1、 目錄 第一章總論1 1.1項目概述1 1.2建設依據2 1.3可行性研究結論3 第二章項目建設的必要性5 2.1項目建設背景5 2.2項目建設必要性分析6 第三章項目建設條件11 3.1自然概況11 3.2資源概況15 3.3社會經濟狀況20 3.4歷史沿革20 3.5項目實施的有利條件22 3.6存在的問題和對策23 第四章建設目標24 4.1項目建設目標24 4.2指導思想與原則25 4.3主要建設任務26 第五章項目建設方案27 5.1保護與恢復工程27 5.2科研與監測工程29 5.3宣教工程30 5.4配套工程30 第六章環保、安全與消防33 6.1環境保護33 6.2安全防護34

2、 6.3消防安全35 第七章環境影響評價36 7.1項目對環境影響36 7.2環境保護措施37 7.3環境影響評價38 第八章項目組織保障40 8.1組織機構40 8.2項目管理45 8.3保障措施46 第九章項目實施進度50 第十章投資估算與資金來源52 10.1編制說明52 10.2投資估算52 第十一章效益分析58 11.1生態效益58 11.2社會效益59 11.3經濟效益61第一章總論 1.1項目概述 1.1.1項目名稱 陜西xx國家級自然保護區二期工程建設項目 1.1.2項目主管單位 xx市林業局 1.1.3建設單位及法人代表 建設單位：陜西xx國家級自然保護區管理局 法人代表：賈

3、生平 1.1.4項目性質 新建 1.1.5建設地點與范圍 項目區位于距xx縣縣城87km的xx國家級自然保護區內，總面積40621hm2。 1.1.6建設主要內容與規模 管理局修建磚混結構陳列館和宣教中心1600m2；保護管理站2個900m2；保護點6個360m2。 維修硬化支道40km，新修摩托車道45km。 設置大型宣傳牌2個。 巡護步道40公里； 建設防火隔離帶15km； 封山育林3500hm2。 1.1.7建設期限與進度 項目建設期限2年，即20092010年。 1.1.8項目總投資 項目建設總投資3505.8萬元。其中：其中建筑安裝工程費用2656.6萬元，占總投資的75.8%；設備

4、及工器具購置費217.3萬元，占總投資的6.2；其它費用631.9萬元，占總投資的18.0%。 1.2建設依據 （1）中華人民共和國森林法； （2）中華人民共和國野生動物保護法； （3）中華人民共和國環境保護法； （4）中華人民共和國自然保護區條例； （5）中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例； （6）森林和野生動物類型自然保護區管理辦法； （7）陜西省自然保護區管理暫行辦法； （8）林業部林護字（1989）165號關于加強森林和野生動物類型自然保護區建設和管理問題的通知； （9）自然保護區工程總體設計標準； （10）全國生態環境保護綱要； （11）陜西省林業廳陜林護字（1998）346號關

5、于認真貫徹落實國家林業局、省人民政府關于加強自然保護區建設管理兩個文件的通知； （12）陜西省人民政府1998年頒布的陜西省自然保護區發展規劃（19982010）； （13）陜西xx自然保護區建設可行性研究報告； （14）陜西xx自然保護區綜合考察報告； （15）陜西xx國家級自然保護區總體規劃； （16）陜西xx國家級自然保護區一期工程建設項目可行性研究報告； （17）陜西xx國家級自然保護區一期工程建設項目初步設計。 1.3可行性研究結論 該項目是為有效保護黃土高原稀有的天然次生林生態系統及野生動植物資源，消除人類活動對生態環境及野生動植物生境的威脅，改善環境的一項社會公益性事業。項目建設

6、符合國家森林生態系統保護工程發展戰略和投資政策，對生物多樣性保護和社會可持續發展具有十分重要的意義。 自1982年陜西省自然保護區區劃方案將該區確定為自然保護區以來至建成國家級自然保護區至今，保護區的建設得到當地政府及群眾的大力支持。有健全的組織實施機構，有效的投資保障機制，有多年來林業戰線所造就的一批能吃苦耐勞的職工隊伍，有從國家整體利益出發的思想、顧全大局的當地群眾，是保障項目實施的有利條件。至去年又順利完成陜西xx國家級自然保護區一期工程建設項目，為二期工程項目實施打下很好的基礎。 本報告在對保護區的自然環境及社區社會經濟現狀調查的基礎上，通過對擬建項目的必要性，建設條件的可行性，發揮生

7、態、社會、經濟效益的可能性方面進行分析論證，認為通過一系列技術措施，項目的實施能夠達到預期的目的，建設規模適宜，時機成熟，xx國家級自然保護區二期工程建設是可行的，應及早立項，付諸實施。 第二章項目建設的必要性 2.1項目建設背景 隨著全球環境問題的日益突出，保護森林、維護生物多樣性，已成為人類實現可持續發展的關鍵。我國政府十分重視自然保護區事業的發展，1992年聯合國在巴西里約熱內盧召開了環境與發展大會后，我國于1994年率先制定了中國21世紀議程，之后原林業部編制的中國21世紀議程林業行動計劃，明確了中國21世紀林業的發展方向，對21世紀中國自然保護區事業的發展具有重要的指導意義和深遠的歷

8、史意義。尤其是西部大開發戰略的實施以及國家林業局關于加強自然保護區管理工作的若干規定的頒布實施，對自然保護區今后的建設和發展提出了更新更高的要求。 自然保護區是一個開放的生態系統，有著自己的發生、發展規律，與外界不斷有物質、能量交換，當外界干擾超出系統自我修復能力時，系統將失去原有平衡。 陜西xx國家級自然保護區是1982年陜西省人民政府列為第一批區劃待建的自然保護區。1998年省環保局、省計委編制的陜西省自然保護區發展規劃（19982010）將xx自然保護區列為2000年擬建自然保護區。2001年8月25日陜西省人民政府正式批準建立陜西xx省級自然保護區。2006年2月國務院批準晉升為國家級

