1、北京都市型現代農業基礎建設及綜合開發規劃（20092012年）北京市新農村建設領導小組綜合辦公室2009年6月目 錄前 言3一、規劃背景5（一）農業基礎建設發展歷程5（二）農業基礎建設現狀6（三）存在的問題9（四）機遇和優勢11二、指導思想、建設原則和目標12（一）指導思想12（二）建設原則12（三）建設目標14三、規劃范圍、建設規模和進度15（一）規劃范圍15（二）建設規模16（三）建設進度16四、主要建設內容16（一）以配水節水為中心的農田水利改善工程17（二）以質量提升為中心的農田培肥工程18（三）以改善環境質量為中心的田園清潔循環工程19（四）以農田景觀建設為中心的溝路林渠配套工程21

2、五、投資標準與概算21（一）以配水節水為中心的農田水利改善工程22（二）以質量提升為中心的農田培肥工程22（三）以改善環境質量為中心的田園清潔循環工程23（四）以農田景觀建設為中心的溝路林渠配套工程24六、效益分析24（一）經濟效益24（二）生態效益25（三）社會效益25七、保障措施25八、2009年計劃任務與投資安排28附件1-附件11專家論證意見前 言耕地是不可再生的稀缺資源，是人類賴以生存的根本保障。農田不僅具有生產功能，而且是首都生態系統的重要組成部分，是宜居城市重要的生產性綠色空間。隨著城市不斷擴張和人口不斷增加，首都耕地急劇減少，1979-2008年全市耕地平均每年遞減10萬畝，其

3、中，2000年底全市耕地面積為493.5萬畝，2008年底為347.5萬畝，平均每年減少約16萬畝。2008年10月16日國務院關于印發全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）的通知確定北京市耕地保有量到2010年為339萬畝、到2020年為322萬畝，基本農田保護面積為280萬畝（附件1）。為切實保護、利用、建設、管理好首都寶貴的耕地資源，市委十屆五次全會和六次全會分別提出了“盡快啟動編制都市型現代農業基礎建設規劃，2009年啟動實施”和“盡快編制完成現代農業基礎建設規劃，2009年啟動建設30萬畝綜合示范工程”的明確要求。為貫徹落實國務院和市委全會的相關要求，特編制北京都市型現代農

4、業基礎建設及綜合開發規劃（2009年2012年）。 本規劃是未來我市耕地資源保護和耕地質量建設的重要依據，是“221平臺”的具體應用和進一步深化。規劃的實施是切實提高都市型現代農業綜合生產能力、生態服務能力、景觀服務能力，推動都市型現代農業又好又快發展，促進農民增收的基礎性工作；是切實推動新農村建設，提升農業生產基礎、改善生態環境、促進產業升級的重要舉措，與“五項基礎設施建設”“同步”、“雙輪驅動”社會主義新農村建設；是全面學習實踐科學發展觀，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”建設任務，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局根本要求的具體體現，對于提高首都可持續發展能力，促進首都宜居生態城市建

5、設具有十分重要的意義。本規劃主要依據以下相關政策文件編制：全國土地利用總體規劃綱要（20062020年）、北京城市總體規劃（2004年2020年）、北京市“十一五”時期重點新城發展實施規劃、北京市“十一五”時期基礎設施建設發展規劃、北京市“十一五”時期生態環境發展規劃、北京市土地利用總體規劃（2006-2020年）、北京市山區協調發展總體規劃(2006年2020年)、北京市新農村“五項基礎設施”建設規劃（2009年2012年）、都市型現代農業產業布局（2006年）、中共北京市委關于率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局意見（2008年12月25日中共北京市委十屆五次全會通過）。本規劃編制數據來源

6、：北京市統計年鑒、耕地質量長期定位監測數據、2005-2008年測土配方施肥檢測數據、2006年農業生態環境普查數據、林業二類調查數據，根據抽樣調查和典型設計等方式測算所得數據。 本規劃為第一期規劃，期限為20092012年，原則上每年實施30萬畝（其中：農業綜合開發項目和農田節水項目每年實施20萬畝，基本農田建設項目每年實施10萬畝），四年實施總面積為120萬畝，重點建設以九大基本農田集中分布區為主的基本農田。根據第一期規劃實施情況與都市型現代農業的發展要求，將適時編制第二期規劃，于2012年以后繼續推進剩余的基本農田、耕地建設。本規劃中都市型現代農業基礎建設及綜合開發，特指以配水節水為中心

7、的農田水利改善工程、以質量提升為中心的農田培肥工程、以改善環境質量為中心的田園清潔循環工程、以農田景觀建設為中心的溝路林渠配套工程，包涵12項主要工程和技術措施：水源及輸水工程，田間節水配套；增施有機肥、配方肥（緩釋肥），推廣玉米秸稈還田和土壤深松；控制農業面源污染、農業廢棄物循環利用；土地規模整理、林網修補完善、田間路網修補、農田景觀提升。一、規劃背景（一）農業基礎建設發展歷程以產量為中心的農業基礎建設階段（建國初期至上世紀八十年代中后期）：新中國成立后，圍繞解決溫飽問題，市委、市政府高度重視耕地資源保護和農田基本建設，大力興修水庫、塘壩，疏通河道，發展農田地面灌溉；為了減少大水漫灌造成的水

