1、如何建設符合我國國情和應急管理實際需要的消防應急通信網絡顯得十分迫切和重要。關鍵詞應急通信保障；思路五月份，應急管理部黃明書記在聽取特別重大事故災害應急響應保障機制匯報時，就全面加強應急通信保障能力作出重要指示， 揭開了全面加強應急通信保障建設工作的序幕。現就消防應急通信保障網絡建設淺談幾點思路和看法。國際上將現代意義上的應急通信定義為利用各種通信方式實現和保障緊急狀況下的通信， 可以簡單理解為支持應 對突發事件的通信； 國家工業和信息化部將國家應急通信定義為通過 預防和預警、應急響應和后期處置等工作，在自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、 突發社會安全事件等突發事件情況下實現通信保障，以及

2、確保國家重要通信安全暢通。國際電信聯盟在 2013 年-17 決議中將應急通信分為如下四個方面 1 從所有人單位到政府主管部門單位； 2 在政府主管部門之間； 3 從政府主管各部門到所有人單位； 4 在所有受到影響的個人和單位之間。綜上所述，新時期我國消防應急通信通信保障應該包含日常和戰時保障兩個部分。日常通信保障含建設和日常運維， 主要目標是為作戰做準備； 戰時應急通信保障是機制和硬件建設的綜合反映，能夠為作戰提供最直接、最有效、最迅速、最低限度或者最大速率的通信保障。新時期消防應急通信保障面臨的機遇和挑戰。大應急帶來大機遇。應急管理部的成立是我國應急管理體系劃時代的事件， 多部門職能的 整

3、合、多門類應急救援管理和作戰的需求， 給消防應急通信保障帶來前所未有的發展機遇。應急作戰的特殊性決定了應急通信保障的必要性和高標準， 這就使得應急通信保障從以往的單個部門工作上升為國家工程，黨和國家對應急管理工作的高度重視也是消防應急通信保障發展的源動力。從世界范圍看，眾多國家將應急管理納入國家安全范疇， 我國的應急管理工作關系十三億百姓生活安寧和近 千萬平方公里國土內的突發事件應對和防災減災， 與國家安全息息相關。因此消防應急通信保障必然會迎來前所未有的發展機遇期。大應急提出大挑戰。二十一世紀以來，我國的應急通信保障建設雖然發展較快，但是由于起步晚，部門與地區之間發展不均衡、不 聯通，資源設

4、施整合程度不足， 國家級應急通信保障建設與發達國家甚至部分發展中國家相比還有不小差距， 與現代應急管理工作的需求之間還有很大的提升空間。以孟加拉國的颶風準備計劃為例，該計劃至今已經有 10 多年歷史，該計劃在孟加拉沿海地區部署了一心。套龐大的無線通信設備網絡， 并連接到設在首都達卡的總部的通信中這一系統通過無線電網絡和晶體管收音機第一時間將颶風 預警信息發送到沿海地區， 而這些設施的運作是由一批訓練有素的民 間志愿者完成的， 這使得颶風準備計劃成為世界上最為成功的計劃之2008 年 5 月 12 日我國汶川地震發生后，由于地面通信網絡遭到嚴重破壞，直到 5月 14日 11時 41分，汶川與外界

5、的聯系才新時借助北斗一星的開通得以恢復， 而且覆蓋的范圍也僅僅局限于小部分 用戶，與當時實際所需的應急通信要求還有較大的差距。期應急管理工作的通信需求標準更高、要求更嚴、挑戰更加嚴峻，加強應急通信保障建設刻不容緩。當前，消防應急通信保障建設還有較多短板弱項，主要有以下方面一是點多面窄，缺少覆蓋全國和 隊伍的的消防應急通信保障網絡，影響了日常調度和作戰指令的順利 下達；二是方式單一，缺少應對復雜條件下的多元化的應急通信保障 手段，一旦出現極端情況容易導致令出無門；三是設施脆弱，抗毀傷 能力不強，極易出現一損俱損無設施可用的尷尬狀況； 四是隊伍不足, 消防應急通信缺少專業化專業保障隊伍， 人才隊伍

6、建設迫在眉睫；五是標準不一，我國還沒有制定形成國家級應急通信保障計劃和標準,這項工作近期有望得到解決。加強消防應急通信保障建設，需要立足當前、放眼長遠，正視現狀、優化整合，既要強化基礎設施、 更要培育專業隊伍，既要注重裝備建設、更要科學建章立制。要轉換觀念，樹立應急通信保障應急管理生命線理念通信拯救生命通信決定打贏，應急通信在搶抓防災減災作戰最佳時機、搶救更多生命及避免更多損失方面起著決定性的作用。當今的應急通信已經成為政府、軍隊和社會各界集中響應、綜合協調、聯合作戰的神經中樞，成為一個國家和地區重要的戰略基礎設施， 與國家安全息息相關,重要性不言而喻。我國由于起步晚、國情復雜，在應急通信保障

