語、數、外、音、體、美、信息技術等學

6、科專任教師嚴重不足，結構性缺乏尤為突出，嚴重影響教學質量的提升。三是教學配套設施滯后。如多功能教室、圖書室、實驗室等功能教室嚴重缺乏，教學器材、資料也十分匱乏，教學設施設備及實驗裝備匱乏直接影響了新課程改革的實施，對素質教育十分不利。（三）規劃實施過程中剛性不夠。我區對城區學校布點及建設進行了針對性的統籌規劃，但是在規劃實施中，存在著隨意更改學校規劃點的現象。（四）教育的激勵機制不夠完善。在調查中我們了解到，實施績效工資后，城區學校和鄉村學校的教師在工作強度與工作報酬上存在嚴重的不對等。比如鄉村教師任課班二、三十名學生的教學量與城區教師任課班八、九十名學生的教學量，在工作報酬上沒有區分。城區部

7、分教師對此有怨氣，有情緒，一定程度上影響了工作的積極性。三、對策及建議（一）著力抓好校點規劃布局。學校網點布局是城市規劃的重要組成部分。建議區政府在制定城市建設發展規劃時，要按照義務教育法和城市居住區規劃設計規范要求，優先考慮教育發展需求，把教育用地納入城市建設總體規劃，按照因地制宜、適度超前的原則，合理規劃調整城區中小學校布局。要立足長遠，不因地塊的商業價值而隨意更改學校規劃，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。（二）著力加大城區教育投入。建議區政府要根據我區財力狀況，逐步增加教育經費預算，優先保障教育支出。要結合我區國貧實際，認真編制、精心謀劃、積極爭取國省投資的教育項目，以項目實施助推城區教育

8、快速發展；要積極探索建立教育事業開發式投融資機制，制定優惠獎勵政策，廣開門路，吸引更多民間資金參與教育設施建設，不斷改善辦學條件。（三）著力加快項目建設進度。建議區政府及相關部門一方面要加快推進在建項目的進度，確保火花三小擴建、偉才幼兒園建設及陳壽中學維修項目秋季安全投入使用。另一方面，要超前做好擬建項目的前期工作，盡快啟動南榮路小學、思源實驗學校、嘉陵二幼兒園建設，有效解決城區學生入學難、“大班額”和學前教育參差不齊等問題。（四）著力加強教師隊伍建設。教師隊伍建設是教育事業發展的基礎工作。建議區政府要建立常態化的中小學教師補充機制，根據學校教師編制情況和教學需要，通過公開招聘和考調等方式引進

9、優秀人才，解決學校專任教師缺編、學科不配套的問題。要強化教師繼續教育，開展教師培訓，不斷提高現有教師的素質。要積極探索、創新績效考核的機制與方法，認真分析和解決績效考核中存在的問題，不斷總結和推廣績效考核的典型經驗，真正把績效工資用好用活，努力調動教師工作的積極性。民以食為天，糧以田為本。耕地是人類衣食之源、立命之本。隨著我市人口增長和工業化、城鎮化的大力推進，耕地數量減少的趨勢不可逆轉，加之我市后備資源嚴重不足，新開墾的難度越來越大，人地矛盾將更為突出。據統計2011年我市耕地面積556.5萬畝，總人口722.61萬，人均耕地數量僅有0.77畝，低于全省人均耕地0.85畝的水平，只占全國人均

10、耕地數量1.4畝的55%，是世界人均耕地面積2.88畝的26.74%，低于聯合國糧農組織提出的人均 0.8畝的警戒線。同時，進入20世紀80年代以來，由于體制、機制、法制等方面原因和在農業生產中的一些不合理做法，導致耕地質量不斷下降。耕地質量已成為了制約糧食生產安全、農產品有效供給和農產品質量安全的重要瓶頸。在這種情況下，只有不斷加強耕地質量建設與管理，通過質量的提高來緩解數量不足的矛盾，才能穩步提高農業綜合生產能力。國家已把提升耕地質量作為確保農業持續穩定發展、實現“存糧于地”的戰略舉措來抓，在大規模實施提升耕地質量建設項目的同時，對耕地質量管理提也出了十分嚴格的要求。國家、省里相繼出臺了土