9、自然保護區。2007年完成保護區一期工程建設項目。 保護區的保護對象主要是黃土高原稀有的天然次生林生態系統及野生動植物資源。保護區植被屬暖溫帶半濕潤落葉闊葉林帶的北部西段，是森林草原向草原植被的過渡地帶。保護區內森林茂密，森林覆蓋率達88.3。動植物資源豐xx，種類繁多。 陜西xx國家級自然保護區自建立以來，在基礎設施和組織機構建設、管理體系的形成、社區發展及資源保護等方面做了大量的工作，為實現保護區建設規范化、現代化、法制化和多功能化奠定了良好的基礎。 xx國家級自然保護區周邊涉及陜西省的黃陵縣、xx縣和甘肅省的合水縣、正寧縣。保護區位置偏僻，路途遙遠、人口稀少，信息閉塞、經濟相對落后。 為

10、加強野生動植物保護及自然保護區建設，合理建設布局，把保護區建設成永久、高效的保護管理實體，以有效保護區內森林生態系統和生物多樣性。根據國家基本建設程序要求，受xx國家級自然保護區管理局委托，陜西省林業調查規劃院依據有關文件精神，對陜西xx國家級自然保護區二期工程建設編制可行性研究。 2.2項目建設必要性分析 2.2.1項目建設是發揮xx保護區區位優勢的需要 xx國家級自然保護區是陜北黃土高原地區最具代表性的地段，這里是暖溫帶落葉闊葉林分布的典型地區，植被為陜北南部森林草原帶，同時還是陜西省林業區劃的橋山水源涵養林區的一部分。它是特定歷史時期和歷史條件下保留下來的一份極其珍貴的自然遺產。現存植被

11、是早期破壞后恢復起來的次生林，正處于演替過程中。xx山脈為南北走向，是陜甘兩省的分界線的一部分，保護區西靠xx山脈主脊，南北為次一級的分水梁環繞，形成起伏不大的低山丘陵，境內嶺谷交織，波狀起伏。獨特的地理位置成為渭河支流涇河與洛河的分水嶺。發源于保護區內的清水河，匯溪東流在洛川縣交口河匯入洛河。項目建設對研究黃土高原森林植被的演替、水土保持、涵養水源以及生態系統的保護都是非常必要的。 2.2.2項目建設是保護暖溫帶落葉闊葉林生態系統的需要 xx國家級自然保護區內的暖溫帶落葉闊葉林是黃土高原地區保存較好的生態系統，生物多樣性豐xx。區內植被在森林草原帶中具有典型的代表性，其所處的氣候區、地貌、土

12、壤及植被等相似，并且經人為破壞和恢復后成為“森林島”。同時其落葉闊葉林由于自然條件的限制還表現在其生態系統的脆弱性，破壞后難以恢復或發生逆行演替，成為灌叢或草原。因此項目建設對保護黃土高原暖溫帶落葉闊葉林生態系統具有重要作用。 2.2.3項目建設是保護黃土高原生物多樣性的需要 保護區植被屬華北暖溫帶半濕潤落葉闊葉林帶的北部。據統計，區內有種子植物93科323屬596種，其中國家和陜西重點保護植物有太白山牡丹、核桃楸和刺五加、杜松和文冠果等。植物區系成分復雜，以華北植物區系成分為主，優勢種和建群種主要有山楊、小葉楊、白樺、遼東櫟、側柏、油松等喬木成分；其次是華中成分和原有的黃土高原成分，如灰楸、

13、青榨槭、漆樹等；同時交匯有蒙古莢蒾、柳葉鼠李等蒙新區系成分。 保護區內森林茂密，植物資源豐xx，是黃土高原地區植物種類繁多、森林生態系統保存完好的典型地區之一。 保護區內野生動物主要為古北界種類，華北區及蒙新區的習見種居多。據調查統計，區內脊椎動物達27目59科188種，其中有國家重點保護動物16種。此外還有省級及省級重點保護動物73種。 因此項目建設更有利于保護區內野生動植物。 2.2.4項目建設是陜西黃土高原生態環境建設的需要 森林具有涵養水源、保持水土、改善氣候、防風固沙和防止崩塌等生態效能，保護區內年降水量約500600mm，其地表枯枝落葉層厚達30cm以上，是黃土高原地區重要的水源涵

14、養林區。項目的建設，對區內森林動植物的保護力度將更加增強，森林涵養水源、調節氣候、增加雨量、減緩水土流失的作用將更加明顯，這對于增加農業產量，提高人民生活水平等都具有重要的意義。 2.2.5項目建設是保證區域生態安全建設的需要 xx國家級自然保護區除具有較多的生態功能外，由于其特殊的區位還具有生態屏障作用。xx國家級自然保護區植被為陜北南部森林草原帶，這里森林茂密，森林植被阻擋了草原化的南侵，如不加以保護草原化仍具南侵趨勢。同時森林植被的存在阻擋了西北風及其攜帶的沙塵的南侵，減少自然災害的威脅，保證農業生產安全。 保護區內的xx是一座歷史名山，在陜西境內也稱“橋山”，其山腳下有中華民族的人文初

15、祖“黃帝陵”，保護區與其一脈相連，被譽為黃帝陵的“后花園”。 2.2.6項目是建設示范基地促進黃土高原植被恢復的需要 xx國家級自然保護區的植被是人為破壞后按照自然規律經過長期演替形成的，形成一定的規律，具有一定的穩定性，這就對整個黃土高原的生態建設起到積極的示范作用。成為目前正在實施的退耕還林工程，天然林保護工程，三北防護林建設工程很好例證。人們根據自然形成的穩定的林分結構、群落組成等選擇適宜的造林樹種和栽植密度，進行合理的配置，達到改善生態環境，實現山川秀美的目標。 2.2.7項目建設是開展科學研究的需要 xx國家級自然保護區作為科研的基地，具有強大的科研潛力。首先，在自然科學方面，這里是