8、資源浪費，投入大量人力、機械。完成了大規模平整土地任務，改進了地面灌溉技術，農田建設轉向山、水、林、田、路統一規劃、綜合治理。通過本階段農業基礎建設的實施，全市農田平整度、灌溉保障率大幅提高，建設了一批優質田、噸糧田，上世紀八十年代中后期全市糧食總產達到260萬噸左右。以效益為中心的農業基礎建設階段（上世紀八十年代末至上世紀末）：改革開放以后，圍繞解決農民賣糧難和收入低等問題，市委、市政府加快了農業結構調整力度，面對水資源日漸緊缺的嚴峻形勢，針對不同作物特點重點建設以噴灌為核心的節水灌溉，基本實現了農田灌排的自動控制，重點推廣小麥玉米秸稈還田，小麥田基本實現了秸稈禁燒和免耕覆蓋。通過本階段農業

9、基礎建設的實施，鞏固了農業結構調整成果，糧菜種植比重差距變小，農民收入穩步增加，到2000年農民人均收入已達4687元。以多功能開發為中心的農業基礎建設階段（本世紀初至今）：進入21世紀，隨著城市擴展、人口增長和生活質量提高，宜居生態城市建設對首都農業提出了新的要求。市政府進一步加強了對耕地的保護，在完成基本農田劃定工作的基礎上，著手建立耕地質量動態監測網絡與預警系統，推廣保護性耕作技術，建立有機肥培肥地力和有機化栽培示范區，推進測土配方施肥和節水工程建設，治理季節性裸露農田，實施“221行動計劃”。通過本階段農業基礎建設的實施，都市型現代農業生態服務價值備受關注，農民創造的巨大生態價值得到政

10、策性補償，走廊農業、園區農業和溝域經濟發展取得階段性成果。（二）農業基礎建設現狀在建設都市型現代農業的探索實踐中，農業基礎建設得到了一定程度的加強，取得了一系列階段性成果，為都市型現代農業的進一步發展奠定了基礎。1農業用水量逐年下降，農業節水工作成效顯著。長期以來市委市政府非常重視農田水利建設，開展了減少使用地下水、有效利用天上水、高效利用土壤水、合理利用再生水的一系列試驗、示范工作，工程節水、農藝節水和管理節水相結合的綜合節水措施開始推廣，設施農業（包括設施花卉）和果園的集雨灌溉等節水措施進入示范階段。農田有效灌溉面積不斷增加，節水灌溉農業得到長足發展,截至2008年全市農田節水灌溉面積達到

11、420萬畝次，全市農業用水量由2001年的17.4億m3減少到11.98億m3，農業用水占全市總用水量的比重已由44.6%下降到34.1%。 2001-2008年農業灌溉用水情況表 (億m3)年份20012002200320042005200620072008 占全市用水比例44%44.6%38.2%40%38.3%37.3%35.6%34.1%總用水量17.415.513.413.513.212.812.411.98 清水17.415.513.413.512.0410.7810.189.34 再生水1.181.992.262.64 2耕地肥力質量有所提升，土肥檢測體系日臻完善。多年來，大力推

12、進玉米秸稈還田、保護性耕作以及實施測土配方施肥工作，業已取得顯著成效：一是相對于1980年第二次全國土壤普查結果，55%的耕地肥力升高（截至2008年底，京郊耕地高肥力占17.6%，中等肥力占48.5%，低肥力占33.9%）；二是農民科學施肥意識有所提高；三是土壤科學管理能力得到加強，初步搭建了全市耕地質量空間信息管理和決策咨詢平臺，為“221”平臺提供了有力的數據支撐；四是土肥檢測體系逐步完善，10個區縣樣品年檢測能力達到4000個以上，基本滿足了本區縣現有土肥工作的需要；五是壯大了技術隊伍，基層及農民技術員數量有所增加，服務水平與服務能力明顯提高。 3農田環境質量總體保持清潔，循環農業示范

13、模式初步形成。近年來，通過發展“三品認證”，調動農業生產經營者積極性，鼓勵保護農田環境質量；通過加強農田環境質量監測，開展農業環境普查，大力治理農業面源污染和控制農田污染，已經取得了較好的成效：一是農田環境質量總體保持清潔。依據土壤環境質量標準（gb15618-1995）評價，全市清潔級耕地面積占97.8，適宜于無公害農產品、綠色食品、有機食品生產的發展，截止到2008年底，全市共有562家、1023個產品、生產面積67.16萬畝獲得無公害農產品證書；綠色食品生產面積已達16.83萬畝；共有404家企業、1711個產品、18.97萬畝農田獲得有機食品認證。二是農業面源污染治理示范區成效顯著。據