11、地法、農業法、湖南省耕地質量管理條例等法律法規，以規范耕地質量建設和管理。現就有關情況匯報如下： 一、耕地質量建設與管理取得初步成效 2008年湖南省人大常委就出臺湖南省耕質量管理條例，近幾年，國家國土資源部、農業部聯合下發了多個耕地質量管理方面的文件，從耕地質量管理主體、耕地質量保護、耕地質量建設、耕地質量監督管理及法律責任等方面作了明確規定。自2008年以來，我們在耕地質量管理方面作了一些工作： 一是成立了xx市補充耕地質量建設管理和驗收工作領導小組。我市2010 年4月20號正式以衡農業聯字201031號文件成立了以農業局長為組長、國土局副局長為副組長的xx市補充耕地質量建設管理和驗收工

12、作領導小組。對加強我市補充耕地質量建設管理與驗收工作的領導，推進占補平衡補充耕地驗收和補充耕地質量評定工作的開展起到方向保障。隨后各縣市區也相繼成立了補充耕地質量建設管理和驗收工作領導小組； 二是2011年各縣（市）相繼成立了以縣（市）長為組長的耕地質量建設管理領導小組。到2011年底，我市所有縣（市）出臺了耕地質量管理辦法，做到了有章可循。同時市縣兩級都成立了以高級農藝師或推廣研究員為組長的相關專家組成的耕地質量評定驗收專家委員會。 三是我市在全省率先出臺新增耕地后期管種培肥辦法。2011年8月以衡國土資字201126號文件出臺了由市財政、國土、農業三家聯合行文的xx市新增耕地后期管種培肥辦

13、法。該辦法對新增耕地的管種培肥責任、資金、分工都作出了詳細的規定，為有效推動和保證我市新增耕地的耕種利用奠定了保障基礎。從去年開始，市縣兩級農業部門配合國土部門，對土地開發項目新增耕地制定了詳細可行的耕種培肥意見，對指導業主培肥地力起到了很好效果； 四是開展了新增耕地地力等級評定。按照湖南省耕地質量評定暫行辦法和湖南省非農建設用地補充耕地項目驗收辦法兩個文件精神和與國土局會商后，我們從去年開始逐步開展補充耕地項目全程監管工作。對補充耕地開展了野外堪察、土樣采集和檢測，通過立地條件、檢測結果的綜合因素分析評議，對補充耕地質量完成了評定工作（出具了耕地質量評定報告）。如今年6月省兩廳從近叁年我市土

14、地開發項目中抽查十個項目進行補充耕地耕種和后續培肥情況調查，只有xx縣萱洲鎮、xx縣江口鎮、xx市大堡鄉土地開發項目因為是2010年前立項的項目，所以沒有開展耕地質量評定，占總數量的30%。其他七個項目土肥站全部參與了補充耕地項目耕地質量評定工作。 五是嚴厲打擊破壞耕地質量活動。及時查處破壞耕地質量案件，有效制止了破壞耕地質量活動的曼延。如2011年4月根據xx市公安局的申請，我局組織相關專家到xx市宜潭鄉塘灣村蔣家組，對 “蔣小林非法占用農用地”一案被破壞的農用地的損毀程度進行了現場鑒定。通過現場勘察和論證，出具了耕地質量損毀鑒定報告，一致認定該現場耕作層已遭到嚴重破壞，原田間基礎設施全部推

15、毀，排灌功能喪失，無法耕作水稻。其蔣小林非法占用的7.23畝農用地損毀程度為特別嚴重。xx市公安局依據報告依法對蔣小林進行了處理，并責令其恢復耕地原來基本面貌。原來隔壁組多戶農民在田中已劃線準備私自建房的立即停止了行動。 六是切實加強耕地地力建設和開展標準農田建設。從2005年以來，在中央財政測土配方施肥補貼（中央累計投入2114萬）項目的支撐下，我市八年累計推廣測土配方面積3092.9萬畝，采集土樣92775個，推廣配方肥 60.2175萬噸，每畝平均節省化肥1.98公斤（分別節氮1.979kg、節磷0.475kg、增鉀0.474 kg），水稻畝增產達到25.47公斤，畝節本增效40元。今年

16、土壤有機質提升補貼（中央財政200萬）項目在xx縣實施，項目區農作物秸稈還田率達到 95%以上，田間地頭焚燒秸稈現象基本杜絕，土壤有機質含量穩步提高，化肥施用量減少10%以上。近幾年來我市通過土地整理、農業綜合開發、大型商品基地建設及高標準農田建設項目，每年新增標準農田面積10萬畝左右。 七是對縣（市）長離任開展了耕地質量保護離任審計。根據我們建議市委組織部同意將耕地質量保護離任審計作為縣（市）長離任審計工作的一項內容，至2010年以來我們先后對耒陽、衡山、衡陽三縣開展了耕地質量保護離任審計。部分縣（市）（如耒陽）也對所屬鄉鎮長、辦事處主任進行了耕地質量管理責任離任審計。如耒陽去年對余慶鄉鄉長