16、研究黃土高原植被生態系統結構、功能和演化規律的基地，通過對這些規律的研究，可以探索出合理保護上述生態系統，拯救系統內瀕于滅絕的珍稀生物物種的方法；可以為當地經濟發展尋求出一條在保證最佳生態效益的前提下，獲得最大經濟效益和社會效益的路徑。其次，在生物學上，xx國家級自然保護區對研究動植物物種種群對極端環境的適應能力，探求自然環境對動植物的影響等許多重大生物學科研課題有著重大意義。還有在環境科學上，該保護區可以作為本底，研究黃土高原植被發生、發展及演替規律，以及在改善氣候、水源涵養、水土保持等方面發生的作用。最后，在社會科學上，保護區具有豐xx的文化遺產將會成為研究歷史、宗教和文化的重要基地，成為

17、研究植被演替的重要途徑。 2.2.8項目建設是保護歷史遺跡的需要 xx國家級自然保護區內有秦直道、直羅戰役舊址、鄜西革命委員會舊址等歷史古跡。秦始皇三十五年（公元前212年）命大將蒙恬修筑的“秦直道”，由黃陵沿著蚰蜒嶺向東折行，到雙龍鄉三面窯村附近復向北行，經防火門、八面窯進入保護區，秦直道遺址今清晰可見。還有后唐丞相任圜墓，相傳西府侵地者盜踣碑記，以減其跡，至今土人尤能言之。 第三章項目建設條件 3.1自然概況 3.1.1地理位置 陜西xx國家級自然保護區位于陜甘交界的xx山脈陜西境內，距xx縣城87km。地理坐標為東徑1083010841,北緯35453601。西以xx為界與甘肅省合水縣、

18、寧縣為界；南依蛐蜒嶺與xx市屬橋山林業局上畛子和大岔林場接壤；北以月亮山為界與xx市屬橋北林業局張家灣林場相鄰；東以蒿巴寺梁為界與xx市屬橋北林業局藥埠頭林場相連。南北長27km，東西寬24km，總面積40621hm2。 3.1.2地質地貌 陜西xx國家級自然保護區其地形地貌屬陜北黃土高原丘陵溝壑。就大地構造而言，屬華北陸臺的鄂爾多斯地臺的一部分，構造是一個臺向斜，屬巖層向西緩傾的單斜構造，稱陜北斜坡。范圍以xx主脊為軸線，布局于東南坡，主梁兩側山勢陡峭，山崖陡峻，溝谷縱橫，多形成u形寬谷和v形狹谷。區內最高山峰為興隆關，海拔1687m，最低處蒿地溝，海拔為1100m，相對高差587m。地勢西

19、高東低，東緩西陡。 3.1.3氣候 保護區屬大陸性暖溫帶季風氣候及中緯度半干旱氣候， 由于受地形、森林植被的影響，呈現出氣溫較低、溫差較大，冬冷夏涼、溫涼濕潤的特點。年平均氣溫7.49.3，一月平均氣溫5.97.4，七月平均氣溫20.723.1，極端最高氣溫35.7，極端最低氣溫22.7，年日照時數2159.4小時，年總輻射量133.4千卡/平方厘米。年降水量500600mm，多集中在7、8、9三個月，相對濕度6570%，68月常多冰雹危害，無霜期124140天。 該區氣候屬暖溫帶濕潤氣候類型，由于受地形、森林植被的影響，呈現出氣溫較低，溫差較大，冬冷夏涼，溫涼濕潤的氣候特點。 區內光照充足，

20、雨熱同期，是林木生長的有利因素，年降水量基本可以滿足林木生長需要。但是由于降水量季節性差異較大，雨季降水流失量大，在林木生長過程中水分虧缺現象普遍存在。 保護區氣象災害主要有春旱、冰雹、雷暴、大風及霜凍。 （1）春旱：通常發生在3月下旬至5月中旬，這段時間正是小季作物生長旺盛和大季作物播種的需水時期，這個時期如冷空氣剛北退，暖濕空氣北上勢力較弱，溫度回升快而降水很少，常發生干旱。 （2）冰雹：在山區，由于地形的抬升作用，加強了氣流的上升運動，因此，山地易發生冰雹。保護區中，冰雹多出現410月，而67月頻率最高，平均每年發生冰雹1.8次。 （3）雷暴：保護區雖然地處黃土高原，但區內植被覆蓋度大，

21、空氣濕度高，雷暴出現較頻繁，保護區初雷始于4月24日，結束于9月28日，年雷暴日數32天。 （4）大風：大風是指瞬間風速達8級以上的風。保護區內海拔較高，風速較大。xx縣1974年4月23日和1977年3月3日曾出現過20m/s的大風。 （5）霜凍：霜凍是因植物表面溫度降低到0或以下，植物細胞間隙和細胞內結冰而引起的凍害，給農業生產造成危害。 在各類地形中，霜凍危害以盆地、谷地最為嚴重。因為盆地、谷地地形閉塞，大量冷空氣流入積聚在底部，使溫度顯著偏低。此外，北坡迎著冷空氣，加上白天受熱少，溫度低，霜凍在北坡向中最為嚴重。 保護區內的霜凍包括秋霜凍和春霜凍。秋霜凍是秋季作物正趨成熟時發生的霜凍，

