1、梁山州瓊海市森林病蟲害防治項目建 議 書項 目 名 稱：瓊海市森林病蟲害防治項目項目申請單位：瓊海市林業局項 目 負責人：孫悟空項目實施單位：林業九局、市林業局編 制 日 期：3658年48月組 織 機 構 項目領導小組組 長：郝敦亮（瓊海市政府市長）副組長：朱武能（二龍山林業局局長） 來龍馬（黑虎林業局局長）成 員：李繼良（二龍山林業局副局長） 狄青洞（黑虎林業局副局長） 迪皇后（火焰山林業局副局長） 祝 新（瓊海市財政局局長） abc（瓊海市計劃委員會主任） 孫悟空（瓊海市林業局局長） 領導小組辦公室設在市林業局主 任：孫悟空（兼）工作人員：李貴良 濟公聯系電話： 目 錄第一章 總論-5一

2、、項目概要-5二、編制依據-5三、主要技術經濟指標-6第二章 項目建設背景和必要性-7一、項目背景-7二、項目建設的必要性-7第三章 項目區基本概況-10一、地理位置與行政區劃-10二、社會經濟概況-10三、森林資源概況-11第四章 項目建設方案-12一、項目建設和指導思想-12二、項目建設原則-12三、防治區域與規模-13第五章 建設內容-14一、預測預報-14二、防治技術措施-14第六章 投資估算與資金籌措-16一、投資概算依據-16二、主要技術經濟指標-16三、投資估算-16第七章 效益分析與評價- 18一、生態效益-18二、社會效益-18三、經濟效益-18第八章 項目建設保障措施- 2

3、0一、組織管理-20二、工程管理-20三、資金管理-20第一章 總論一、項目概要1、項目名稱：梁山州瓊海市森林病蟲害防治項目2、項目建設性質：新建3、項目建設單位：林業九局、市林業局4、項目單位法人代表：孫悟空5、項目主管單位：瓊海市人民政府6、項目建設范圍：林業九局、市林業局施業區7、項目建設內容及規模：項目建設內容：建立健全公益林病蟲害預測預報網、購置必要的防治機械設備及用于防治的生化藥劑等。建設規模：防治公益林總面積99999999畝。8、項目建設目標：在病蟲害預測預報、檢疫檢查的基礎上，通過營造林技術、藥物防治及生物防治等多種技術措施，使項目區內病蟲危害得到根本治理。9、項目投資規模及

4、資金籌措項目建設總投資為 999999萬元。其中：國家投資9000萬元，地方配套資金 9999萬。二、編制依據國家林業局關于頒布森林病蟲、鼠害綜合治理工程項目建設標準（試行）的通知（林計發200436號）；森林病蟲害防治條例；黑吉遼省人民政府關于進一步加強森林病蟲害防治工作的通知；林業建設項目可行性研究報告編制規定（試行）；三、主要技術經濟指標1.黑僵菌：3.0萬億孢子/畝2.蘇云金桿菌：60萬國際單位/畝3.質型多角體病毒；100億病毒晶體4.赤眼蜂；8萬頭/畝5.1.2煙參堿：0.4升/畝6.滅幼脲：30克/畝7.殺蛉脲：5克/畝第二章 項目建設背景和必要性一、項目背景黑吉遼省梁山州瓊海市

5、在社會穩定、經濟高速發展的前提下，林業生態事業有了長足的發展，造林面積逐年增加，生態環境逐漸改善。但隨著有林地的面積不斷增加，大面積的落葉松林和樟子松幼林也面臨著遭受了病蟲鼠害的嚴重危害。近幾年，境內森林病蟲害發生面積占有林地面積逐年有增無減。瓊海市地處農、林、牧交匯處，森林病蟲鼠害種類多、發生頻率高。落葉松林主要受落葉松毛蟲危害、樟子松幼林主要受鼠害的危害，這些害蟲和鼠害是我國政府規定的重點防治對象。特別是近年來由于全球氣候變暖，使該林區氣溫上升降水量偏少，為森林病蟲鼠害的暴發提供了適宜的環境條件，導致上述蟲害、鼠害大面積發生并不斷蔓延，造成珍貴的針葉林受到嚴重危害，已對森林生態系統造成嚴重