17、謝廷泉等五個鄉鎮長進行了離任審計。耕地質量保護離任審計工作的開展對提高各級領導干部樹立耕地數量和質量同等重要的意識起到了良好的作用。 二、我市耕地質量現狀亟待改善 自上世紀八十年代以來，由于體制、機制、法制等方面的制約和農民在農業生產中一些不合理做法，導致耕地質量不斷下降，突出表現在： （一）高產穩產田面積下降，中低產田比重擴大 根據全市耕地地力評價結果顯示：我市周年糧食生產能力大于800公斤/畝的高產穩產田由1995年的35.2%下降到目前的31.46%，而中、低產田面積分別由1995年的 64.8%上升到目前的68.54%。 （二）破壞耕地質量的行為比較嚴重 根據鄉鎮調查反映，占用基本農田

18、建房、栽樹、挖塘、采礦、建窯、推放固體廢棄物等破壞耕地質量，毀壞種植條件的案例在我市相當普遍。 （三）土壤退化嚴重，耕地污染加劇 一是水土流失嚴重，耕層變淺。由于水土流失加劇，免耕法比重增加，機械翻耕的比重增大，導致稻田耕作層逐年變淺，目前全市74.5%的稻田耕作層厚度只有13-16厘米，與高產稻田土壤要求的耕層厚度16-20厘米相差3-4厘米，與第二次土壤普查相比變淺了 1.4-3.1厘米。 二是耕地基礎地力下降，保水保肥性能差，肥料利用率明顯下降。據調查，我市化肥當季利用率為35%左右，化肥肥效逐年下降，1981-1985年為平均每公斤氮增產稻谷12.4，1988-1990年降為10.5，

19、1991-1995年再度降為8.9 ，1997-1999年已降至6.3 ，目前已降至5左右。增加產量或維持高產，主要靠大量使用化肥、農藥、農膜和灌溉用水，導致成本增加、資源浪費。據我市幾年來對52000多個土樣的化驗數據表明,目前我市耕地有機質含量小于10g/kg的占23.5%，有效p含量低于10mg/kg的占38.8%。速效k含量低于70mg/kg的占 25%，耕地用養失調，地力衰退情況日趨嚴重。 三是土壤酸化日益嚴重。湖南是我國西南、華南、東南三大酸雨嚴重危害區之一，而且預測結果顯示，湖南酸雨污染范圍和程度將向加重方向發展。加上近幾十年來農民已經丟失稻田施用石灰的習慣，土壤酸化日趨嚴重。我

20、市第二次土壤普查（1980年左右）土壤ph值平均值為6.3，其中xx縣ph值平均值為7.05，ph值低于7.0的占42.5%，xx縣ph值平均值為6.0，ph值低于7.0的占88%，xx縣ph值平均值為6.5，ph值低于7.0的占62.2%，到了2009年我市土壤ph值平均值為5.9，其中xx縣ph值平均值為6.19，ph值低于7.0的占70.3%，xx縣ph值平均值為5.82，ph值低于7.0的占95%，xx縣ph值平均值為6.0，ph值低于7.0的占79.84%。從兩次結果比較我們可以看出，近30年來我市土壤ph值平均下降了0.4，其中xx縣土壤ph值平均下降了0.86，ph值低于7.0的

21、百分比提高了27.8%；xx縣土壤ph值平均下降了0.18，ph值低于7.0的百分比提高了7.0%；xx縣土壤ph值平均下降了0.5，ph值低于7.0的百分比提高了 17.64%。根據我市51個大田監測樣結果表明，我市大田土壤ph值平均值為5.9，ph值低于7.0的占74.5%，其中xx縣大田ph值平均值為 5.2。土壤酸化使土壤中活性鋁離子濃度增大，影響農作物的正常生長，以致大量耕地高投入低產出，有的耕地產出還抵不了生產成本，這些都必須引起我們的高度重視 四是土壤污染呈加劇態勢。近年來，隨著工業化進程加快、城市“三廢”的大量排放以及農用化學物質使用量的遞增與不合理使用，污染水域、大氣和農業環