22、它使作物生長停止，導致產量和品質下降，一般9月中、下旬出現初霜凍。春霜凍發生于春季，它使拔節的冬小麥、喜溫作物玉米和蔬菜受凍，此時，大部分果樹正值開花期，如蘋果、梨和杏等果樹的花期遭受霜凍后，使花瓣干枯脫落，一般4月下旬至5月上旬出現終霜凍。 3.1.4土壤 保護區屬灰褐土地帶，是灰褐土地域分布的南緣，由于自然地貌、植被、氣候及人為活動等因素的影響，土壤有機質的積累比較豐xx，土壤鈣化、粘化不甚明顯，適宜林木生長。 根據成土條件、成土過程和土壤屬性三者統一的發生學觀點進行土壤分類，保護區可分為四個類型：分布在陰坡、半陰坡的天然林與人工林林下的石灰性灰褐土；分布在陽坡、半陽坡中下部的坡黃綿土；分

23、布在陽坡、半陽坡的中上部及巖石出露的梁、峁的灰褐性土；分布在植被稀少、坡度較陡、水土流失較嚴重的陽坡、半陽坡及溝坡，巖石裸露、滑塌處的紅粘土、紫色土類；分布在溝谷川臺地及河道的川臺黃綿土。 3.1.5水系、水文 陜西xx國家級自然保護區水系屬渭河水系。發源于保護區的清水河流經37km在直羅鎮南川匯入葫蘆河后繼續東流在黃陵縣交口河匯入渭河最大一級支流洛河。 保護區內以陳家河、老虎溝為中心構成放射狀水系，大的支流溪水為樺樹溝、楊家河、陳家河、石灰溝、老虎溝、大南溝、小南溝、麻子溝、南溝等均匯集于清水河（又稱川子河），流經直羅鎮南川注入洛河最大支流葫蘆河后再向東在黃陵縣交口河匯入洛河。保護區內由于受

24、大面積森林植被的保護，極少水土流失的現象，一年四季，河水清澈透底，水多水清水質好。自古以來人稱“清水河”。 區內有水庫一座榆林水庫，庫容為1.80106m3，建于1958年，集水面積108km2。 區內降水較少，河谷深切，梁峁溝壑發育，地形破碎，很不利于黃土中地下水的補給和蓄存，水量貧乏。黃土下伏的中生界砂石、頁巖為向西北緩傾的單斜層，裂隙不發育，基巖裂隙水分布極不均勻。區內以河谷沖積砂層中潛水和淺部基巖中裂隙水水量較xx。埋藏較深的基巖裂隙水因循環交替作用差，徑流緩慢，水質一般較壞。 黃土塬第四系風積黃土層中潛水：含水層為黃土狀亞砂土。水位埋深30150m，塬邊深，中部淺。水量較貧乏，泉水流

25、量一般540m3/日。水質較好，在塬面的洼地中水量稍豐xx。 白堊紀厚層砂巖、頁巖中裂隙水：地層為厚層砂、頁巖互層，其中洛河組以砂巖為主，是區內主要含水巖組之一。地下水分布較普遍，泉水流量1150m3/日。礦化度一般小于1g/l或稍高。深部有高礦化度的承壓水。 侏羅紀厚層砂巖、頁巖中裂隙水：地層為厚層砂、頁巖互層，其中xx組以砂巖為主，是區內主要含水巖組之一。泉水流量1100m3/日。水質一般良好，局部地段礦化度13g/l。深部有承壓水，水質差。 3.2資源概況 3.2.1植物資源 保護區植被由于受歷史、氣候、地形等因素的綜合影響，森林植被均為天然次生林，成為黃土高原上的植物種類獨特、多樣、豐

26、xx的天然綠色“基因庫”。經統計保護區內種子植物有93科323屬596種（包括引入的8屬19種），其中價值較高的植物587種。 保護區植被屬我國暖溫帶落葉闊葉林地帶的北部落葉闊葉地帶的西段,是森林草原向草原植被的過渡帶。由于自然條件的影響，從森林植被分布特點看，該區植被垂直分布帶譜不明顯。區內植被按中國植被分類系統進行劃分，劃分類型如下： a、森林 （a）針葉林 a、油松林 （a）虎榛子油松林 （b）遼東櫟油松林 b、側柏林 （c）狼牙刺側柏林 （d）披針臺側柏林 （e）小葉鼠李側柏林 （f）西北栒子側柏林 （g）黃薔薇側柏林 （b）闊葉林 c、山楊林 （h）披針臺山楊林 （i）遼東櫟山楊林

27、（j）針刺灌叢山楊林 （k）胡枝子山楊林 （l）黃薔薇山楊林 d、遼東櫟林 （m）胡枝子遼東櫟林 （n）黃薔薇遼東櫟林 （o）溝谷遼東櫟林 e、白樺林 （p）山坡下部白樺林 （q）山坡上部白樺林 f、小葉楊林 g、山桃林 h、旱柳林 b、灌叢 i、狼牙刺灌叢 j、沙棘灌叢 k、文冠果灌叢 l、黃刺梅灌叢 m、杠柳灌叢 n、胡榛子灌叢 o、榛子灌叢 p、二色胡枝子灌叢 q、連翹灌叢 c、草地 r、茭蒿長芒草草地 s、白羊草達烏里胡枝子草地 t、草甸 本區的植被主要有三大特點：一是具有暖溫帶落葉闊葉林性質，在植被結構中，落葉闊葉林占主導地位，常形成類似的森林群落，甚至構成單優勢種群落。主要的優勢種

28、和建群種為遼東櫟、山楊、白樺和麻櫟等闊葉樹種。針葉樹種以油松（包括柴松）和側柏是本區優勢種，油松多與櫟類構成松櫟林。區內灌木林和草本層種類也極為豐xx，灌木和草本是華北落葉闊葉林下或荒坡上的主要常見種類；二是植物分布具有斑塊性和不均勻性，生境島嶼化嚴重，形成各種不同性質的斑塊化植被；三是人類的生產活動使植被類型更加復雜化，如農耕地棄耕后自然恢復的草甸植被。 構成林分的樹種有：遼東櫟、白樺、山楊、側柏等。伴生樹種有槲樹、榆、槭、小葉楊等。遼東櫟林是該區主要森林植被類型，小面積塊狀分布在海拔11001400m的陰坡、半陰坡，生長良好；山楊多分布在陽坡上部或梁峁。它是本區最廣的一種類型，由于其成熟期

