1、職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介（一）（一）基本概念基本概念 1 1、職業有害因素、職業有害因素 是指生產過程、勞動過程、生產環境中存在的各種有害是指生產過程、勞動過程、生產環境中存在的各種有害的化學、物理、生物因素以及在作業過程中產生的其它危害的化學、物理、生物因素以及在作業過程中產生的其它危害勞動者健康、能導致職業病的一切有害因素。勞動者健康、能導致職業病的一切有害因素。一、職業健康的概念及內涵一、職業健康的概念及內涵職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介2 2、職業病、職業病 指企業、事業單位和個體經濟組織（以下統

2、指企業、事業單位和個體經濟組織（以下統稱用人單位）的勞動者在職業活動中，因接觸粉稱用人單位）的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。引起的疾病。一、職業健康的概念及內涵一、職業健康的概念及內涵職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介 （二）（二）工業化國家職業健康的歷史演變工業化國家職業健康的歷史演變 1 1、18021802年英國的年英國的學徒健康法學徒健康法是現代勞動法的開端，也是現代勞動法的開端，也 是職業安全健康（衛生）問題引起重視的起點。是職業安全健康（衛生）問題引起重視的起點。 2 2、1

3、8801880年英國的年英國的雇主責任法雇主責任法確立工傷領域的無過錯責確立工傷領域的無過錯責 任原則。任原則。 3 3、19061906年英國的年英國的工人賠償法工人賠償法，奠定了職業安全與職業，奠定了職業安全與職業 衛生成為同一性工作領域的基礎。衛生成為同一性工作領域的基礎。 4 4、19701970年美國年美國職業安全衛生法職業安全衛生法奠定了職業安全衛生法奠定了職業安全衛生法 律制度及工作體制的現代基礎。律制度及工作體制的現代基礎。 5 5、19811981年年ILOILO職業安全和衛生及工作環境公約職業安全和衛生及工作環境公約 一、職業健康的概念及內涵一、職業健康的概念及內涵職業安全

4、健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介 （一）（一）職業健康監管體制職業健康監管體制w 1949-1998 1949-1998 原勞動部為主原勞動部為主w 1998-2003 1998-2003 衛生部衛生部w 2003-2005 2003-2005 衛生部、原國家安全監管局衛生部、原國家安全監管局w 20052005至今至今 衛生部、國家安全監管總局衛生部、國家安全監管總局 二、二、我國職業我國職業健康健康的歷史與現狀的歷史與現狀職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介安監部門在職業衛生中的職責安監部門在職業衛生中的職責（91號文）號文） 1、擬定擬定作業場所職業衛生有關部門執法規

5、章和標準規章和標準； 2、依法監督檢查監督檢查工礦商貿作業場所（煤礦作業場所除外） 職業衛生狀況職業衛生狀況； 3、組織指導組織指導并監督檢查有關職業安全培訓培訓工作； 4、組織指導組織指導職業危害申報申報工作； 5、承擔職業衛生安全許可證頒發和管理許可證頒發和管理工作； 6、參與參與職業危害應急救援應急救援工作； 7、組織查處組織查處職業危害事故和違法行為事故和違法行為。職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介衛生部在職業衛生中的職責衛生部在職業衛生中的職責1. 負責起草職業衛生法律法規草案；2. 擬訂職業衛生標準；3. 規范職業病的預防、保健、檢查和救治；4. 負責職業衛生技術服務

6、機構資質認定和管理；5. 負責職業衛生評價的審查工作；6. 負責化學品毒性鑒定工作。職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介（二）職業衛生立法歷史（二）職業衛生立法歷史 解放前借鑒西方立法，無專項立法解放前借鑒西方立法，無專項立法w19561956年國務院頒布年國務院頒布工廠安全衛生規程工廠安全衛生規程w19561956年國務院頒布年國務院頒布關于防止廠礦企業中矽塵危害關于防止廠礦企業中矽塵危害的決定的決定w19561956年衛生部、勞動部頒布年衛生部、勞動部頒布礦山防止矽塵危害技礦山防止矽塵危害技術措施暫行辦法術措施暫行辦法w19871987年國務院頒布年國務院頒布塵肺病防治條例塵肺