14、對北京市主要控制農業面源污染示范區調查結果表明，防控技術的實施每茬農作物可以減少施藥3-8次/茬，節省農藥施用量20%以上，蔬菜農藥殘留抽檢合格率有明顯提升；化肥利用率提高5-7%。三是農業廢棄物循環利用模式初步形成。累計建設完成60個生物質氣化工程和50多個大中型沼氣集中供氣工程，完成畜禽糞便循環利用和綜合治理362家，研究開發了太陽能無害化處理菜田廢棄物技術并獲得發明獎。4土地整理復墾、農業綜合開發穩步實施，取得階段性成果。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的基本方針，以保護和改善生態環境為前提，以提高農業綜合生產能力為出發點，僅20052007年全市安排土地開發整理復墾項目130個，建設

15、總規模為39.3萬畝，新增耕地、園地6.4萬畝，通過土地平整、土壤改良、農田水利建設、農田道路建設、農田林網建設等幾大工程建設，一是改善了項目區生產條件，促進了農民增收。經對懷柔區調查，整理后的土地，農產品產量增加近20、生產成本降低近20；二是服務了占補平衡，提高了土地資源利用效率；通過對現有田塊重新布局和土地權屬重新調整，改善傳統農地利用格局，促進農業規模化、集約化和產業化經營，提高了土地資源利用效率。按照“改造中低產田，建設田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的高標準農田”的建設目標，因地制宜采取水利、農業、林業和科技等綜合配套措施，進行山水田林路綜合治理，在公示管理、監理管理

16、、政府采購管理、資金管理、驗收管理、檔案管理等方面，探索出了一些相對成熟的管理制度。5農業的生態景觀價值備受關注，隱性價值開始顯現。隨著社會經濟的不斷發展和人民消費水平的持續提高，人們對農業功能的認識正在不斷加深，特別是農業的生態與景觀服務價值受到了社會各界的廣泛關注，北京農業的功能已不再局限于生產出多少產品，更重要的是為宜居城市提供生態屏障與優美景觀環境，農田耕地越來越成為首都可持續發展不可或缺的生態系統和環境景觀的重要組成部分。通過近幾年的多項工作的推動,農田的生態與景觀價值逐步顯現：一是根據北京市第二次全國農業普查結果，北京市統計局、國家統計局北京調查總隊、北京市園林綠化局最新測算，20

17、08年全市農業生態服務價值（含森林資源貼現價值）為6157億元，與2006年的5814億元相比增長了5.9%；二是農民創造的巨大生態服務價值得到認可，生態林補償和生態作物補貼機制開始建立；三是促進一產向三產延伸，以都市型現代農業走廊節點建設為契機，打造了一批生態農業主題公園，如玉米迷宮、西瓜、南瓜、春夏秋冬蔬菜、四季花卉、觀賞魚等主題農業公園（園區），通過農業與旅游等二、三產業的緊密結合，帶動了農業產業發展和農民增收致富，據統計，2008年都市農業旅游產值達20多億元；四是季節性裸露農田治理取得階段性成果，通過多時相、多星源衛星遙感、地面調查和區縣統計方法，2008年全市農田覆蓋面積313.3

18、4萬畝，覆蓋率90.05%，較2006年同期增加了53個百分點；其中生物覆蓋率51.79%，比2006年增加了13個百分點。農田覆蓋度的提高，對抑制冬春季節農田揚塵、改善首都生態環境、建設宜居城市以及奧運會的成功舉辦發揮了積極作用。（三）存在的問題黨的十七屆三中全會和市委十屆五次全會都明確提出，現代農業要“突出變化”、“體現成效”，取得“實質性進展”，北京市農業基礎建設現狀與都市型現代農業的“三生功能”要求還有一定差距。1.農田水利灌排設施需要更新改造。上世紀八十年代建設的10754眼機井服務期已超過20年，農田節水設施明顯老化。由于1999年以來持續干旱和城市應急水源的啟動，部分地區地下水位

19、下降較快，造成部分機井出水不足，農田灌溉保證率下降，急需對節水工程及水源工程進行更新改造。2.農田有機質含量有待提升，以滿足“優質、高產、高效、生態、安全”需求。耕地肥力長期定位監測結果和近幾年測土配方施肥相關數據表明，部分地區農田施肥過程中還存在以下問題：一是重化肥輕有機肥。據市土肥站調查，化肥施用量為90公斤/畝年，高于全國平均值，化肥投入的邊際效益開始下降；大興、密云和順義三個區縣還分別有92%、75.9% 和74.5%的農田土壤有機質含量低于全市平均值15.6g/kg；二是營養不平衡。部分地區土壤氮磷含量超量，鉀含量不足，部分地區的農產品（如平谷大桃）因氮肥施用過量導致品質下降；三是重

20、視氮磷鉀大量元素忽視中微量元素的施用。農田肥力質量不能適應現代農業“優質、高產、高效、生態、安全”的要求。3農業面源污染治理有待進一步加強，以滿足食品安全的需求。據調查，因農民用藥方法不規范和藥械質量問題，施用的農藥量僅有10%-20%沉積在作物上，農藥利用率低是造成農業面源污染的重要因素，如不采取有效措施加以控制，將對土壤和農業生態環境產生不良影響，對農產品質量安全構成威脅。農業生產過程中產生的大量殘枝、落葉等廢棄物，如能有效循環利用，將變廢為寶成為優質燃料、飼料或肥料，如果得不到有效利用則會傳播土傳病害，滋生有害微生物，影響農業生產環境，還會造成視覺污染破壞農田景觀。據調查，全市菜田每年產