29、短，演替過程多被其它樹種替代；白樺林由于獨特的白樺樹皮而形成本區特有的自然景色，白樺主要分布在陰坡或半陰坡，常以塊狀分布；油松在區內零星分布于陰坡或半陰坡，一般生長良好，生長茂盛，林下天然更新良好；側柏林分布在陽坡陡壁、梁峁下部形成單優種群落；少量人工油松、落葉松林呈不連續的塊狀分布在陰坡、半陰坡；山下部及部分陽坡主要分布以胡枝子、黃薔薇、山杏、山桃、胡頹子等為主的灌木林。 3.2.2動物資源 保護區動物屬古北界種類，主要為華北區及蒙新區的習見種。據調查統計區內有脊椎動物27目59科188種，其中兩棲動物1目2科4種，爬行動物3目5科10種，鳥類17目36科131種，哺乳動物6目19科43種。

30、其中國家級保護野生動物有豹、黑鸛、金雕等3種等，級保護野生動物有豺、水獺、鴛鴦、灰鶴、大天鵝、紅腳隼、燕隼、紅隼、長耳鸮、縱紋腹小鸮和毛腳魚鸮等16種。此外還有省級等其他重點保護野生動物73種。 xx國家級自然保護區清水河共有魚類17種，分別隸屬2目3科。其中鰍科6種，鯉科10種，為最大的一個類群，鲇科1種。魚類種類比較單一。 3.2.3其他生物資源 保護區內森林昆蟲區系屬古北界，包括喜馬拉雅區系、中亞西亞區系和西伯利亞區系，區系成分較為復雜，種類多種多樣。據初步調查統計已知的534種。多種多樣的昆蟲資源既是保護區生物多樣性的重要內容，有為森林鳥獸提供了豐xx的食物來源，為保護區生態平衡起到良

31、好作用。 大型真菌資源也是保護區內重要的生物資源的一部分，降水適中，氣候適宜，有利于多種真菌生長。據調查區內有大型真菌22科60余種。其用途也多樣，除危害林木的種類外，可供食用和藥用者甚多。 3.2.4土地資源 保護區總面積40621hm2，其中林業用地面積39083hm2，占總面積地96.2%，非林業用地1538hm2（其中槐樹莊監獄占地956.21hm2，其它用地537.79hm2），占總面積的3.8%。在林業用地中有林地面積34726hm2，疏林地917hm2，灌木林地243hm2，無立木林地982hm2，荒山荒地2215hm2。 3.3社會經濟狀況 保護區管理范圍內無社會居民分布。僅有

32、陜西省勞改局直屬的槐樹莊監獄。該監獄1956建立，在保護區內有大坪站、蒿地溝站和一個武警中隊，有干部職工150人、家屬61人、社會包地耕種群眾40余人，犯人200余人。監獄經濟來源主要是上級財政撥款，農作物收益不大。根據規劃，槐樹莊監獄正逐步搬遷撤離。 保護區現有職工90人，按學歷分大專以上學歷20人，高中35人，其余為初中以下文化程度；按職稱分高級職稱1人，中級職稱18人，初級職稱71人。 天然林保護工程實施前保護區的經濟狀況基本正常，自收自支、略有盈余，經濟來源主要以木材生產為主，多種經營、綜合利用為輔。“天保”工程實施后，主要靠國家天然林保護經費，維持林場工作的正常運轉。 保護區周邊的5

33、km以內，均無村民居住。區內交通比較方便，原林場修筑的營林道路37km由309國道的直羅鎮直通保護區腹地，為保護區開展保護和科研工作提供了極大的方便，但雨季水毀比較嚴重，加大了保護工作的難度。 3.4歷史沿革 xx保護區所在地歷史淵源悠久。在隋唐到清代中葉，境內駐軍增多，大部分森林草地被墾作農田，毀林開荒，亂墾濫伐，使森林植被受到嚴重破壞。清道光鄜州志集市篇載，位于西北邊陲的巴掌坬和西南邊陲的槐樹莊有集會，說明今日人煙稀少的巴掌坬、槐樹莊等地在當時卻是商賈云集之地，相當繁華。 清同治五年至八年（18661869）連續四年戰火不斷，加上水旱災害，疾病流行，境內居民死傷逃亡過半，使商賈云集、居民上

34、千的巴掌坬、槐樹莊、八卦寺等廣大西部地區基本上成為無人區。清同治年間（18621874年）人口銳減，農田荒蕪。殘存母樹，自然降種，隨風傳播。在有利地形及土壤、氣候條件下生根發芽，遍地萌生，使天然植被得到恢復，形成現今的大面積次生林。 區內有秦始皇三十五年（公元前212年）命大將蒙恬修筑的“秦直道”，由黃陵沿著蛐蜒嶺向東折行，到雙龍鄉三面窯村附近復向北行，經防火門、八面窯進入保護區，秦直道遺址今清晰可見。還有后唐丞相任圜墓，相傳西府侵地者盜踣碑記，以減其跡，至今土人尤能言之。 中華人民共和國成立后，成立xx地區專員公暑，林業工作由建設科分管，1956年6月組建橋山森林經營管理處，1961年10月

35、下放xx縣管理，1963年成立槐樹莊林場，1966年中國人民解放軍西北林業建設兵團一師一團進駐xx縣，接管槐樹莊等國營林場，1979年正式成立橋北林業局。2001年槐樹莊林場改建為陜西xx省級自然保護區。 保護區成立以來在陜西省林業廳、xx市林業局等有關部門的大力支持下，開展了卓有成效工作，建立健全了保護區組織管理機構、增編管護人員、開展科學研究、制定保護區管理辦法和規章制度、編制保護管理計劃、開展保護區科學研究等，保護區的各項工作逐步走向正軌，管理日趨正規化、規范化、科學化。在此基礎上保護區在2006年2月被國務院批準晉升為國家級自然保護區。 3.5項目實施的有利條件 保護區自成立以來雖由于

