1、民辦高等教育資源的發展環境和配置機制 經過改革開放以來 20 多年的發展， 我國民辦高等教育已經 奠定了良好的基礎，取得了寶貴的經驗。實踐證明，民辦高等教 育的發展離不開優質教育資源的配置， 而優質民辦高等教育資源 要有獨特的生態環境和科學的配置機制。 本文擬針對我國獨立設 置的民辦高等學校教育資源的特點、 民辦高等教育資源生態環境 的特殊性和配置機制進行探討。 一、民辦高等教育資源的 發展環境和特點民辦高等教育資源是指民辦高校在辦學過 程中所需要的人力、財力、物力、信息和精神文化資源。其中人 力、財人、物力資源屬于有形資源，而精神文化資源屬于無形資 源。 民辦高等教育資源不同于其他資源，其發

2、展環境具有特殊 性。 （一）需要良好的社會宏觀背景。高等教育受生產力和生產 關系所制約， 同時又促進生產力和生產關系的發展。 民辦高等教 育資源要遵循這一基本規律，要在良好的市場、社會、政府、民 辦高校宏觀背景中產生和發展。 我國正在實行社會主義市場經濟 體制，市場啟動著民辦高等教育資源的生長。同時，整個社會高 等教育需求旺盛，為民辦高等教育資源產生了良好的社會環境， 政府行為決定著民辦高等教育資源與民辦高等學校的法律地位 和生存空間。經過改革開放以來 20 多年的努力，我國民辦高等 教育已取得了顯著的成績， 為民辦高等教育資源的進一步發展形 成了較好的社會環境。 （二）區域環境的不平衡性。社

3、會主義市場經濟具有區域性 特征。社會主義市場經濟發展的不平衡性決定了民辦高等教育資 源發展區域環境的不平衡性。我國民辦高等教育發展中出現的 “陜西現象”、“江西現象”、“浙江現象”、“廣東現象”都 說明這一點。 陜西是國家設在西部地區的高等教育基地， 為陜西 民辦高等教育發展創造了豐富的教育資源； 江西利用廣東發展經 濟需要大批實用人才， 以培養實用人才為目標促進了江西民辦高 校的迅速發展； 浙江利用東部地區經濟快速發展的條件， 投資公 辦高校的改造；廣東利用港、澳、臺、海外僑胞的支持，迅速發 展民辦高等教育都收到了顯著的效果。 （三）生態因子的多樣性和多變性。生態因子源于生態學中 的概念，指

4、有機體形成良好生態系統的因子， 當生態因素缺乏時， 或在低于臨界線， 或超過最大忍受度的情況下， 生態因子就會變 成限制因子。 在教育生態環境中， 民辦高校教育資源的生態因子 主要由物源流、信息流、能量流等組成，包括政策法律、經濟文 化、地理環境、經費、土地、房屋、學生、教師、管理人才、校 園文化、 社會認可度等多種自然因素和社會因素， 形成了多樣性 的特征。這些因素不斷發生變化，例如高校擴招、獨立學院的出 現、公辦高校人事分配制度改革、 發達地區和欠發達地區商品經 濟的發展等都會促使民辦高等教育資源生態因子發生變化， 有時 甚至變為限制因子， 限制民辦高等教育資源的發展。 民辦教育資 源的核

5、心部分是人，人不僅具有自然屬性，又有社會屬性，有主 觀能動性， 不僅對限制因子的作用有適應機制， 而且能主動地創 造條件， 變限制因子為生態因子， 近年來陜西民辦高等教育的持 續發展變化充分證明了這一點。 所以， 生態因子的多樣性和多變 性是民辦高等教育資源發展環境的重要特點。 民辦高等教育資源發展環境的特殊性，使得其具有以下特 點： 八、 1. 社會性。 民辦高校不同于公辦高校， 公辦高校辦學所需要 的人、財、物資源主要由政府配置，而民辦高校辦學所需要的資 源主要由社會籌集。 在民辦高校利用以前， 這些資源屬于社會資 源，它們被民辦高校利用以后才轉化為民辦高等教育資源， 社會 性是其重要特點