7、病防治條例w19951995年以后頒布勞動法，設立勞動衛生專章年以后頒布勞動法，設立勞動衛生專章w20022002年兩部法律奠定分離立法的基礎年兩部法律奠定分離立法的基礎二、二、我國職業我國職業健康健康的歷史與現狀的歷史與現狀職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介（三）我國現行的職業安全健康監管體系法律法（三）我國現行的職業安全健康監管體系法律法規及文件規及文件 1、2002年年5月月1日起施行日起施行職業病防治法職業病防治法 2003年年10月月23日，中編辦下發日，中編辦下發關于國家安全生產監督管理局關于國家安全生產監督管理局 （國家煤（國家煤 礦安全監察局）主要職責內設機構和人

8、員編制調整意見的通知礦安全監察局）主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知（中央編（中央編辦發辦發【2003】15號）號） 2、2005年年3月月16日，國務院辦公廳印發日，國務院辦公廳印發國家安全生產監國家安全生產監 督管理總局主要職督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知責內設機構和人員編制規定的通知（國辦（國辦【2005】11號）號） 2005年年3月月16日，國務院辦公廳印發日，國務院辦公廳印發國家煤礦安全監察局主要職責內設國家煤礦安全監察局主要職責內設機構和人員編制規定機構和人員編制規定（國辦發（國辦發【2005】12號）號）二、二、我國職業我國職業健康健康的歷史與現狀的歷史與

9、現狀職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介 3、 2008年年7月月11日國務院印發日國務院印發國家安全生產監督國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定管理總局主要職責內設機構和人員編制規定 （國辦發（國辦發【2008】91號）號） 2008年年7月月11日國務院印發日國務院印發國家煤礦安全監察國家煤礦安全監察局主要職責內設機構和人員編制規定局主要職責內設機構和人員編制規定 （國辦發（國辦發【2008】101號）號） 4、2009年年2月月27日，國家安全監管總局發布日，國家安全監管總局發布關于關于加強職業安全健康監管工作的通知加強職業安全健康監管工作的通知 （安監總安

10、健（安監總安健【2009】29號）號）職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介w5 5、20092009年年2 2月月2525日，四川省安全生產監督管理局日，四川省安全生產監督管理局關于關于轉發轉發國家安全監管總局關于加強職業安全健康監管工國家安全監管總局關于加強職業安全健康監管工作的通知作的通知的通知的通知（川安監（川安監200953200953號），結合我省號），結合我省實際情況，對我省職業安全健康工作提出了具體的要求。實際情況，對我省職業安全健康工作提出了具體的要求。w6 6、20092009年年5 5月月1515日，四川省安監局（四川煤監局）日，四川省安監局（四川煤監局）關關于

11、開展作業場所職業病危害申報工作的通知于開展作業場所職業病危害申報工作的通知（川安監（川安監20091122009112號），對我省職業病危害申報工作做出了具體號），對我省職業病危害申報工作做出了具體的安排。的安排。 20092009年年5 5月月1515日，四川省安監局日，四川省安監局 四川煤監局四川煤監局關于加關于加強礦山企業作業場所職業危害監督檢查工作的通知強礦山企業作業場所職業危害監督檢查工作的通知（川安監（川安監20091112009111號），對我省礦山企業職業安全健康號），對我省礦山企業職業安全健康工作提出了具體的要求。工作提出了具體的要求。職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管

12、體系簡介二、二、我國職業我國職業健康健康的歷史與現狀的歷史與現狀（四）衛生部公布的我國職業病情況（四）衛生部公布的我國職業病情況 截至截至20082008年底，各地累計報告職業病年底，各地累計報告職業病7070多萬例，其中多萬例，其中塵肺病累計發病近塵肺病累計發病近6464萬例。萬例。 2001年(30省)2002年(30省)2003年(30省)2004年(15省)2005年(30省)2006年(29省)2007年(30省)年度新增職業病患者總數 13215148211251144231221211519 14296塵肺病10505122488364316691738783 10963慢性職業