36、資金缺乏沒有進行新的基礎設施建設，保護區主要職能是代行天然林保護職責及進行日常管護工作。但隨著體制的轉變，在全局職工的努力下，加大了保護力度，改善了管理，使保護區的森林資源狀況有了明顯改善，植被恢復率有了較大提高，林下地被物明顯增多，幼樹天然更新良好，生長健壯，密度有很大提高，森林覆蓋率由1983年的81.9提高到現在的88.3。區內連續三年未發生一次森林火警和火災，森林病蟲害檢測率和防治率分別達到95和76。偷盜砍伐木材的現象得到了有效遏制，基本達到“三無”林區，確保了森林資源安全和林木健康生長。 對保護區內天然林的保護管理，采用以現有職工為主、聘用社會其他人員、部門參與的全員目標責任制管理

37、的方法，即全員管護責任合同制。在管理方面主要從以下幾方面人手：一是從規范管理程序入手，狠抓各項制度建設，制定了保護區實施辦法和細則，完善了撲火預案、防火制度及人事制度。二是從隊伍建設入手，狠抓干部職工素質教育，在各個崗位試行了“一崗雙責”制。三是實行全員目標責任制管理方法，從上到下逐級簽訂了目標責任合同，使任務到崗、責任到人。四是堅持以法治林、加大懲罰力度，嚴格履行各種法律、法規賦予的權力，開展扎實有效的保護工作。 3.6存在的問題和對策 保護區的基礎設施由于上級撥款較少沒有建設新的項目，只是對現有設施進行維修改造。目前保護區缺少科研、宣教場所；保護管理站（點）、檢查站、瞭望臺建筑壞舊，大部已

38、成危房，無維修可能；巡護路網水毀嚴重；80%以上保護管理站不通網電；職工飲用水困難，文化娛樂設施貧乏。這些難以滿足保護區正常管理的需要，與國家的保護區建設要求相比，有一定的距離，有待于進一步改善和投入提高。 當務之急應當加大基礎設施建設投入，執照國家級自然保護區工程項目建設標準，盡快提高基礎設施水平，新修保護區管理局辦公樓、科研中心、宣教中心、四個保護管理站、三個檢查站、一座瞭望臺、十五個保護管理點等基礎設施，解決職工用電、用水和文化生活困難，為切實保護好黃土高原稀有天然次生林生態系統及野生動植物資源奠定堅實的物質基礎。 第四章建設目標 4.1項目建設目標 依據陜西xx國家級自然保護區所處的特

39、殊地理位置，確定項目建設的總體目標是： 基礎設施設備完善，內部運營機制完整，保護與科研并舉，保持區內森林自然生態系統的完整性和生物多樣性，最大限度地發揮森林的水源涵養功能，積極探索自然資源可持續利用的途徑。 為實現這個總體項目，確定各項具體目標是： 保護黃土高原保存尚為完好的暖溫帶落葉闊葉林生態系統及野生動植物資源； 確保珍稀瀕危野生動物的生存安全及其它野生植物資源種群數量持續穩定的增長： 恢復森林植被，豐xx物種資源，為開展科普教育和生態旅游奠定堅實的基礎； 促進周邊社區群眾對自然保護區建設的理解與支持，改善周邊地區社會經濟發展的條件，提高社區群眾生活水平，最大限度地維護區內生物多樣性，使之

40、免遭人為干擾和破壞； 項目建成后，使保護區具備比較完善和先進的保護、科研、宣教等設施設備及必要的基礎設施，能夠滿足和保證保護區各項工作的需要，同時使保護區基層職工工作、生活條件得到較為明顯的改善； 項目建成后，建立起一支較為完善的多專業、多學科、高素質、高水平的科技隊伍，對區內物種、生態系統以及自然景觀能夠進行較為全面的監測和研究。 4.2指導思想與原則 緊緊圍繞自然保護這項根本任務，以保護區內暖溫帶落葉闊葉林生態系統和野生動植物為目的，最大限度的發揮森林在陸地生態系統中的主體功能，合理安排建設布局和建設資金，充分利用現有設備、設施，完善基礎設施建設，改善、科研和辦公生活條件，安排好職工生活，

41、提高職工的業務素質和科研水平，使陜西xx國家級自然保護區在整體上體現國家級自然保護區建設的規模和水平。 森林資源保護和管理是自然保護區的中心工作，也是一項綜合性工作，主要內容是對處于自然狀態下的野生動植物物種及其生存地進行保護和管理，應堅持以下原則： （1）認真貫徹執行森林法和有關自然保護區管理的法律、法規，實行以專業保護為主，專業隊伍與地方保護相結合的原則。 （2）堅持在總體保護的基礎上，根據不同的保護類型采取不同的保護措施的原則。 （3）堅持保護區內最大限度地減少人為干擾，消除一切不利于保護管理的因素的原則。 （4）堅持保護工程建設從實際出發，經濟適用，同時與自然環境相協調的原則。 （5）

42、堅持在保護生物資源的基礎上，嚴格按照有關政策有計劃地合理開發利用的原則。 4.3主要建設任務 管理局修建磚混結構陳列館和宣教中心1600m2；保護管理站2個900m2；保護點6個360m2。 維修硬化支道40km，新修摩托車道45km，維修干道37km。 設置大型宣傳牌2個。 建設防火隔離帶20km。 第五章項目建設方案 5.1保護與恢復工程 5.1.1保護管理站建設 （1）新建常家灣保護管理站 新建常家河站址設于保護區的常家河，海拔約1260m，坡向南，形狀大致呈長方形，站前有土石路面，路面寬3.5m；規劃修建辦公宿舍樓450m2；圍墻240米，廁所1座，大門1個，完善附屬設施圍墻及室內給水