6、的破壞。針對目前的森林病蟲鼠害發展趨勢，瓊海市林業局為了提高對森林病蟲鼠害的可持續控制能力，建設健康的森林生態系統，使林業更好的服務于生態文明建設，提出森林病蟲害防治建設項目。二、項目建設的必要性（1）是建設健康的森林生態系統的需要森林是改善陸地生態環境和維護生態平衡的重要組成部分，但森林病蟲害對森林生態系統造成的破壞，嚴重影響著生態環境建設的步伐。森林病蟲害防治工作是生態建設的重要組成部分，對維護生態平衡具有重要意義。該項目的實施，是全面提高瓊海市林業局森林病蟲害防控和應急救災能力，迅速遏制森林病蟲害發展勢頭，實現防災減災，推進森林資源可持續發展的重要舉措。（2）是實現林業可持續發展、促進社

7、會經濟健康發展的需要森林病蟲害對林業生態建設和林業產業的發展都構成了嚴重威脅，直接制約著森林資源的健康發展，影響環境美化、森林旅游資源的開發、外商投資和對外貿易等經濟活動的正常進行，威脅著區域的生態穩定，影響到林業經濟結構的戰略性調整和國民經濟的穩定發展。因此，重視和加強森林病蟲害防治工作，是保障生態建設成果、維護生態安全、建設生態文明的重要保障，是保護和發展森林資源、生態景觀，充分發揮森林效益，實現新世紀林業跨越式發展、保障國民經濟和社會協調發展的客觀需要。（3）是有效防范林業有害生物區域外入侵和區域內傳播的需要隨著區域經濟的發展，從進口的植物及其繁殖材料數量迅速增加，外來林業有害生物傳入的

8、途徑越來越多。有害生物不僅會經濟造成巨大損失，而且也會給森林生態安全和生物多樣性保護造成了極大的破壞，直接威脅國土生態安全。因此，該項目建設將對區域建立重大外來林業有害生物快速反應機制，全面提升應對重大外來林業有害生物控制能力起到推動作用，健全集預防和除治功能于一體的林業有害生物體系，防范林業有害生物區域外入侵和區域內傳播。（4）是貫徹“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”方針的需要1997年國家林業局提出了森林病蟲害防治必須實現由重除治向重預防轉變為主的“四個轉變”，但森林病蟲害防治工作的重點仍然放在重大病蟲害防治上。目前瓊海市森林病蟲害總體防治水平還很低，基礎設施不健全，應急能力比較低

9、，現有條件難以滿足森林病蟲害防治工作的需要。為貫徹“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，必須加強森林病蟲害防治體系建設，提高整體防治水平，從根本上遏制森林病蟲害發生危害的勢頭，推進森林病蟲害防治向科學化、無公害化轉變。（5）是保護病蟲害防治成果，全面提高綜合治理水平的需要由于瓊海市森林病蟲害防治體系的基礎建設薄弱，防治設備簡陋，無法形成大規模滅災減災能力。因此，通過該項目建設，在全面開展重點治理的同時，提高防控能力，保持和鞏固森林病蟲害防治成效，保護森林資源健康發展。第三章 項目區基本概況一、地理位置與行政區劃瓊海市位于梁山州上半部，地理坐標為東經3969999999，北緯9999

10、99999。上與西遼國接壤，東與查干淖爾市的大王莊市相鄰，北同查干淖爾市的歸流河縣烏加爾河相望，南和甘南縣毗鄰，東西長999公里，南北長999公里，全市總土地面積9999平方公里，轄區內中蒙邊境線長999.999公里。瓊海市行政區劃分為地泉、黑虎、二龍山9個鎮、99個自然屯；行政轄暖水、樹山、舊鎮9個街道；境內駐有火焰山林業局、二龍山林業局、黑虎林業局和呼拉爾林場四個林業企事業單位。其中，火焰山林業局為國有森工企業，隸屬火焰山林業管理局；二龍山林業局、黑虎林業局為地方林業局，隸屬梁山州行政公署；火焰山林業局、二龍山林業局和黑虎林業局先后于90年代初實施了天保工程。二、社會經濟概況（一）人口瓊海