21、生的廢棄物約200萬噸，循環利用潛力很大。另據耕地環境質量長期定位監測和2006年農業環境普查結果，與1985年全市耕地環境背景值相比，一部分農田土壤中存在著汞、鎘、鉛、砷、鉻的累積現象,按土壤環境質量標準（二級）評價，污染和潛在污染面積約占2%，呈散點分布，相對集中在通州、房山、大興、海淀和朝陽等區縣，對進入農田的污染物尚缺乏有效監控的法律依據。4.農田生態景觀服務價值有待進一步開發。農業小規模生產和分散布局的現實，在一定程度上導致了田園景觀破碎化；部分農田因基礎設施受損出現破敗荒蕪、廢棄撂荒等現象，降低了田園景觀美感度；農田防護林樹種結構單一，部分地區農田防護林存在殘缺、斷帶，農田林網生態

22、和景觀服務能力下降；田間道路破損、路田交錯帶廢棄撂荒、三種垃圾（生活、建筑、農業垃圾）亂堆亂放以及亂搭亂掛現象，導致嚴重的視覺污染，不能滿足市民休閑、觀光對田園優美景觀的需求。農田作為城市“山水田林路鄉村城”重要的景觀構成部分，急需配套建設、綜合治理與景觀效果提升。（四）機遇和優勢1.各級政府高度重視。黨的十七屆三中全會明確要求加大耕地質量建設力度；2008年中央農村工作會議強調圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，大力開展農業基礎設施建設，加強高標準農田建設、農田水利建設和生態環境建設；市委十屆五次全會明確提出盡快編制北京都市型現代農業基礎建設及綜合開發規劃（2009-2012年）并于2009年啟

23、動實施。2.工作基礎較為扎實。近三年來，在農業基礎建設中抓了一大批試點，開展試驗示范工作，提供了豐富的實踐經驗。通過總結分析，得到多方面的啟示：推進都市型現代農業基礎建設必須加強組織領導，強化綜合協調，加大統籌力度；必須規劃先行，有序推進；必須著眼于體制機制創新，強化部門聯動和政策支撐；必須尊重農民意愿，充分調動農業經營主體的積極性；必須建管并重，提高政府投資效率。3.財政實力明顯增強。近年來，隨著深化改革與協調發展，北京市地方財政收入連續14年增幅達20%以上，2008年達到1837.3億元，比2007年增長23.1%；投入“三農”資金171.2億元，比2007年的130億元增加41.2億元

24、。財政收入的逐年增加為農業基礎設施建設提供了資金基礎和保障。隨著財力的更快增長及財政轉移支付制度改革的推進，市政府用于郊區發展的投入將會有明顯的增加，對農業基礎建設支持的力度將進一步加大，為“雙輪驅動”“四五工程”（新農村生活五項建設工程和農業生產四項建設工程）新農村建設提供了堅實的物質保障。二、指導思想、建設原則和目標（一）指導思想以科學發展觀為統領，按照 “人文北京、科技北京、綠色北京”的建設目標和率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求，圍繞首都城市的“四區功能定位”和都市型現代農業的“五圈布局”，立足現有工作，整合現有項目，集成政策，形成合力，加快推進重點區域、優勢主導產業 “農

25、業四項基礎建設”，不斷開發農業生產功能、生態功能、生活功能和示范功能，促進都市型現代農業又好又快發展。 （二）建設原則1規劃先行、突出重點發揮規劃的引導作用，先行編制控制性總體規劃；在總體規劃的基礎上，各相關部門按照各自職責編制部門規劃；各區縣結合本區縣實際編制分規劃。堅持“先重點、后一般，先地下、后地上，缺什么、補什么”的方針，針對不同類型區、不同特點、不同建設需求，有計劃分類指導。通過科技創新和機制創新，統一標準同步推進，按規劃分批安排建設。圍繞主要產業，重點建設以九大基本農田集中分布區為主的基本農田。2明確責任、分級負責尊重經營者建設、使用、維護的主體地位，在都市型現代農業基礎建設及綜合

26、開發中，讓農民全過程參與規劃設計、項目確定、工程建設、質量監督和建后管護等各個方面，在參與中享受建設成果，培養責任意識。同時，也要充分尊重區縣政府的責任主體地位，要實現任務到區縣、資金到區縣和責任到區縣的“三到位”，各級責任單位層層簽訂責任書，實現責任入戶、到人。市新農村建設領導小組綜合辦公室作為組織主體，做好統籌協調，市相關部門要精簡審批環節，圍繞規劃把關、建設標準制定、檢查評估驗收等重點環節做好服務工作。3促進產業發展、富裕農民都市型現代農業基礎建設及綜合開發既要改善當地生態環境，改善農業基本生產條件，又要優化都市型現代農業發展環境，因地制宜，積極發展優勢主導產業，要與觀光采摘、農事體驗、