13、中毒1166130088248313791083 1638 急性職業中毒759590504265613467 600 職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介（五）實際情況（五）實際情況w 目前我國職業病防治工作形勢異常嚴峻，目前我國職業病防治工作形勢異常嚴峻，職業危害涉及面廣，受害人員不斷增加，個職業危害涉及面廣，受害人員不斷增加，個案層出不窮，但總的情況卻不清楚，目前的案層出不窮，但總的情況卻不清楚，目前的“報告病例報告病例”只是只是“冰山的一角冰山的一角” w廣西馬山縣部分農民工罹患矽肺病廣西馬山縣部分農民工罹患矽肺病w安徽鳳陽縣務工返鄉人員患矽肺病安徽鳳陽縣務工返鄉人員患矽肺病

14、二、二、我國職業我國職業健康健康的歷史與現狀的歷史與現狀職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介案例1：廣西馬山縣部分農民工罹患矽肺病w19851985年開始，馬山縣先后有年開始，馬山縣先后有10001000余名農民工到海南某些金礦余名農民工到海南某些金礦打工，至打工，至19981998年基本全部回到家鄉務農或到其他地區打工。年基本全部回到家鄉務農或到其他地區打工。w自自20032003年開始，馬山縣去海南金礦打工的部分農民陸續出現年開始，馬山縣去海南金礦打工的部分農民陸續出現咳喘胸憋等癥狀，經廣西自治區職業病防治研究院診斷，確咳喘胸憋等癥狀，經廣西自治區職業病防治研究院診斷，確診為矽

15、肺病。診為矽肺病。w20052005年這批農民工有年這批農民工有348348名進行體檢會診，共診斷出矽肺病患名進行體檢會診，共診斷出矽肺病患者者140140名，檢出率達名，檢出率達40.2%40.2%。w截止目前有截止目前有600600人進行了體檢（自人進行了體檢（自8080年代赴海南金礦打工的農年代赴海南金礦打工的農民工總數為民工總數為10011001人），診斷出矽肺病患者人），診斷出矽肺病患者225225人（已死亡人（已死亡1414人），其中人），其中期期9797人，人，期期9393人，人，期期3535人。人。職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介案例2：安徽鳳陽縣務工返鄉人員患

16、矽肺病w 自自20032003年起，云南省水富縣先后有年起，云南省水富縣先后有7777人到安徽省鳳陽縣人到安徽省鳳陽縣官溝鄉務工。所務工企業為石英砂加工企業，工藝流程為：官溝鄉務工。所務工企業為石英砂加工企業，工藝流程為：石英砂石破碎，篩分后包裝。作業場所粉塵濃度很高，可見石英砂石破碎，篩分后包裝。作業場所粉塵濃度很高，可見度較低。度較低。w 從從20062006年年1 1月至月至20092009年年1 1月共有月共有3636人先后出現咳嗽、咳痰、人先后出現咳嗽、咳痰、氣喘、胸悶、乏力、消瘦、全身浮腫等癥狀。其中氣喘、胸悶、乏力、消瘦、全身浮腫等癥狀。其中20062006年年1010月至月至2

17、0082008年年1212月間陸續有月間陸續有1212人死亡。目前仍有人死亡。目前仍有2 2名外出務工者名外出務工者未返回。未返回。 w 在在1212例死亡病例中，診斷為矽肺病例死亡病例中，診斷為矽肺病2 2例，高度懷疑矽肺合例，高度懷疑矽肺合并肺結核并肺結核1 1例，肺結核例，肺結核2 2例，肺部感染例，肺部感染1 1例。其余例。其余6 6例無法診斷。例無法診斷。另外，返鄉存活的另外，返鄉存活的6363名外出務工人員診斷為矽肺病的名外出務工人員診斷為矽肺病的3030例。例。 職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介（六）嚴峻考驗（六）嚴峻考驗w1 1、急性中毒事故與職業病現患病人數尚

18、居、急性中毒事故與職業病現患病人數尚居高不下高不下 我國2006年根據29個省、市、自治區等報告共診斷各類職業病11 519例,其中塵肺病塵肺病是8783例,占診斷職業病病例總數的76. 25%,76. 25%,急、慢性職業中毒分別是467例和1083例,各占診斷職業病病例總數的4. 05%和9. 40%。二、二、我國職業我國職業健康健康的歷史與現狀的歷史與現狀職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介 2006年職業病報告具有以下特點: 塵肺病比例增加,發病時間縮短。2006年診斷塵肺病例較2005年增高了1.441.44個百分點個百分點。2006年診斷職業病接觸粉塵時間不足10年的占