22、境，導致耕地質量嚴重下降，為食品安全帶來了很大隱患。據統計，到2010年底，我市工業“三廢”直接污染農田面積達到16.92萬畝，比1999年11.71萬畝增加5.21萬畝，每年以0.473萬畝的速度增加。另一方面，隨著我市農業產業化步伐的加快，畜禽糞便、農作物秸桿、農藥化肥以及農膜殘留等農業生產過程中產生的廢棄物大量增加。據統計：我市常年使用化肥72.68萬噸，化肥包裝物達到1453.6噸；農藥使用量為1.12萬噸，農藥袋瓶560萬噸；年使用農膜854.9噸，絕大部份都沒有降解，降解率只有2%。大量的農藥化肥包裝物污染了農業環境，成為禍害人類的無形殺手；我市是一個養殖大市，常年出欄牲豬800萬

23、頭以上，家禽7500萬只，牛55萬頭，年養殖排糞量約2500萬噸，經發酵處理的不到 15%，絕大多數未經處理直接排放。我市有農村從業人員317.5萬人，人均日排放生活垃圾0.34公斤，年排放生活垃圾39.4萬噸，生活垃圾和生活污水未經任何處理，隨意堆積和隨意排放。到2010年底，由農業行為造成農業面源污染面積達到161.52萬畝，比1999年158.91萬畝，增加 2.607萬畝，每年以0.237萬畝的速度增加。再一方面重金屬污染日益嚴峻。我市是有色金屬之鄉，土壤重金屬背景值偏高，加之近年來有色金屬開發利用加快，排入農產品產地的重金屬不斷增加，據監測，全市被重金屬污染的耕地面積達到120萬畝左

24、右，占全市總耕地面積的20%左右，其中：重、中度污染面積約40萬畝，輕度污染面積約80萬畝，主要分布在湘江及舂陵水兩岸。2010年省、市兩級農業部門在全市范圍內共抽取土樣480個，稻谷樣品479個，化驗結果表明：480個土樣中，鎘超標229個，占47.71%，鉛超標158個，占32.91%；479個稻谷樣品中，鎘超標164個，占34.89%，鉛超標107個，占22.76%。另外第一次全國農業污染源普查結果顯示，我市湘、耒、蒸、春陵江四大水系中，卻不同程度受到污染，污水灌溉面積達到35 萬畝左右，占我市總耕地面積的7%，每年因污水灌溉而引起的直接經濟損失達1億元左右。什么是失獨家庭？一些家庭由于

25、疾病或意外災禍使父母失去了獨生子女，人們把這樣的家庭稱為失獨家庭。據衛生部發布的數據，在我國，失獨家庭每年以7.6萬個的速度增長，現在我國已有超過100萬失去獨生子女的家庭，這些家庭大多數“獨自”承受失獨之痛，獨自面對養老、基本生活照顧和精神痛苦等問題。為全面了解掌握我市失獨家庭的生存狀況、面臨的困難及生活訴求，更好地推動政府和社會力量共同參與，關愛失獨家庭。7月份，市政協婦聯界別委員聯合市計生委、市婦聯，在市政協李慧星、王旭明副主席的帶領下，深入xx縣、xx區及相關部門，通過聽取情況匯報、發放調查問卷、實地走訪、座談討論等形式，對我市失獨家庭的基本情況、面臨的主要困難及原因進行了專題調研。現

26、將意見建議綜合如下： 一、我市失獨家庭的現狀1、基本情況。截至2013年3月，我市只有一個子女的育齡婦女數為628345人，其中小孩年齡在14周歲以下的育齡婦女數為437619人；現已確認計劃生育家庭特別扶助對象2184人，其中獨生子女死亡的扶助對象1436人（因為我市目前還沒有做過失獨家庭情況的統計工作，所以這個數字僅指女方年滿49周歲領取獨生子女死亡特殊補貼的家庭成員數）。以走訪調研的xx縣為例，49周歲以下的獨生子女家庭達74286戶，占家庭總戶數的15.5%，其中獨生子女意外死亡131人（女方年滿49周歲），占獨生子女家庭戶數的1.76。目前出現的這群失獨者大多出生在上世紀50-60年