27、創意農業有機結合，積極探索農民投工、投勞補助的有效機制，使農民在參與工程建設中獲得工資性收入，拓寬農民增收和村集體經濟發展的途徑。4集中建設、機制創新都市型現代農業基礎建設及綜合開發必須突出實效，建管同步，著眼于長效機制建設，緊扣管理環節，以利益為紐帶，創新體制機制。在工程建設中，積極探索和健全政策運行機制、工程質量控制機制，實現政府投資效益最大化，促進可持續發展。（三）建設目標1總體目標通過現代農業基礎建設及綜合開發，全力打造優勢產業田、優良生態田、優美景觀田，提升農業綜合生產能力、生態服務能力和景觀服務能力，開發農田生態、經濟、景觀價值，努力實現項目區低產田變中產田、中產田變高產田、高產田

28、變穩產田，中產田和高產田畝產分別達到800公斤和1000公斤的糧食生產能力，基本實現安全無公害產品生產標準；同時，將農田作為首都“山水林田路村城”大環境的重要組成部分，努力提升農田景觀，打造田成方、林成網、渠相通、路相連、人與自然和諧的田園風光，使基本農田成為首都優良的生產性綠色空間。2具體目標通過實施以配水節水為中心的農田水利改善工程，使全市每年農業用清水總量控制在9.0億m3以內，項目區農田灌溉用水量由目前的246m3/畝年減少到208m3/畝年，灌溉水利用系數由目前的0.67提高到0.71，機井供水保證率由現在的60提高到85，建成農業用水總量控制、定額管理、以量計征的水資源科學管理體系

29、。 通過實施以質量提升為中心的農田培肥工程，項目區土壤有機質由15.6g/kg提高到17.6g/kg，化肥（氮）利用率提高10個百分點，化肥用量由90公斤/畝年減少到50公斤/畝年，建立完善的肥料質量監督及耕地肥力質量監測體系。通過實施以改善環境質量為中心的田園清潔循環工程，項目區每畝減少化學農藥用量30%，由1.33公斤/畝年減少到0.93公斤/畝年，實現農業有害生物（含農業植物疫情）有效監測及農田農藥面源污染預警，基本實現植保專業化防治，農業害蟲的生物控制比率提升到20%，探索出農業廢棄物循環利用模式，實現農田污染有效監控和預警。通過實施以農田景觀建設為中心的溝路林渠配套工程，開展土地規模

30、整理，推進規模化生產,修復溝路林渠網絡，整治農田臟、亂、差和地表裸露等不良現象，有效提高農田植被覆蓋度和生態景觀價值，提升田園景觀和鄉村風貌。三、規劃范圍、建設規模和進度（一）規劃范圍按照“突出重點，分步實施”的原則，一期規劃重點建設以九大基本農田集中分布區為主的基本農田，九大基本農田集中分布區是：延慶平原片、昌平東部片、順義西北片、順義東部片、平谷西南片、通州東部片、通州西南片、大興南部片和房山東南片。（數據來源：北京市國土資源局）（二）建設規模根據都市型現代農業發展需要，在綜合考慮北京市永久基本農田劃定、優勢主導產業用地現狀以及未來農業發展等因素的基礎上，圍繞主要產業，優先建設基本農田保護

31、區，確定規劃建設總規模為123.5萬畝（見附件2），其中：基本農田101.4萬畝，規模果園22.1萬畝。基本農田中包括：糧田69.4萬畝、常年露地菜（包括露地花卉）12.2萬畝和設施農業（包括設施花卉）19.8萬畝。（三）建設進度按照統一標準、集中建設、分步實施的規劃思路，確定2009年建設規模33.5萬畝，其中：糧田21.4萬畝，常年露地菜（包括露地花卉）3.2萬畝，設施農業（包括設施花卉）4.8萬畝，規模果園4.1萬畝；2010年建設規模30.0萬畝，其中：糧田16.0萬畝，常年露地菜（包括露地花卉）3.0萬畝，設施農業（包括設施花卉）5.0萬畝，規模果園6.0萬畝；2011年建設規模30

32、萬畝，其中：糧田16萬畝，常年露地菜（包括露地花卉）3萬畝，設施農業（包括設施花卉）5萬畝，規模果園6萬畝；2012年建設規模30萬畝，其中：糧田16萬畝，常年露地菜（包括露地花卉）3萬畝，設施農業（包括設施花卉）5萬畝，規模果園6萬畝（見附件2）。考慮到第一期規劃中，增施有機肥、配方肥（緩釋肥）、玉米秸稈還田、生物防治、空瓶回收與肥料質量控制六項工程和技術措施，需要持續四年投入（見附件8），這六項工程和技術措施需繼續實施到2015年，具體在二期規劃中體現。四、主要建設內容按照首都城市的四區功能定位和都市型現代農業五圈產業布局，針對優勢主導產業特點，開展以配水節水為中心的農田水利改善工程、以質

33、量提升為中心的農田培肥工程、以改善環境質量為中心的田園清潔循環工程、以農田景觀建設為中心的溝路林渠配套工程。（一）以配水節水為中心的農田水利改善工程1.規劃思路以深入挖掘農業節水潛力和全面提高農業生產綜合能力為目的，通過更新改造現有水源及輸水工程，提高農業灌溉保證率，增強農業生產抗旱能力；實施大田和新建設施農業（包括設施花卉）田間節水設施配套及升級改造，全面提高灌溉水利用效率；以科學管理和先進技術為手段，實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源的科學調度，減少地下水的開采，構建從水源到農藝節水、工程節水、管理節水的現代農業節水體系。同時，在試驗、示范的基礎上，科學合理利用再生水，實現農業用水的可

