1、地方政府職能案例分析王澤 郭虹 劉騰出品目 錄 案例簡述案例分析理論支持概括總結(jié) 案例簡述 項(xiàng)目審批何其難 據(jù)報(bào)道，某市一家工廠的一個(gè)基建項(xiàng)目，在申報(bào)過程中，一共蓋了745個(gè)公章。每個(gè)公章代表一個(gè)局、處、科或股的“舍我莫過”的關(guān)卡，要辦事就得逐廟逐神一個(gè)個(gè)禮拜磕頭，甚至還要燒香進(jìn)貢。無獨(dú)有偶，該市的另一家集團(tuán)卡法的一個(gè)住宅項(xiàng)目，從2002年9月到2004年7月底，歷時(shí)18月，累計(jì)辦理各類審批手續(xù)28項(xiàng)，先后蓋了86顆圖章，設(shè)計(jì)33個(gè)審批部門，除土地批租費(fèi)外，開發(fā)企業(yè)共支付拆遷費(fèi)、墻改費(fèi)、人防費(fèi)等540多萬，但項(xiàng)目的審批手續(xù)卻還沒有完結(jié)。案例簡述 上述案例典型地反映了我國現(xiàn)行行政體制中存上述案例

2、典型地反映了我國現(xiàn)行行政體制中存在的嚴(yán)重不足和缺陷。在的嚴(yán)重不足和缺陷。 從體制角度分析，政企不分，政府過多地干預(yù)企業(yè)行為； 從制度角度分析，我國行政機(jī)關(guān)組織設(shè)置層次繁多、組織重疊、多頭領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)分離，職、權(quán)、責(zé)脫節(jié)而且劃分不明確，導(dǎo)致遇事相互推諉、敷衍塞責(zé)、拖拉扯皮； 從行政思想和觀念上看，是缺乏服務(wù)意識(shí)和效率觀念。 案例分析 Why？主要原因壹地方政府各部門職能交叉嚴(yán)重主要原因貳地方政府多頭管理、多頭執(zhí)法 案例分析地方政府各部門職能交叉的消極后果地方政府各部門職能交叉的消極后果二、容易造成政府部門間互相扯皮三、行政成本增加,行政效率低下,損害政府形象 一、影響政府決策的科學(xué)性 案例分析地方

3、政府多頭管理、多頭執(zhí)法的弊端地方政府多頭管理、多頭執(zhí)法的弊端 二、降低政府權(quán)威三、阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一、浪費(fèi)行政資源理論支持職能定義職能類型職能定位職能轉(zhuǎn)變阻礙因素職能定義 政府職能：國家政權(quán)機(jī)關(guān)在對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理的過程中承擔(dān)的職責(zé)和功能。地方政府職能：地方政府依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和功能。標(biāo)題職能類型 一、根據(jù)內(nèi)容一、根據(jù)內(nèi)容政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能二、根據(jù)層次二、根據(jù)層次宏觀職能、微觀職能宏觀職能、微觀職能三、根據(jù)來源三、根據(jù)來源固有職能、委托職能固有職能、委托職能標(biāo)題職能定位定義定義 根據(jù)國家法律法規(guī)，依據(jù)地方政府層級(jí)和政

4、府生態(tài)，確定地方根據(jù)國家法律法規(guī)，依據(jù)地方政府層級(jí)和政府生態(tài)，確定地方政府的職責(zé)和功能。政府的職責(zé)和功能。依據(jù)依據(jù) （1）定位原則）定位原則 合法性原則；合法性原則； 合理性原則；合理性原則； 權(quán)責(zé)一致原則權(quán)責(zé)一致原則 （2）定位途徑）定位途徑 法律規(guī)定法律規(guī)定 改革調(diào)整改革調(diào)整 層層授權(quán)層層授權(quán)標(biāo)題職能轉(zhuǎn)變地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接、放、管接、放、管”。接，就是把中央放。接，就是把中央放給市場的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，給市場的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位；管，就是把地方該管就是

5、把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來、管到位。的事情管起來、管到位。標(biāo)題職能轉(zhuǎn)變 （一）要接好放好中央下放的審批事項(xiàng)。（一）要接好放好中央下放的審批事項(xiàng)。 中央明令取消的審批事項(xiàng)，要不折不扣地放給市場、放給社會(huì)，中央明令取消的審批事項(xiàng)，要不折不扣地放給市場、放給社會(huì)，地方不能變相保留。為了使地方政府更有力有效、就近就便進(jìn)行經(jīng)地方不能變相保留。為了使地方政府更有力有效、就近就便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，中央要把相應(yīng)的權(quán)力下放給地方。放給省一級(jí)的，省濟(jì)社會(huì)管理，中央要把相應(yīng)的權(quán)力下放給地方。放給省一級(jí)的，省里要接好管好；放給市縣的，省一級(jí)要及時(shí)下放，不截留，不梗阻，里要接好管