27、代，恰逢我國80年代獨生子女政策嚴格執行的年代。隨著獨生子女家庭的增多，失獨家庭的問題也越來越突出。2、經濟狀況。喪子之痛讓他們生活無望，也失去了創造生活的積極性。他們中大部分生活貧苦，有極個別甚至居無定所，借住在村里的公房（如倉庫）或親戚閑置的舊房。農村失獨家庭的生活來源主要依賴于117-135元/月的農村低保、235元/月的生育特別扶助金和家庭普遍較為微薄的勞動所得。城鎮失獨家庭的生活來源主要依賴于270-350元/月的城鎮低保金、235元/月的生育特別扶助金和個人勞動所得。相對而言，農村失獨家庭的經濟更拮據，面臨的生存挑戰更嚴峻，對經濟幫扶的需求更大。3、精神狀況。失獨家庭成員因喪子打擊

28、失去了精神依靠和寄托，常常選擇自我封閉，拒絕與社會接觸，內心孤寂，處于社會的邊緣化。這個群體的年齡大部分在50歲左右，女人的這個年齡基本上很難再生育，而男人再生育的機會相對大一些。因此，相對而言失獨家庭中女性受到的傷害更大、更深。同時我們發現有原配偶陪伴的失獨者的精神狀況明顯好過喪偶尤其是離婚失獨者的精神狀況，而再婚重組家庭的失獨者精神狀況相對又有所好轉。相對而言城鎮失獨家庭的精神創傷更大，對精神幫扶的需求更迫切。4、幫扶狀況。我市從2006年起按照省里的政策給予獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助金每人每月50元。2007年起我市執行國家出臺的一項針對獨生子女傷殘死亡家庭的特別扶助制度，扶助獨生子女

29、死亡家庭每人每月100元。2012年起我市執行標準隨國家標準提高，獨生子女死亡家庭每人每月135元。隨著物價上漲，我市從2013年1月起對失獨家庭的特別扶助金在國家標準上增至每人每月235元。部分縣市區根據各自情況制定了扶助標準。如xx區從2013年1月起對失獨家庭的扶助金增至每人每月315元。xx區從2012年1月起對失獨家庭的扶助金增至每人每月300元。xx區和平鄉在2013年6月設立“失獨家庭關懷基金”，7戶失獨家庭每年領取3000元到5000元的幫扶基金。xx區從2013年起在失獨家庭父母生日、春節時分別送上生育關懷慰問金600元，對再生育家庭給予一次性生育關懷金500元。xx區參照市

30、級標準執行。xx市從2013年起將農村計劃生育特別扶助對象納入新型農村合作醫療政府代繳范圍，由市財政按每人每年60元的標準從計劃生育關懷資金中予以代繳新型農村合作醫療。雖然我市在這方面作了一些努力，但依然不能解決因為失去唯一的孩子而造成的經濟和生活上的困難。二、我市失獨家庭面臨的主要問題及原因1、主要問題 經濟收入偏低。據調查，一半以上的失獨家庭收入達不到當地的平均水平。尤其是農村失獨家庭沒有任何穩定的經濟收入來源，主要依賴計劃生育特別扶助金、政府救助（城鄉低保、五保供給）等方面來維持基本的生活。城鎮失獨家庭除部分領取退休金的有較為固定的經濟收入外，其他失獨家庭的經濟狀況跟農村失獨家庭相似。獨

31、生子女因病去世的家庭經濟困難問題更為突出，這些家庭在支付大量醫藥費后陷入經濟困難，占到所有返貧家庭的50%以上。 精神創傷極大。失獨家庭的精神創傷主要來源于兩個方面：一方面來源于內在創傷。在經歷了“白發人送黑發人”的悲痛后，失獨老人失去了精神依靠和寄托，心理變得脆弱和敏感，容易陷入精神抑郁，甚至導致更加嚴重的心理疾病。另一方面來源于外來創傷。一些人把失獨者視為不祥之人，他們所給的東西也被視為不祥之物，這種來自社會的歧視和不公平對待無疑更刺痛了失獨老人的心。因此，相對于物質幫扶而言，失獨老人的精神慰藉更為迫在眉睫。 養老就醫極難。調查顯示，失獨家庭普遍存在患病率較高、生活資源缺乏、養老困難等特點