34、持續發展。2.建設內容水源及輸水工程。更新大田水源及輸水工程面積106.4萬畝，新建設施農業水源及輸水工程面積13.6萬畝。兩類農田水源及輸水工程重點更新維修項目區服務期已超過20年（機井設計年限為20年，應逐步更新、改造）的6680眼機井（包括：成新井、泵房、首部、配電與變頻設備和計量設施），其中：通州930眼、大興1457眼、順義1485眼、房山1230眼、延慶637眼、平谷119眼、懷柔269眼、密云267眼、昌平314眼門頭溝41眼；并配套輸水設施。通過用水科學管理，使井灌區灌溉設計供水保證率達到85（db11/t557-2008)，增強農業生產的抗旱能力。田間節水配套工程。包括：大田

35、節水配套和新建設施農業（包括設施花卉）節水配套。一是升級改造上世紀70-80年代建設的106.4萬畝節水工程，重點發展糧食、經濟作物等低壓灌溉，規模果園小管出流灌溉，露天菜地滴灌、微噴等，提高大田水分利用效率；二是對13.6萬畝新建設施農業（包括設施花卉）進行節水配套，重點發展滴灌、微噴和小管出流灌溉。以先進的灌溉技術為手段，降低設施農業（包括設施花卉）灌溉用水量，提高農業用水生產率。 建設應用“3s”與遙感et技術的水資源監測系統。提高水資源管理水平，實行最嚴格的水資源管理制度，堅持用信息化帶動農業節水現代化。明確用水與節水主體，通過對農民節水知識培訓和參與節水管理，建立起行之有效的農業用水

36、管理體系，實現總量控制、定額管理、以供定需的目標。（二）以質量提升為中心的農田培肥工程1規劃思路緊緊圍繞農田培肥工作的基礎性、長期性與公益性，通過有機肥、配方肥（緩釋肥）、玉米秸稈還田和土壤深松技術的推廣與應用，提高土壤有機質含量，逐步減少農田化肥投入數量，合理搭配施肥結構，有效提升土壤質量，促進農產品品質提高，減少因肥料流失造成的環境污染；逐步建立有機肥補貼長效機制與農化技術服務常態機制；建立農田肥力動態監測網絡與耕地質量管理信息平臺，實現對北京市耕地肥力質量的動態管理，為宏觀決策提供依據。2建設內容增施有機肥、合理施用配方肥（緩釋肥）。規劃區內農田施用符合標準的有機肥500公斤/畝年、配方

37、肥（緩釋肥）50公斤/畝年，通過替代化肥和合理施用化肥，達到減少化肥用量、減少過量使用化肥造成的環境污染；同時提高土壤有機質，提升農產品品質，增加農產品附加值。推廣玉米秸稈還田。推廣應用玉米秸稈還田157.6萬畝，利用作物殘茬培肥地力，增加土壤有機質。要求玉米秸稈切碎長度不大于100毫米，切碎長度合格率不小于90，殘茬高度不大于80毫米，拋灑不均勻率不大于20，漏切率不大于1.5；田間秸稈、根茬粉碎后拋灑均勻，無堆積和條狀堆積。土壤深松。規劃糧田實施土壤深松63.4萬畝，深松深度保證在25厘米以上，深松后要做到田面平整，土壤細碎率不小于70%；無漏耕，深松耕深穩定性不小于80%；上實下虛，抗旱

38、保墑，達到良好的待播狀態。提升技術物化服務水平。建立耕地質量地理信息管理平臺1個，安排耕地肥力質量長期定位監測點800個；建立肥料市場質量監控機制，檢測樣品12000個，嚴格控制補貼肥料的質量。（三）以改善環境質量為中心的田園清潔循環工程1規劃思路突出“公共植保、綠色植保”理念，貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針，全面推行生物防治和農藥包裝物回收補貼工作，加快推進新型植保體系建設和專業化防治工作；建立健全農業有害生物（農藥）監測預警網絡，加強農業生物防治天敵培育中心建設，提升農業害蟲天敵商品化和生產能力。篩選國內外先進的資源循環利用技術和工藝，探索農業有機廢棄物循環利用的模式，并在全市逐步推

39、廣。2建設內容控制農業面源污染。建立農業有害生物（含農田農藥使用狀況）監測指導點，開展周年、適時監測，及時分析，做出趨勢判斷，指導有效防治；在示范7個現有植保專業化服務組織的基礎上，扶持多種形式的植保專業化服務組織50個，引導使用高效植保專業化器械，逐步按照市場規律，在規模生產區域基本實現統防統治；全面實施農業主要害蟲生物控制補貼工作，其中：糧田生物防治面積達157.6萬畝，蔬菜、果樹和設施農業生物防治面積達122.8萬畝，利用天敵昆蟲、昆蟲致病菌配合必要的物理控制措施，取代部分化學農藥，有效減少農田化學農藥的施用次數和施用量，促進綠色、有機農業發展；開展廢棄農藥包裝物的回收補貼工作，實施面積