6、。 2. 稀缺性。 我國屬于發展中國家， 目前還處于社會主義初級 階段，生產力和社會發展水平還比較低， 民辦高等教育資源還比 較少， 優質教育資源尤為缺少。 稀缺性是優質民辦高等教育資源 的重要特點。 3. 時效性。目前，我國民辦高等教育尚處于初期發展階段， 民辦高校的辦學主體意識和辦學方式不斷發生變化。 民辦高等教 育資源的類別較多， 在民辦高校的不同發展階段和不同學校對其 需要的迫切程度會有所不同， 對教育資源的價值判斷和選擇也會 不同。例如，陜西一些著名民辦高校在早期就曾提出硬件先行的 發展戰略， 在升為本科院校以后又都十分重視組織文化、 校園文 化建設和人力資源配置，所以時效性是其重要

7、特點。 4. 連續性。 民辦高校是一開放系統， 必須依靠長期足夠的人 力、財力、物力、信息資源和精神文化資源才能生存和發展，所 以連續性也是民辦高等教育資源的重要特征。 5. 能動性。人力資源在民辦高等教育資源中， 處于核心位置， 而人是富有生命力的活動主體， 具有能動性。 所以能動性也是其 重要特征。 二、民辦高等教育資源的配置機制 所謂機制， 就是系統的構造和運行原理。 民辦高等教育資源 的配置機制，就是民辦高等教育資源配置的構造和運行原理。 民辦高等教育資源系統構造主要由市場、 社會、政府和民辦 高校組成。 市場和社會是民辦高等資源產生和發展的主渠道， 人 民群眾接受高等教育的要求通過市

8、場和社會反映出來， 民辦高等 教育發展所需的資源也大多來源于市場， 市場啟動民辦高等教育 的產生和發展。 社會輿論對社會資源轉化為民辦教育資源也起著 導向作用， 為民辦高等教育發展創造社會條件。 民辦高校屬于辦 學主體， 政府依據國家法律對民辦高等教育進行干預。 根據民辦 高等教育資源的發展環境和特點，在社會主義市場經濟條件下， 民辦高等教育資源配置主要包括以下機制： 1. 競爭與激勵機制。 高等教育屬于非義務教育， 民辦高校通 過優質教育服務為社會提供準公共產品。市場經濟通過市場機 制、價值規律的作用來配置民辦高等教育資源， 通過勞動力市場 價格信號調節民辦高等教育的供給與需求。 它的優點是

9、可以通過 靈敏的價格信號和自由競爭來協調教育的供給和需求， 從而實現 民辦高等教育資源的優化配置， 所以競爭是民辦高等教育資源配 置的重要機制。但是，民辦高等教育同物質商品不同，在教育市 場不甚完善的情況下，通過市場競爭實現資源優化配置是有范 圍、有限度的，甚至會產生盲目性和自發性等缺點，還必須通過 社會和政府的激勵和規范才能逐步完善。 2. 法律與行政機制。 現代社會正在走向政治文明和民主法制 社會。民辦高等教育的發展離不開法律制約和政府的規范， 法律 和行政機制必然成為民辦高等教育資源配置的重要機制。 2002 年 12 月全國人大常委會通過的民辦教育促進法使我國民辦 高等教育發展有了法律依據， 國務院和各級地方政府也通過制定 條例予以實施。民辦高等教育資源配置不僅需要合理的法律地 位，而且需要廣闊的發展空間， 通過法律和行政機制規范民辦高 校的行為應當是積極的， 而不是被動和消極的。 如果只從限制約 束的功能出發，就會使民辦高校教育資源的發展空間日益變小， 民辦高等教育的法律地位也會成為一紙空文。 在我國， 民辦高校 同公辦高校不同， 公辦高校主要依靠政府配置