32、。“我不怕死，只怕老，只怕病。”這是我們走訪調研時聽到的最多的一句話。如何養老就醫是他們面臨的最現實的問題。在傳統的居家養老模式下，那些行動不便、生活不能自理、經濟條件不好的失獨家庭，尤其是這一類的農村失獨家庭，養老就醫更是個大難題。醫療開支讓他們原本貧困的生活雪上加霜，他們還常常面臨無人辦理正常醫療住院手續和術后無人照料等問題。2、產生的原因政策關懷不夠。一是對失獨家庭的政策保障落實不到位。如2001年底頒布的人口和計劃生育法規定“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。”這里的“必要的幫助”只是原則性規定，對幫助的形式、金額、負責部門及年齡等

33、均未作明確的規定，缺乏可操作性。又如2012年4月國務院公布的國家人口發展“十二五”規劃明確提出“鼓勵有條件的地區在養老保險基礎上，進一步加強養老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失獨老人提供必要的養老服務補貼和老年護理補貼。”這里的“必要”是哪種類型，“補貼”標準是什么，由哪個部門負責同樣缺乏明確的規定。二是對失獨家庭的救濟幫扶政策存在漏洞。如現行計劃生育特別扶助制度限定“年滿49周歲以上的失獨父母”才能獲得特別扶助，但這樣不少49周歲以下的失獨父母距離獲得特別扶助就有一段較長的“真空期”，在他們最感孤立無助時卻享受不到政策的關懷。同時，隨著現代生活節奏加快，環境污染等多種原因，大多

34、數女性還不到45歲就已經無法實現再生育了。因此以年滿49周歲為限與實際情況存在差距。三是各級財政投入不夠。雖然自2013年1月起，我市失獨家庭特別扶助金提高到每人每月235元，可相對日益增長的物價水平和失獨家庭面臨的實際困境而言，我市各級財政投入依然偏少，扶助標準依然偏低。社會關懷不夠。目前，我市還沒有建立針對失獨家庭的專門養老服務機構，也沒有關愛失獨家庭的社會和民間組織。隨著失獨家庭在日常生活照料、精神慰藉、康復、護理等方面需求的日益增長，公益服務事業和社會養老工作明顯滯后。自我激勵不夠。主要體現在失獨家庭無法走出喪子之痛的心靈創傷，喪失生活信心，無望開創新生活。失獨家庭在生活中往往會面臨諸

35、多正常家庭無法想象的困難，據調查，7080%的失獨父母存在精神創傷或心理障礙，近半數患有抑郁癥。喪子之后，他們的精神極度敏感和脆弱，恐懼一切節日和聚會，極力躲避世俗人倫，常常處于壓抑和自閉之中，無法積極地投入工作和生活，特別是城鎮失獨家庭。三、關于解決我市失獨家庭主要問題的建議獨生子女家庭，是我國計劃生育政策的積極踐行者，對降低人口出生率、抑制人口過快增長作出了重大貢獻。失獨家庭的出現是實行獨生子女政策不可回避的社會問題，可以說是政策所迫、意外所致、生理所限。幫助失獨家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要有國家政策法規的保障、政府的幫助，還需要全社會的關愛。為此，我們建議：1、進一步完善政策措

36、施。一是完善生育政策法規。建議考慮放寬“單獨生兩胎”的政策，增強家庭的抗風險能力，減少失獨家庭的發生機率。在生育政策法規的出臺上，給予所有失獨家庭相應的扶助，并根據實際情況調整失獨家庭幫扶對象的年齡劃分。建議政府出臺關愛失獨家庭的相關政策，明確享受對象、享受標準、負責部門、審批程序、資金籌集與發放管理等基本內容。二是建立健全對失獨家庭的養老機制。根據大多數失獨家庭養老的實際，建議政府加大養老基礎設施建設的投入，增強服務功能。根據我市財政收入狀況和上一年度的物價上漲指數，提高失獨家庭特別扶助金標準。由政府為失獨家庭購買養老保險，以保險形式為失獨家庭養老提供最重要的保障。相關部門齊抓共管，用足用活現有政策，建立相關社會資源向失獨家庭適當傾斜的政策體系。人社和衛生部門參照五保、低保、殘疾人標準，給予參加“新型農村合作醫療保險”、“新型農村社會養老保險”的失獨家庭成員免費享受醫保和養老保險待遇。民政部門參照“三無”和“五保”老人待遇，將年滿55周歲的失獨女性和年滿60周歲的失獨男性優先納入五保供養、城鄉低保救助范圍，尤其是對患有疾病、無生活來源的失獨對象，更要適當放寬年齡限制，通過采取分散與集中供養的方式解決他們的生活問題。衛生部門出臺看病就醫的特別扶助政策，定期