43、和室內外排水系統。 （2）新建陳家河保護管理站 陳家河保護站設于海拔1300m的陳家河溝，坡向南，平均坡度3，形狀大致呈長方形，其北面緊靠山坡。規劃修建磚混結構辦公宿舍樓一座450m2；圍墻260米，廁所1座，大門1個，完善附屬設施。 5.1.2大型宣傳牌 在通往保護區的青（島）蘭（州）高速公路旁和309國道口各建大型宣傳牌1處，以加強保護區宣傳力度，渲染保護管理氛圍，提高人們自覺保護生態環境的意識，加強人們的森林防火意識，提高保護區的安全性。 5.1.3保護點（哨卡） 在保護區境內偏遠處的常家灣、一百二十行畝臺、后溝、木炭窯、碾子梁和興隆關等修建6處保護管理點，每處60m2，計360m2。保

44、護管理點為磚混結構，房屋抗震防裂度8度，耐火等級級。 5.1.4巡護步道 為了更好地保護區內森林資源，有效監測資源動態變化，規劃的修建巡護步道40km。巡護步路應覆蓋整個保護區，保證不留死角，方便巡護檢查工作的順利開展。巡護步道盡量利用原有巡護道，嚴禁破環現有植被。 5.1.5防火隔離帶 在與甘肅省交界處的緩沖區內及與柴松自然保護區交界線選擇重點防火地段和火險等級較高地段，設置防火隔離帶15km，寬度20m。 5.1.8植被恢復 由于保護區地處避遠山區，保護區建立之前，上級林業主管部門未按天保工程安排過任何植被恢復項目。應在保護區開展封山育林和人工造林等植被恢復工程，促進保護區生態系統和野生動

45、物棲息地的恢復。選擇目的樹種母樹較多，地形復雜的區域進行封山育林3500hm2。 5.2科研與監測工程 5.2.1生態監測站 在保護區內選取有代表性的地段建立生態監測站一個，購置各類儀器設備。包括：熱量計、樹冠分析儀、年輪分析儀、智能中子水分儀、土壤養分速儀、土壤水分測定儀、梯度觀測設備、室內觀測及數據處理設備。以滿足水文、土壤養分、群落生長、熱值測定、光合呼吸觀察等要求。 5.2.2本底調查、技術培訓及科技支撐 xx國家級自然保護區為新建國家級自然保護區，建設期完成保護區本地資源調查及保護管理的技術培訓人員。 （1）技術培訓 鑒于保護區建立晚，保護區職工又是從原林場過渡而來，保護管理理念淡薄

46、的實際，積極進行職工教育，全面系統地組織專業化培訓是提高職工素質，搞好公眾教育的有效途徑。 學習國內外自然保護區先進的管理經驗和技術，建立對外交流與合作的良好運行機制。 定期組織技術人員出境、出國考察學習，聘請國內外專家學者來保護區講課、指導工作。 分期、分批、分專業進行職工培訓，形成講學習、比貢獻，積極競爭的良好學風，爭取實現職工100%全員培訓目標，達到1/3的職工能夠熟練使用一門外語對外交流，形成58人業務骨干隊伍。 對保護站工作人員嚴格考核管理，上崗職工應熟練掌握巡護、監測的基本方法，明確職責范圍、了解資源本底和有關法規制度，具有處理日常管護事務的能力。 （2）科技支撐 通過各種方式，

47、積極與相關大專院校、科研單位（西北林業科技大學、xx大學、省自然保護區及野生動植物管理站、省動物研究所等）建立廣泛的科技合作關系，尋求科技支撐，開展相關課題研究，逐步提高保護區的科技水平。 5.3宣教工程 在保護區管理局建設磚混結構標本陳列館和宣傳教育中心，建筑面積1600m2，輔助建筑工程面積400m2。內設報告廳、教室、教研室等相關宣教設施。 購置相關設備1套。 5.4配套工程 5.4.1道路工程 （1）現有道路概況 從xx縣縣城到保護區距離87km，其中直羅鎮到縣城距離50km，是309國道的一部分，全部為瀝青路面公路，從直羅鎮的石弘寺經槐樹莊保護站到防火門40公里，為林iii級砂石路，

48、路寬5m，長37km；近年代由于保護區建立后林業生產任務減少，道路物流銳減，無人管護，加之歷年暴雨水毀嚴重，保護區交通道路難以滿足保護區建設的各項工作的需要，必須進行新建和改修。 （2）道路網建設 現有的部分林區便道不利于保護工作的開展，同時也影響核心區的植物生長和野生動物的棲息，因此，對保護區的巡護道路進行重新布設。 支道維修：石弘寺至防火門40km的林區iii級砂石路，為保護區出入的唯一通道，需維修硬化后才能使用。 摩托車道新修：在各保護站附近及各保護管理點有條件的區段修建摩托車道，方便巡護工作，并能快速迅捷地應對突發事件。新修摩托車道45km。 5.4.2環境保護 規劃在保護區建設環保廁

49、所5處，設置垃圾箱80個。 5.4.3通訊工程 保護區的通訊采用有線通訊和無線電通訊相結合的方式，臨時性和防火通訊可采用無線電通訊，永久性的通訊以有線通訊為主，設置固定直拔電話。 保護區的巡護管理以野外為主，為了保證野外巡護工作正常開展和通訊隨時暢通，保護區需安裝無線電臺8個，車載臺5部，對講機25部，無線發射臺1個，衛星電話2部。 5.4.4車輛 保護區6個保護站現有保護車輛2輛，已多年失修無法正常行駛，難以滿足各項工作的開展。 保護區的車輛配備首先要有利于保護區保護管理工作的開展，其次是對突發性事件做出快速反應，具體車輛配備如下： 監測車1輛，執法用車1輛，監測用車1輛，公安用車1輛， 第

