1、 現(xiàn)階段我國電子政務發(fā)展中存在的若干問題及其對策研究。 摘 要 近年來，電子政務在我國蓬勃發(fā)展，但同時也存在不少問題。探討了我國電子政務建設中存在的一些潛在問題，并從政府、公眾和網(wǎng)絡技術三個方面提出了一些操作性較強的應對策略。 關鍵詞 電子政務 存在問題 發(fā)展策略 所謂電子政務，就是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。在我國，電子信息技術在政府工作中的應用是作為國民經(jīng)濟信息化的目標提出來的。1993年底，為適應全球建

2、設信息高速公路的潮流，中國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程-三金工程，即金橋工程、金關工程和金卡工程。三金工程是我國中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國電子政務的雛形。1999年1月，由我國40多家部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發(fā)起的政府上網(wǎng)工程，旨在推動各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和應用上網(wǎng)。在政府上網(wǎng)工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務等電子政務方面都有了一定的進展。如地方政府通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政務通告，提供政府職能部門服務電話，提供各種辦事程序以及問題解答；進行在線一站式服務；外經(jīng)貿(mào)部門通過互聯(lián)網(wǎng)辦理進出口資格申請，申報出

3、口退稅，三資企業(yè)審批；人事部門進行網(wǎng)上公務員考試錄用，勞動人事政策公開；國家有關部門通過公開征集公眾對國民經(jīng)濟第十個五年計劃的建議等。現(xiàn)階段我國電子政務發(fā)展過程中存在的一些問題(1)政府對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位認識不夠，缺乏明確的發(fā)展策略我國在發(fā)展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工

4、具同網(wǎng)絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。(2)電子政務的發(fā)展存在重新建輕整合，重電子輕政務的現(xiàn)象數(shù)年來，我國進行的電子政務建設，主要采取的是以技術為主導的建設模式，建設的重心偏重于電子。突出的特點是：建設單位各自為政，將大量的資金投入電子政務的硬件建設，電子型的建設項目越做越多，越做越大。(3)保障電子政務發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善電子政務的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達國家，為了促進電子政務的發(fā)展，都制定或修改了相關法律。然而，我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機關對互聯(lián)

5、網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。(4)電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領導機構不健全目前我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務的建設是各自為政，采用的標準各不相同。機構還很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在:一是體制不順。二是職能不清。本來政府部門的電子政務領導機構應統(tǒng)一領導、管理電子政務工作。但是，現(xiàn)在普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服

6、務等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務發(fā)展的重要原因。1提高認識,確立漸進式發(fā)展策略電子政務的內(nèi)容是在簡單(建立政府網(wǎng)頁)到復雜(電子社區(qū)或數(shù)字城市)的發(fā)展過程當中逐步建立和完善起來的。可以從三個維度來說明這個發(fā)展過程,即:以實施技術為特點的電子政務功能度、以信息交互程度為特點的電子政務復雜度和以滿足公眾需求為特點的電子政務成熟度。如果將政府內(nèi)部各種辦公信息系統(tǒng)作為比較基準的話,政府提供的服務可監(jiān)督程度越高(包括內(nèi)外監(jiān)督),涉及的外部接口越多,則交互程度就越高,同時也表明電子政務越來越能為公眾提供貼心的滿意服務。我國電子政務發(fā)展無論是技術、信息交互程度、還是滿足公眾需求方面都處于低級

7、階段,并且缺乏短期內(nèi)達到高級階段的社會環(huán)境,因此我國在發(fā)展電子政務時應選擇漸進式的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步推進我國電子政務由低級階段向高級階段演化。2政府應該下決心轉變電子型的建設模式，將建設的重心盡快調(diào)整到以實際應用為主導的政務型的建設上來。調(diào)整電子政務建設的重心，并不意味著放慢電子政務的實現(xiàn)速度，反而更加強了推進工作的力度。以往的建設是以技術為主導，政府部門處于被動位置，缺乏推進電子政務的主觀能動性。實現(xiàn)建設重心的轉移，政務變革成了重頭戲，政府部門要唱主角，推進電子政務的責任義不容辭，被動變主動，其推動力會得到有力加強。當然，建設重心的轉移也要面臨更大的困難，需要應對來自政府內(nèi)部和外部各種阻力和障礙

8、，對此要有充分的思想準備。實現(xiàn)電子政務是一項長期的建設任務，不能急功近利，更不能搞花架子。建設目標要從實際需求出發(fā)，事實求是，把錢花在刀刃上，使每個建設項目都能夠?qū)崿F(xiàn)應用，見到經(jīng)濟和社會效益。3.制定相應的法律、法規(guī),保護網(wǎng)絡安全,促進電子政務發(fā)展電子政務,立法要先行。立法要從有利于信息技術發(fā)展、有利于電子政務開展的角度,解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題,如電子簽名、電子支付的合法性,制定電子政務信息技術規(guī)范,并及時修改既往法律中與信息技術發(fā)展不相適應的部分。因此，國家要制定相應的發(fā)展規(guī)劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務的、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國情，制定切實可行的階段性目標。4.健全領導機構,統(tǒng)一電子政務的發(fā)展規(guī)劃電子政務既要跨越整個電子信息技術產(chǎn)業(yè),協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益,同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關系,推動電子政務的難點在利益的分割上。所以,沒有綜合性的權威部門根本無法實施真正的電子政務工程。必須由國務院設立專門的電子政務領導機構,統(tǒng)一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設。國家信息化領導小組是目前比較合適的領導機構,這對于克服地區(qū)與部門利益的限制、建設電子政務是非常必要的。各級政府的電子政務和管理機構則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始,成立相關小組。1 王輝，朱慧濤.我國電子政務建設中的障礙與對策j.安徽大學學報（與社會版），