19、診斷塵肺病總例數的22%,其中不足不足5 5年年時間的占11. 04%11. 04%，不足，不足2 2年年的占1. 57%1. 57%。 急性中毒還是以一氧化碳和硫化氫中毒為主,主要分布在煤炭行業和輕工行業; 未成年工職業健康損害嚴重。2006年報告的職業病病例有643例為未滿18歲的未成年工,其中62l例為塵肺病患者。 報告職業病例數居前3位的行業依次為煤炭、有色金屬煤炭、有色金屬和建材行業和建材行業,分別占總病例數的40. 92%40. 92%、12. 85%12. 85%和和6.45%6.45%。 據專家估算,我國職業病危害導致的經濟損失約占GDP的4%,也就是說,我國每年因職業病損失8

20、0008000億億人民幣。職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介 w2 2、職業病危害流動性大、危害轉移嚴重；、職業病危害流動性大、危害轉移嚴重； 從城市和工業區向農村轉移從城市和工業區向農村轉移 從經濟發達地區向欠發達地區轉移從經濟發達地區向欠發達地區轉移 從大中型企業向中小型企業轉移從大中型企業向中小型企業轉移二、二、我國職業我國職業健康健康的歷史與現狀的歷史與現狀職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介 w3 3、新職業、新工藝、新化學物帶來更多的職業危、新職業、新工藝、新化學物帶來更多的職業危害因素害因素 ； 電磁波、微波、電離輻射、光、色、噪聲等問題日益出 工效學問

21、題、不良體位姿勢、生物節律問題、職業性心理緊張等日益嚴峻 w4 4、職業衛生工作的內容亟待延伸更新；、職業衛生工作的內容亟待延伸更新；w5 5、職業衛生研究方法與水平期望有突破性進展。、職業衛生研究方法與水平期望有突破性進展。二、二、我國職業我國職業健康健康的歷史與現狀的歷史與現狀職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介1.1.最基本法律最基本法律 職業病防治法職業病防治法（20022002年年5 5月月1 1日）日）2.2.關于執法主體問題關于執法主體問題 衛生部衛生部 安監部門安監部門 依據依據2003年年10月月23日，中編辦下發日，中編辦下發關于國家安全關于國家安全生產監督管理

22、局生產監督管理局 （國家煤（國家煤 礦安全監察局）主要職責內設機礦安全監察局）主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知構和人員編制調整意見的通知（中央編辦發（中央編辦發【2003】15號）號）三、三、我國職業我國職業健康健康的有關法律問題的有關法律問題職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介 健康體面的勞動，心情愉快的工作體現科學發展觀核心健康體面的勞動，心情愉快的工作體現科學發展觀核心以人為本以人為本四、職業安全健康工作的重要意義四、職業安全健康工作的重要意義職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介 國務院提出的目標：國務院提出的目標：到到20102010年安全生產形勢實現明

23、顯好轉，年安全生產形勢實現明顯好轉，到到20202020年要實現根本性好轉年要實現根本性好轉變被動為主動，前瞻性地工作變被動為主動，前瞻性地工作重心轉移重心轉移遏制重特大安遏制重特大安全生產事故全生產事故預防職業危害、預防職業危害、減少職業傷殘減少職業傷殘 通過加強職業安全健康監管工作，最大限度地減少職業危害、改通過加強職業安全健康監管工作，最大限度地減少職業危害、改善作業環境、保障勞動者健康，最終實現安全生產狀況的根本性好轉。善作業環境、保障勞動者健康，最終實現安全生產狀況的根本性好轉。 職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介三項行動三項行動三項建設三項建設三個壓下來三個壓下來安全

24、生產執法行動安全生產執法行動治理行動治理行動宣傳教育行動宣傳教育行動法制體制機制建設法制體制機制建設保障能力建設保障能力建設監管隊伍建設監管隊伍建設 重特大事故壓下來重特大事故壓下來事故總量壓下來事故總量壓下來傷殘人數壓下來傷殘人數壓下來重大、特別重大事故的起數要下降重大、特別重大事故的起數要下降6%6%以上以上較大事故下降較大事故下降3%3%以上以上總量要在上年的基礎上下降總量要在上年的基礎上下降1.4%1.4%以上，以上，其中煤礦要下降其中煤礦要下降2%2%以上以上職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介兩支隊伍兩支隊伍三項制度三項制度四大體系四大體系地方地方專門的職業安全健康監管