40、達280.4萬畝，清潔田園，減少化學農藥及其廢棄包裝物對環境、農產品的污染，降低給人畜生命安全帶來的隱患；利用北京科技優勢，建立害蟲天敵擴繁基地1個，每2-3年能引進、研發有益天敵、微生物1-2種，推出生物控制技術2-3項，具有年產天敵3種以上，總生產量100億頭，為全市農、林害蟲防治提供安全、高質量的天敵產品。農業廢棄物循環利用。大力推廣農業廢棄物的分類回收和資源利用，篩選不同的農業廢棄物資源化處理模式，在示范的基礎上，選擇規模化設施農業園區、規模果園、采摘園、觀光園、集中連片菜田和民俗村周邊，建設農業廢棄物循環利用示范點53個。新建耕地土壤環境長期定位監測點1200個，調整、增加監測項目，

41、對進入農田的生活垃圾、污泥和畜禽糞便（包括有機肥）等有機廢棄物，進行監測、環境容量計算和環境風險評估，及時有效地掌握耕地環境質量變化情況，為切斷污染源提供決策依據。（四）以農田景觀建設為中心的溝路林渠配套工程1規劃思路農田景觀建設主要是在現有溝路林渠的基礎上，進行必要的完善和修復，有效提高耕地綜合生產能力，拓展農田生態景觀和游憩功能，服務于首都宜居城市建設，改善城鄉人居環境，把農田打造成城市的生產性綠色空間。2建設內容土地規模整理。按照農田規模化經營和農業精準化管理的實際需求，對部分田塊進行必要的合并整理及適度平整，對邊角廢棄土地進行必要的整治，總建設面積115.1萬畝。田間路網修補。重點是對

42、現有田間路和生產路進行修復，實現農田道路平坦、通暢，總建設面積115.1萬畝。林網修補完善。重點是對現有農田防護林的殘缺、斷帶進行修補，采取生態經濟型、生態景觀型、生態園林型等多種模式，完善農田生態植被建設，提升田園景觀風貌，總建設面積115.1萬畝。農田景觀提升。對農田及農田與村莊交匯部城市垃圾、建筑垃圾及農業廢棄物亂堆亂放現象的清除，對農田中部分農業附屬設施亂搭亂建現象的整治，對農田溝路林渠按照統一的標準進行規范，對道路兩側、梯田邊坡、溝渠外坡、林網下層進行適宜的植被綠化，總建設面積115.1萬畝。五、投資標準與概算按照2008年價格測算，第一期規劃（2009-2012年）總投資46.40

43、億元（附件3），其中：市級投資37.97億元（附件4），區縣投資3.89億元（附件10），農民及其他農業經營者投資4.54億元（附件9）。總投資中，以配水節水為中心的農田水利改善工程投資概算21.23億元，以質量提升為中心的農田培肥工程投資概算14.57億元，以改善環境質量為中心的田園清潔循環工程投資概算1.97億元，以農田景觀建設為中心的溝路林渠配套工程投資概算8.63億元。（一）以配水節水為中心的農田水利改善工程1.投資標準水源及輸水工程：大田水源及輸水1200元/畝；新建設施農業（包括設施花卉）水源及輸水2000元/畝。 田間節水配套工程：大田節水配套400元/畝；新建設施農業（包括設施

44、花卉）節水配套1000元/畝。 科技支撐:“3s”與遙感et技術的“數字平臺”200萬元/年。2.投資概算總投資21.23億元（附件3），其中：大田水源及輸水12.77億元，新建設施農業（包括設施花卉）水源及輸水2.75億元；大田節水配套4.25億元，新建設施農業（包括設施花卉）節水配套1.38億元；“3s”與遙感et技術的“數字平臺”800萬元。市級投資比例按照生態涵養區100、功能拓展區70比例安排。（二）以質量提升為中心的農田培肥工程1投資標準精制有機肥600元/噸，配方肥（緩釋肥）（養分含量大于45%）3000元/噸。補貼標準：精制有機肥按240元/畝年標準補貼，農民及農業經營者投入6

45、0元/畝年；配方肥（緩釋肥）按75元/畝年標準補貼，農民及農業經營者投入75元/畝年。提升肥料產業服務水平：耕地質量管理信息系統建設800萬元；監測網絡建設15000元/點，其中：新建點為10000元/點，監測運行費5000元/點；肥料樣品檢測2000元/樣。玉米秸稈還田：每畝每年補貼40元。土壤深松：每畝補貼20元。2投資概算總投資14.57億元（附件3），其中：增施有機肥8.42億元，配方肥（緩釋肥）4.21億元，玉米秸稈還田1.26億元，土壤深松2536萬元；耕地質量管理信息系統建設800萬元，耕地肥力與效果評價監測點1200萬元，肥料質量控制2400萬元。（三）以改善環境質量為中心的田