50、六章環保、安全與消防 6.1環境保護 6.1.1環境保護措施 保護區建設，必須采取有效措施，保護生態環境。 1、認真執行有關環境質量標準，項目須嚴格執行國家產業政策和建設項目環境影響評價制度，制定出切實可行的環保措施，使其對環境的影響降到最低，待環境影響評價通過后方可組織實施； 2、項目建設中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用； 3、項目建設不得引進和使用不符合我國環境保護規定要求的技術和設備； 4、對局、站址和一些裸露的地方進行綠化，營造防護林帶，防止水土流失； 5、加強對參觀者和游客的環保意識教育，并制訂有關規章制度，對游客的活動范圍、活動形式進行限制； 6、設

51、置區內環境監測部門，加強對項目區生態環境的監測，以便及時改進保護措施。 6.1.2“三廢”處理措施 1、污水 對進入保護區的污水進行監測和污水處理，實現達標排放； 生活污水盡應可能與附近城鎮污水處理系統聯網，經過生物處理達到國家排放標準后再予排出，污水未經處理，不得直接排入河道或其它水體，需經凈化處理后妥善處置。實驗區旅游游人主要聚集場所應修建防滲漏公共廁所。 2、廢棄物 在游覽區內設立宣傳牌，加強文明衛生宣傳。游人入境，發放垃圾袋，游人將廢棄物裝袋后就近投入垃圾箱，擬在保護區設置垃圾箱，垃圾箱由環衛人員運至封閉垃圾站，再集中外運；同時，配備專職清潔工即時清掃，設立垃圾中轉站，對固體廢物進行集

52、中處理。 3、廢氣 禁止在保護區內新建可污染大氣的工礦企業，駛入保護區的車輛應安裝廢氣凈化裝置；保護區內機動車維修單位，應按照防治大氣污染的要求和國家有關技術規范進行維修，使在用機動車達到規定的污染物排放標準。保護區內燃料應盡量使用沼氣、液化氣等能源，做到以氣代煤。 6.2安全防護 1、建立健全項目建設期間各項安全工作制度，定期進行安全操作、安全工作教育。 2、配備一定的野外生活用具及必要的安全、防衛工具。確保工作人員野外人身安全。 3、科研實驗室要保管好各種化學藥品，化學實驗要嚴格按規程進行。 4、各種旅游項目的設置必須確保游客的人身安全，在游人集中的場所以及易發生跌落、淹溺事故的地點，如巡

53、護步道、秦直道、榆林水庫等，應設置安全提示牌和安全防護設施。護欄設施必須堅固耐久且采用不易攀登的構造。各種裝飾性、示意性和安全防護性護欄的構造做法，嚴禁采用銳角、利刺等形式，以防意外傷害。 6.3消防安全 項目建設應堅持“預防為主，積極消滅”的方針，加強火災預防和火源管理工作，防患于未然。 1、主要建筑物耐火等級按ii級設計，各建筑物布局要充分考慮消防通道的要求； 2、在管理局和各管理站配備一定數量的防火設施和撲火裝備； 3、加強消防宣傳，在項目區各主要出入口、易發生火災地段和居民區設防火警示牌、警示旗和防火標語，提高人們安全防范意識； 4、加強局站址的防火工作，在局站址的建筑物內配備一定的消

54、防器材和設施，以便及時撲救火災。 第七章環境影響評價 7.1項目對環境影響 7.1.1基礎設施建設 （1）局址、辦公場所 局址、辦公場所是保護區人為活動最為頻繁的地方，也是對環境影響最大的建設項目，考慮到生活便利程度，地址選設在xx縣縣城，將不會對自然保護區環境造成影響。 （2）道路整修、基層站點建設及附屬工程 這些項目的實施將直接對部分地段的環境有影響，所以在施工過程中要堅持以下原則： 在施工前必須編制詳細施工方案，制定切實可行的環境保護措施。 施工必須設置一定的防護措施，盡量避免對周圍植被的破壞。 施工過程中將會產生一定的生活垃圾和建筑垃圾，應制定出較為規范的管理辦法，隨時產生，隨時清理。

55、對環境影響較少的垃圾應選擇合適的地點進行堆放，不能就地處理的垃圾，應及時清運或掩埋，防止對周圍環境造成影響，防止污染物堵塞河道。施工過后應及時清理周圍的建筑垃圾和生活垃圾，并妥善處理，保持場地優美整潔。 道路、站（點）和附屬工程的施工應考慮其對周圍環境的影響，盡量避免在生態環境脆弱的環境地段進行施工，如果無法避免，也應事先做好防護措施，并及時進行補救。 7.1.2對環境造成輕微影響的項目 保護區將修（改）建保護站、檢查站、巡護步道、界樁、界碑、界樁、保護站點等，在其建設過程中將對環境產生微弱的不利影響，部分項目建成后也會因其與自然景觀的不和協而對環境產生一定的影響，因此在項目建設中應注意以下幾點： 工程建設過程中產生的建筑垃圾等廢棄物應及時清除。 部分工程的建設應充分考慮與周邊環境的協調性。 施工作業的工作面應盡量減小，必要時要設立防護設施。 7.2環境保護措施 為了保護保護區及周邊地區的生態環境，減少人為活動對環境造成的污染，在進入保護區主干道路沿線、人為活動頻繁的地方設置垃圾箱120個，建公廁5處。 7.3環境影響評價 環境保護評價項目、評價內容及得分詳見表72。 表72環境保護質量評價表 評價項目評價內容評價標準得分 選址、選線（20）選址、選線適當2020 選址、選線一般10 選址、選線不當0 保護宣傳（15）施工人員