6、好；放給市縣的，省一級(jí)要及時(shí)下放，不截留，不梗阻，市縣一級(jí)也要接好管好。市縣一級(jí)也要接好管好。標(biāo)題職能轉(zhuǎn)變 （二）要最大限度地取消地方行政審批事項(xiàng)。（二）要最大限度地取消地方行政審批事項(xiàng)。 省級(jí)政府對(duì)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)要嚴(yán)格清理，該取消和下放的堅(jiān)決省級(jí)政府對(duì)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)要嚴(yán)格清理，該取消和下放的堅(jiān)決取消下放。國務(wù)院提出，本屆政府任期取消下放。國務(wù)院提出，本屆政府任期5年內(nèi)，至少取消和下放年內(nèi)，至少取消和下放1/3以上的行政審批事項(xiàng)，省級(jí)政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出明確要求。以上的行政審批事項(xiàng)，省級(jí)政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出明確要求。而且不光要看數(shù)量，還要看質(zhì)量。今后省一級(jí)原則上不得新設(shè)行政而且不光要看

7、數(shù)量，還要看質(zhì)量。今后省一級(jí)原則上不得新設(shè)行政審批事項(xiàng)。市縣一級(jí)政府本來就不能設(shè)定行政審批，但存在不少以審批事項(xiàng)。市縣一級(jí)政府本來就不能設(shè)定行政審批，但存在不少以“紅頭文件紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng)，包括登記、備案、審定、年檢、認(rèn)設(shè)定的管理事項(xiàng)，包括登記、備案、審定、年檢、認(rèn)證、監(jiān)制、檢查、鑒定以及這個(gè)證、那個(gè)證等。證、監(jiān)制、檢查、鑒定以及這個(gè)證、那個(gè)證等。標(biāo)題職能轉(zhuǎn)變 （三）要加強(qiáng)地方政府管理服務(wù)職能。（三）要加強(qiáng)地方政府管理服務(wù)職能。 我們說放、放到位，并不是說不管。放和管是兩個(gè)輪子，只有我們說放、放到位，并不是說不管。放和管是兩個(gè)輪子，只有同時(shí)轉(zhuǎn)起來，政府改革才能順利推進(jìn)。地方政府面對(duì)千千

8、萬萬生產(chǎn)同時(shí)轉(zhuǎn)起來，政府改革才能順利推進(jìn)。地方政府面對(duì)千千萬萬生產(chǎn)經(jīng)營者，必須把市場監(jiān)管這個(gè)職能履行到位。減少了事前審批，事經(jīng)營者，必須把市場監(jiān)管這個(gè)職能履行到位。減少了事前審批，事中事后監(jiān)管就要跟上。這次地方政府改革，要把市場監(jiān)管重心下移，中事后監(jiān)管就要跟上。這次地方政府改革，要把市場監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)市縣政府的市場監(jiān)管職能和力量，建立橫向到邊、縱向到底的加強(qiáng)市縣政府的市場監(jiān)管職能和力量，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步做到疏而不漏，防止再走入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步做到疏而不漏，防止再走入“一放就亂、一管就死一放就亂、一管就死”的怪圈。的怪圈。標(biāo)題阻礙因素 一、地方政府傳統(tǒng)的管理模式成為地方政

9、府轉(zhuǎn)變職能的制約因素。一、地方政府傳統(tǒng)的管理模式成為地方政府轉(zhuǎn)變職能的制約因素。1、地方政府以單純的經(jīng)濟(jì)增長為追求目標(biāo)的發(fā)展模式帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響。 2、地方政府習(xí)慣于依靠自上而下的行政權(quán)力和行政手段為主的管理模式。 標(biāo)題阻礙因素 二、地方財(cái)政保障不足，財(cái)政赤字嚴(yán)重。二、地方財(cái)政保障不足，財(cái)政赤字嚴(yán)重。 地方政府財(cái)力不足，同時(shí)又地方財(cái)政收入增長低于經(jīng)濟(jì)增長的地方政府財(cái)力不足，同時(shí)又地方財(cái)政收入增長低于經(jīng)濟(jì)增長的速度，導(dǎo)致了地方政府進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展所需的資速度，導(dǎo)致了地方政府進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展所需的資金不足。地方政府的隱性舉債問題成地方政府職能轉(zhuǎn)變的巨大的隱金不足。