11、市總人口9.9萬人，由西遼、漢、回、滿、朝鮮、達斡爾、苗、壯、錫伯等99個民族組成，是以西遼族為主體、漢族居多數的多民族聚居地；其中農業人口0.990萬人，占90%，人口密度為9人/平方公里。（二）交通與社會服務業瓊海市交通便利，黑（黑城）火（火焰山）鐵路從境內通過。正在開工建設中的“兩伊”（伊朗伊拉克）鐵路建設項目被列為黑吉遼省上部大開發十六大重點項目之一，黑火鐵路也將隨著兩伊鐵路的建設改造升級。公路四通八達，s999省道從境內通過、公路通車總里程999公里，其中主干線通車里程999公里。火焰山飛機場、火焰山松貝爾口岸基礎設施建設已部分開工。不久的將來，立體化的交通網絡將使火焰山成為區域交通

12、樞紐，對瓊海市乃至對梁山州，優化投資環境，提高知名度，推動地方經濟快速發展都具有重要意義。三、森林資源概況瓊海市呼拉爾林場99999公頃，林業用地99999 公頃，其中有林地99999公頃，占林業用地面積99.99%；疏林地面積999公頃，占9997%；灌木林地面積99公頃，占0.99%；未成林造林地面積9999公頃，占9.99%；宜林地99999公頃，占99.9%；苗圃地99公頃。林場森林覆蓋率99.9%。第四章 項目建設方案一、項目建設和指導思想以中共中央國務院關于加快林業發展的決定為指導，積極貫徹“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的森林病蟲害防治方針，堅持可持續控災戰略，以保護森

13、林資源、促進林業可持續發展為宗旨，加強森林病蟲鼠害防治基礎設施建設，進一步提高對森林病蟲害的防災、御災和控災能力，迅速遏制森林病蟲害的傳播、擴散和嚴重危害的勢頭，為促進林業的健康發展提供強有力的保障。二、項目建設原則堅持統一規劃、合理布局、重點突破、整體推進、講求實效的原則；堅持因地制宜，因害設防、分類施策的原則；堅持實用性原則。基礎設施建設要有針對性，切實滿足建設功能的要求；堅持量力而行的原則。對現有和各種先進技術進行整合，優先選擇能夠承載整合后實用技術的支撐平臺開展設施建設，提高資金使用效益和建設質量;堅持傳統方法與現代技術相結合的原則。以傳統的檢疫、防治為基礎，采用現代高新技術，提高防治

14、工作水平;堅持社會、經濟、生態效益相統一的原則。三、防治區域與規模防治面積為9999999畝。四、防治期限：五年，即99999年9999年第五章 建設內容一、預測預報1、發生期預測采用期距預測、多元回歸預測，有效積溫預測等預測方法進行病蟲發生期的預測。2、 發生范圍、發生量預測 在森林病蟲害預測預報軟件支撐下，探索、總結、應用適合本地的病蟲害預測預報方法與相關參數，可采用有效技術預測、回歸預測、趨勢分析等預測方法。3、 數據的處理和上報要及時處理、上報數據，在蟲情調查后的五天內，將調查資料輸入計算機進行統計、分析、匯總，預測當代或下代害蟲發生量與發生范圍。在各代數據處理完成后一周內按照標準表格