7、的理論研究、技術研究、系統建設和實際應用方面還有很長的路要因此,走，與當前經濟社會發展和防災減災工作需求差距明顯。必須要樹立應急通信是應急管理工作生命線、是應急救援作戰中樞神經的理念，加快消防應急通信設施裝備建設， 深化消防應急通信理論研究和機制建設，不斷提高應急通信技術應用水平。同時，還要糾正對應急通信保障片面性的認識，避免只注重災害發生后的應急通信，不注重日常設施的維護保養與抗毀傷建設的誤區，戒除應急通 信保障只注重應急的陳舊觀念，樹立平戰結合的建設與使用新思維。二要建章立制，擬制全國統一的應急通信工作保障標準應急管理部的組建，為整合全國應急通信資源提供了可能， 為消防應急通信保障全國一盤

8、棋提供了可能。提高消防應急通信保障效率和水平，必須有全國統一的工作標準，必須有互聯互通的裝備與系統，必須建設快速響應的聯動聯勤機制。具體為建設一體化的應急通信管理體系，形成上下貫通、橫向互聯的全國通信保障工作機制；制定全國 通用的應急通信保障工作標準體系，統一網絡接口、統一設備型號、 統一通信格式與通信用語；制定應急通信保障預案方案，并定期組織 演練訓練，提升應急通信保障隊伍遂行作戰意識和快速反應能力。三要統計梳理，科學整合各部門行業甚至民間通信資源當前， 信息化工具的發展日新月異，各類通信設施、方法層出不窮，為應急通信保障提供了多樣化的可能。從行業部門看，公安、消防、交警、急救、公益、民防和

9、媒體都有可用的通信資源，或預警預告、宣傳公 告，或指揮調度、傳達指令，或收集整理、傳輸情報，都可以作為消 防應急通信保障的資源納入系統；從技術儲備看，衛星量子通信技術、 寬帶網絡、各類微波、天波、地波、水體通信技術都能為我所用，形 成門類齊全、多元多維、空天一體化的立體通信保障網絡；從通信可靠性看，無線通信手段由于不依托線路傳輸，在抗毀傷、跨障礙、全天候通信方面具有較大的優勢。在國外，民間無線電愛好者組建的無線電通信網已經可以覆蓋全球，成為應急通信保障的有效補充力量，甚至在特定條件下發揮決定性、關鍵性作用。古有擊鼓傳信、烽火告警，現代應急通信保障既是一項極度依賴基礎設施、基 礎工作的行動，又是

10、一項亟需創新革新的工程，需要不斷引入新思路、 新技術、新理念，不斷發現、發明新型通信保障技術和手段。要以人為本，大力加強應急通信專業人才隊伍建設專業人才和專業隊伍是應急通信保障中最為能動的因素。我國應急通信專業人才隊伍建設相對滯后，與當前基礎設施建設發展的速度不同步， 存在明顯的滯后。主要原因是缺少專業的教育和培訓機構。美國就設立了國家應急管理學院，各州也多設有應急管理學院，為應急管理和通信培育了大量專業人才。現代通信技術的發展日新月異,各種新型通信設備、手段以及通信技術層出不窮，而我國從事應急管理和應急通信的領導和技術人員很少有機會去關注前沿應急通信技術的發展和應用。因此，我國消防應急通信專

11、業人才隊伍建設必須從頂層設計，成立專門機構或者院校專業來培養專精的人才；同 時要大力培養基層一線具有實戰經驗的通信工作人員， 暢通他們的成 長晉升渠道，制定專門的保障政策，培養人、留住人、用好人。隊伍組成上，既要有專長兼備的專兼職通信人才隊伍， 各地區更要有 常態化值班備勤的通信保障隊伍，全天候響應，真正做到哪里需要就 能出現在哪里，至W里就能解決哪里的問題，成為應急管理、作戰指 揮的千里眼、順風耳！五要統籌規劃，建設覆蓋全國的應急通信保障 專用網絡全國一張網是應急通信保障的理想狀態，可以為消防應急通信保障提供全方位的網絡支撐。專網建設應當以無線專網為主,在緊急狀態下必須能與公共固定、移動通信

12、網絡乃至與軍網的互接聯通。通信保障專網可以分為以下幾個層面開展建設。同時應國家政府應急通信專網，這張網絡必須具有較強的通信能力,當具備一定的抗毀傷能力，成為應急管理、信息情報匯集、作戰指揮的骨干網絡；二是現場應急指揮調度網。指揮調度網的組建形式可以采取就地整合地區職能部門通信網絡作為應急指揮調度網絡 的方式，優點是速度快，缺點是兼容性和傳輸性存在較大波動，且發還有生破壞性災害后當地的通信設施很可能已經陷入癱瘓無法使用;就是臨時搭建。專業應急通信保障隊伍迅速利用衛星通信技術、無線電專網、自組區域數據傳輸網絡等等方式， 搭建現場應急指揮網 絡，優點是適應性強、不依賴本地設施，缺點是需要運入裝備設施,對隊伍的快速反應能力、裝備攜行能力提出了很高的要求；三是媒體信息預警發布網絡。可以充分利用通信網、廣播電視網和互聯網來建設快速預警信息發布網，第一時間推送預警和災害信息，提醒人們及時規避風險降低人員傷亡和財產損失。值得注意的是,現代網絡社交工具和平臺如微信、微博的出現，為信息預警發布提供了新的手段。這些網絡社交工具和平臺受眾廣、關注度咼、信息傳遞迅速，在當今社會手機人手一臺的情況下， 幾乎可以瞬時將預警信息推送到每一個人。當然如何合理使用避免引發群體性恐慌或者被不法分子利