10、地方政府的隱性舉債問題成地方政府職能轉(zhuǎn)變的巨大的隱憂。憂。 標(biāo)題阻礙因素 三、地方政府信用缺失，信息不透明，不利于推動(dòng)地方政府改革的三、地方政府信用缺失，信息不透明，不利于推動(dòng)地方政府改革的順利進(jìn)行。順利進(jìn)行。 社會(huì)信用是由政府信用、企業(yè)信用、個(gè)體信用等組成的，我國社會(huì)信用是由政府信用、企業(yè)信用、個(gè)體信用等組成的，我國政府信用問題伴隨著企業(yè)信用和個(gè)人信用危機(jī)的出現(xiàn)而日益凸顯。政府信用問題伴隨著企業(yè)信用和個(gè)人信用危機(jī)的出現(xiàn)而日益凸顯。目前，企業(yè)信用和個(gè)體信用缺失所造成的危害目前，企業(yè)信用和個(gè)體信用缺失所造成的危害,已成為舉國上下議論已成為舉國上下議論的焦點(diǎn)，但政府信用缺失問題卻并沒有引起人們足夠

11、的重視。政府的焦點(diǎn)，但政府信用缺失問題卻并沒有引起人們足夠的重視。政府信用缺失不僅會(huì)嚴(yán)重破壞正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序信用缺失不僅會(huì)嚴(yán)重破壞正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序,危害改革發(fā)展穩(wěn)定危害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局的大局,進(jìn)而會(huì)引發(fā)人們對(duì)社會(huì)、對(duì)政府、對(duì)法律和道德規(guī)范的信任進(jìn)而會(huì)引發(fā)人們對(duì)社會(huì)、對(duì)政府、對(duì)法律和道德規(guī)范的信任危機(jī)。危機(jī)。 標(biāo)題阻礙因素 四、地方政府各行政部門間協(xié)作不利，導(dǎo)致部門利益橫行，缺乏協(xié)四、地方政府各行政部門間協(xié)作不利，導(dǎo)致部門利益橫行，缺乏協(xié)調(diào)和合作機(jī)制。調(diào)和合作機(jī)制。 我國行政機(jī)關(guān)實(shí)行我國行政機(jī)關(guān)實(shí)行金字塔式的管理模式，這種模式的組織結(jié)金字塔式的管理模式，這種模式的組織結(jié)構(gòu)本身主要強(qiáng)調(diào)：

12、自上而下存在一條條構(gòu)本身主要強(qiáng)調(diào)：自上而下存在一條條指揮的鏈條指揮的鏈條 （對(duì)下行使職（對(duì)下行使職權(quán)），自下而上存在一條條權(quán)），自下而上存在一條條責(zé)任的鏈條責(zé)任的鏈條 （對(duì)上負(fù)責(zé)），但對(duì)橫向（對(duì)上負(fù)責(zé)），但對(duì)橫向部門之間的信息交流和橫向信息傳遞的機(jī)制則比較缺乏。由于各部部門之間的信息交流和橫向信息傳遞的機(jī)制則比較缺乏。由于各部門間的專業(yè)性非常強(qiáng)，隔行如隔山，不同工作類型部門間的信息交門間的專業(yè)性非常強(qiáng)，隔行如隔山，不同工作類型部門間的信息交流門流門較高，信息孤島和信息權(quán)力的存在容易產(chǎn)生部門利益和部門較高，信息孤島和信息權(quán)力的存在容易產(chǎn)生部門利益和部門本位主義。部門之間不進(jìn)行有效的信息傳遞和溝通

13、，不能站在政府本位主義。部門之間不進(jìn)行有效的信息傳遞和溝通，不能站在政府管理的整體利益上通過溝通尋求彼此的結(jié)合點(diǎn)，只是互相扯皮和推管理的整體利益上通過溝通尋求彼此的結(jié)合點(diǎn)，只是互相扯皮和推委；相互有效配合、協(xié)同作戰(zhàn)就會(huì)有一定的難度，導(dǎo)致部門間不協(xié)委；相互有效配合、協(xié)同作戰(zhàn)就會(huì)有一定的難度，導(dǎo)致部門間不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的出現(xiàn)。調(diào)現(xiàn)象的出現(xiàn)。標(biāo)題分析總結(jié) 綜上，政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革也達(dá)不綜上，政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革也達(dá)不到目的。因此，在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，圍繞切實(shí)解決部門職責(zé)交到目的。因此，在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，圍繞切實(shí)解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題，要按照中央要求，地方各級(jí)政府在實(shí)行機(jī)構(gòu)叉和關(guān)系不順的問題，要按照中央要求，地方各級(jí)政府在實(shí)行機(jī)構(gòu)和職能整合的同時(shí)，要明確各部門主管與協(xié)助、為主與為輔、主持和職能整合的同時(shí)，要明確各部門主管與協(xié)助、為主與為輔、主持與參與的各自的職責(zé)權(quán)限，并且在部門間建立一種互動(dòng)、共動(dòng)、聯(lián)與參與的各自的職責(zé)權(quán)限，并且在部門間建立一種互動(dòng)、共動(dòng)、聯(lián)動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)