15、將數據上報上級森防站。4、 檢疫檢查對省際、地區之間調運的森林植物材料進行檢疫，以防止林業有害生物的擴散，在查清蟲害分布區域及規模后，采取劃定疫區和保護區，禁止疫區的森林植物及其產品的調運進行傳播蔓延，既要防止傳入又要防止傳出。二、防治技術措施1、生物防治采用黑僵菌、蘇云金桿菌（bt）、質型多角體病毒（cpv）防治松毛蟲。在蟲口密度較低、林齡較大的林分，可設置巢箱招引益鳥。同時，繁育優良赤眼峰蜂種，在松毛蟲卵始盛期，選擇晴天無風時施放。黑僵菌每畝施3.0萬億孢子，蘇云金桿菌（bt）施量每畝60萬國際單位（iu），質型多角體病毒每畝施100億病毒體。每畝釋放赤眼蜂8萬頭。2、植物殺蟲劑防治采用1

16、.2%煙參堿噴煙防治幼蟲，煙參堿與柴油的比例為1：20。每畝使用的藥量為0.4升。3、物理防治可采用人工摘除卵塊或使用黑光燈誘集成蟲的方法降低下一代松毛蟲蟲口密度。4、仿生藥劑防治在必要情況下，采用滅幼脲、殺蛉脲地面背負機低容量、超低容量噴霧，重點防治小齡幼蟲。滅幼脲每畝藥量30克，殺蛉脲每畝藥量5克。5、化學藥劑防治對下樹越冬的森林病蟲，在春季上樹和秋季下樹前，可采取在樹干上涂、擬除蟲菊脂類藥劑制成的毒筆、毒紙、毒繩等毒殺下樹越冬和上樹的幼蟲。第六章 投資估算與資金籌措一、投資概算依據國家林業局關于頒森林病蟲害綜合治理工程項目建設標準（試行）的通知；現行的林業基本建設概算定額、費用定額、取費

17、標準等有關文件；其它有關的技術資料。二、主要技術經濟指標1.黑僵菌：3.0萬億孢子/畝2.蘇云金桿菌：60萬國際單位/畝3.質型多角體病毒；100億病毒晶體4.赤眼蜂；8萬頭/畝5.1.2煙參堿：0.4升/畝6.滅幼脲：30克/畝7.殺蛉脲：5克/畝三、投資估算瓊海市公益林病蟲害防治項目總投資99999萬元。資金籌措：該項目需國家資金99999萬元，地方配套資金9999萬元。投資估算與資金籌措明細表項目規模數量經濟指標合計總計99999一、預測預報設備9991、計算機5臺8000元/臺9992、路由器1臺2000元/臺993、網絡服務器1臺12000元/臺9994、激光打印機2臺3000元/臺

18、995、gps定位儀10臺3000元/臺300二、檢疫設備15201、超凈工作裝置400臺1萬元/臺4002、pcr儀100臺32萬元/臺3203、高級顯微鏡200臺24萬元/臺4804、顯微視體鏡100臺2萬元/臺2005、解剖鏡100臺12萬元/臺120三、病蟲害防治205801、封山育林80萬畝62.5元/畝50002、生物防治50萬畝80元/畝40003、植物殺蟲劑防治30萬畝117元/畝35004、物理防治50萬畝24元/畝12005、仿生劑防治30萬畝1333元/畝40006、化學藥劑防治30萬畝96元/畝2880第七章 效益分析與評價一、生態效益該項目的實施可以實現對瓊海市森林病

19、蟲害的可持續控制，更好的保護森林資源和生態環境，有利于保護森林生態系統的健康性、完整性和連續性，使區域內各類森林資源按自然規律演替、發展，發揮最大的生態功能。保護手段更加現代化，也有利于野生動物的棲息與繁殖，在保護生物多樣性、維護生態安全和調解小氣候等等方面發揮更大的作用。二、社會效益通過該項目建設，既保護了瓊海市自然生態環境，又增加了當地群眾和地方政府培育森林的經濟收入，對于瓊海市旅游業的發展、綠色gdp的發展具有很大的促進作用，同時調動廣大群眾植樹造林、綠化祖國的積極性，具有一舉多得的社會作用。三、經濟效益項目建成后，可產生直接和間接的經濟效益。直接經濟效益是森林得到有效的保護，森林資源得到可持續發展。間