25、執法隊伍專門的職業安全健康監管執法隊伍企業企業職業安全健康督導員隊伍職業安全健康督導員隊伍職業危害申報制度職業危害申報制度作業場所職業危害監督檢查制度作業場所職業危害監督檢查制度職業衛生安全許可證管理制度職業衛生安全許可證管理制度職業安全健康法規標準體系職業安全健康法規標準體系技術服務與支撐體系技術服務與支撐體系教育培訓體系教育培訓體系信息與裝備保障體系信息與裝備保障體系 職業危害申報管理辦法職業危害申報管理辦法 生產經營單位職業衛生安全生產經營單位職業衛生安全許可證實施辦法許可證實施辦法 職業安全健康監督管理規定職業安全健康監督管理規定五、當前工作的思考和安排五、當前工作的思考和安排職業安全

26、健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介（二）當前工作（二）當前工作w申報申報w許可許可w執法執法w培訓教育培訓教育五、當前工作的思考和安排五、當前工作的思考和安排職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介（一）全國職業安全健康監督管理工作現場會（大連 2009.3）1 1、作業場所職業病危害申報管理辦法作業場所職業病危害申報管理辦法（討論稿（討論稿) )六、即將實施的管理辦法六、即將實施的管理辦法職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介2 2、作業場所職業健康監督管理暫行規定規定作業場所職業健康監督管理暫行規定規定 （國家總局（國家總局2323號令）號令） 20092009年年

27、7 7月月1 1日頒布，日頒布，20092009年年9 9月月1 1日起實施日起實施第九條第九條 培訓培訓接受安監部門組織的職業健康培訓接受安監部門組織的職業健康培訓 第十三條第十三條 申報申報向安監部門向安監部門第十四條第十四條 預評價預評價委托具有相應資質的職業健康技術委托具有相應資質的職業健康技術服務機構進行預評價，預評價報告報送安監部門備案。服務機構進行預評價，預評價報告報送安監部門備案。 第十七條第十七條 控制效果評價控制效果評價建設項目竣工驗收前，委建設項目竣工驗收前，委托具有相應資質的職業健康技術服務機構進行職業危害控制托具有相應資質的職業健康技術服務機構進行職業危害控制效果評價

28、。效果評價。第二十二條第二十二條 檢測及評價檢測及評價委托具有相應資質的服務委托具有相應資質的服務機構，每年至少進行一次職業危害因素檢測，每三年至少進機構，每年至少進行一次職業危害因素檢測，每三年至少進行一次職業危害現狀評價。行一次職業危害現狀評價。 職業安全健康監管體系簡介職業安全健康監管體系簡介3、職業衛生安全許可證管理辦法（討論稿） 使用有毒物品作業的用人單位實行職業衛使用有毒物品作業的用人單位實行職業衛生安全許可證制度。生安全許可證制度。 職業衛生安全許可證頒發管理工作原則職業衛生安全許可證頒發管理工作原則 企業申請企業申請 三級發證三級發證 屬地監管屬地監管職業安全健康監管體系簡介職

29、業安全健康監管體系簡介（二）全國煤礦職業安全健康工作座談會（二）全國煤礦職業安全健康工作座談會（2009.5 寧夏銀川 ） 煤礦企業塵肺危害防治規定煤礦企業塵肺危害防治規定（征求意見稿）（征求意見稿） 粉塵中的游離粉塵中的游離SiOSiO2 2含量，每含量，每6 6個月測定個月測定1 1次，在變更工作面次，在變更工作面時也必須測定時也必須測定1 1次；各接塵作業場所每次測定的有效樣品數不次；各接塵作業場所每次測定的有效樣品數不得少于得少于3 3個。個。 粉塵中游離粉塵中游離SiOSiO2 2含量的測定應由具有粉塵檢測資料的職業含量的測定應由具有粉塵檢測資料的職業衛生技術服務機構承擔。衛生技術服務機構承擔。 煤礦企業應委托具有粉塵檢測資質的機構每年對作業場煤礦企業應委托具有粉塵檢測資質的機構