46、園清潔循環工程1投資標準控制農藥面源污染：每個植保專業服務組織補助資金50萬元；糧田生物防治補貼每畝每年18元，規模果園、蔬菜、設施農業生物防治補貼每畝每年50元；市級農業生物防治及天敵擴繁生產基地投資1500萬元/個；農藥包裝物回收補貼，每畝每年補貼2.4元。農業廢棄物循環利用示范區建設：每個點80萬元。耕地長期定位污染監控點建設：每個點1.5萬元，其中：點上建設投資1萬元，監測運行費0.5萬元。2投資概算總投資1.97億元（附件3），其中：植保專業化服務組織建設2500萬元，小麥玉米生物防治補貼2837萬元，規模果園、蔬菜、設施農業生防補貼6140萬元，農藥包裝物回收補貼673萬元，市級農

47、業生物防治研究及天敵擴繁基地建設費1500萬元；農業廢棄物循環利用示范點建設費4240萬元，耕地污染監控和預警點建設費1800萬元。（四）以農田景觀建設為中心的溝路林渠配套工程1投資標準通過對60個典型項目投資預算分析，確定溝路林渠配套工程投資標準為：土地規模整理350元/畝，田間路網修補150元/畝，林網修補完善50元/畝，農田景觀提升200元/畝。2投資概算總投資8.63億元（附件3），其中：土地規模整理4.03億元，田間路網修補1.73億元，林網修補完善0.58億元，農田景觀提升2.30億元。六、效益分析（一）經濟效益據專家測算，工程區四年可直接增加經濟效益14.52億元，其中：一是增加

48、產量，規劃實施后，工程區作物每畝單產提高100公斤，累計實施280.4萬畝后共增產28.04萬噸，產品按1.2元/公斤計算，共增收3.36億元；二是節約開支，規劃實施區每畝節水38方，累計節約農業灌溉用清水1.35億方，按3.7元/方居民用水標準核算，節支5.0億元；四年減少化肥投入11.2萬噸（實物量），按每噸化肥均價3000元計算可節約投入3.36億元；減少農藥施用量115.1噸，節支173萬元；三是提升食品安全水平，發展“三品”基地、擴大無公害農產品和綠色食品生產面積，依靠優良品質、品牌增加高端市場的占有量，可實現效益2.8億元。以基礎設施使用年限為20年計算，可增加經濟效益共72.6億

49、元。（二）生態效益通過規劃實施，提高了耕地土壤的碳匯功能，增強了農田納污吐新的能力，控制了農業面源污染，減輕地表水和地下水的硝酸鹽污染和農藥殘留，清潔了田園，節約了水資源，城鄉生態環境得到改善。據專家測算，每年增加農業生態價值6000多萬元。（三）社會效益規劃實施后，農業基礎設施得到加強，抗御自然災害的能力得到提升，為都市型現代農業發展和加快城鄉一體化進程提供良好的環境條件和物質基礎；同時可以有效增加農村勞動力就業機會，提高農民工資性收入，實施年度內每年可增加收入2億多元，有力地推動城鄉一體化進程，對維護社會穩定具有重要意義；由于景觀美化，促進了休閑觀光產業的進一步發展，擴大旅游、餐飲等二、三

50、產業的收益，提高了區域經濟價值；通過規劃的實施增加社會資本，降低社會成本，有利于構建首都和諧社會，據專家測算，工程有效年份內每年形成的景觀價值達8800萬元，提升區域價值吸附要素的價值達4000萬元。七、保障措施在落實好市委、市政府關于發展都市型現代農業各項政策的基礎上，為確保全面完成都市型現代農業基礎建設及綜合開發各項規劃任務，采取以下有效運行機制和保障措施：（一）組織保障市區兩級建立和不斷完善工作平臺和部門聯動機制。市新農村建設領導小組綜合辦公室是農業基礎建設及綜合開發的組織主體，負責統籌協調。市農委、市農業局、市發展改革委、市財政局、市規劃委、市國土資源局、市環保局、市交通委（市路政局）

51、、市水務局、市園林綠化局、市科委、市商務委和市政市容管委等部門，分別按照部門職能履行各自職責，共同推進農業基礎建設及綜合開發。建立“部門聯動、政策集成、資源整合、資金聚焦”的工作機制和部門聯席會議制度，設立項目辦公室，辦公室設在市農業局。市農委負責統籌、組織、協調，市農業局具體負責聯席會議辦公室日常工作，制定年度實施計劃并組織開展相關建設；市園林綠化局、市水務局、市國土資源局、市環保局、市科委等結合各自職能編制相關規劃、標準，并組織和指導相關工程實施；市發展改革委、市財政局根據年度計劃籌措資金，并監督使用；市農科院等科研院所負責技術支撐。各郊區（縣）政府是都市型現代農業基礎建設及綜合開發的責任主體，履行區（縣）統籌整合職責，組織本區縣相關部門全面落實規劃要求和全市工作部署。各區（縣）農委具體負責本區（縣）都市型現代農業基礎建設及綜合開發的組織協調，結合區域發展現狀，編制本區（縣）具體實施規劃，充分利用轉移支付資金和本區縣地方財政收入，因地制宜地做好選項、申報、實施、督導等工作，確保各項工程按期、保質、保量完成。農業經營者（主要為農民）既是建設主體，又是管護和使用主體。（二）資金保障在財政體制改革和擴大內需的特殊背景下，堅持“多予、少取、放活”的方針，動員各方面力量，形成