1、目錄一、總體服務方案 2（一）各類建設工程設計概算審查控制程序 2（二）項目招標階段工程量清單及欄標控制價的造價咨詢服務工作 7（三）工程結算審核階段的造價咨詢服務工作 12（四）工程造價爭議鑒證 15二、工作流程 22（一）建立造價咨詢服務工作程序 22（二）各階段造價咨詢服務工作的主要程序及計劃時間安排； 24三、保障措施 28（一）實現階段性控制目標的工程造價控制措施 28（二）實施工程造價總目標的主要措施及偏差糾正措施 34（三）服務質量承諾和保證措施 35（四）進度保證措施 40（五）組織保障措施 . 411、設立“咨詢項目部” 412、咨詢項目部人員組成及職責分工 42四、重點與難

2、點分析 45（一）各階段造價控制的重點及難點分析 45（二）造價控制的指導思想、控制階段性目標和總目標 47（三）工程造價管理工作流程及檔案管理 47五、合理化建議 50六、服務承諾 52、總體服務方案工程造價管理咨詢的任務是依據國家有關法律、 法規和建設行政主管部門的 有關規定， 通過對建設項自各階段工程的計價， 實施以工程造價管理為核心的項 目管理，實現整個建設項目工程造價有效控制與調整， 縮小投資偏差， 控制投資 風險，協助建設單位進行建設投資的合理籌措與投人， 確保工程造價的控制目標。本次投標范圍是 * 工程造價服務全過程等造價相關工作提供造價 咨詢服務。（一）各類建設工程設計概算審查

3、控制程序控制造價的關鍵在設計階段。 咨詢單位設計階段的造價咨詢工作主要是協助 委托方及設計人實施設計方案和施工圖設計的優化并利用價值工程對設計方案 進行評估，進行限額設計，搞標準化設計，最終實現達到優化投資的目的。設計優化的理論根據是每一個人 （設計人員 ）或每一個設計部門的工作是必然 有缺陷的 ,但這些缺陷很難被原設計人員認識到。而另外的設計人員來審視這些 設計成果時 ,必然可以發現需要改進的地方 ,通過改進 , 達到功能不變 ,成本降低的 效果。1. 設計概算編制依據 國家和地方政府有關規定 批準的建設工程設計任務書和主管部門的有關規定 初步設計圖紙 當地主管現行概算定額 擬建項目概預算及

4、技術經濟指標2. 審查工程概算的內容：（1）審查工程概算的編制依據 審查編制依據的合法性：采用的各種編制依據必須經過國家和授權機關 的批準，符合國家編制規定，未經批準的不能采用。 審查依據的時效性：各種依據，如定額、指標、價格、取費標準等，都 應根據國家有關部門的現行規定進行， 注意有無調整和新的規定， 如有， 應按新 的調整辦法和規定執行。 審查依據的適用范圍：各種編制依據都有規定的適用范圍，如各主管部 門規定的各種專業定額及其取費標準， 只適用于該部門的專業工程； 各地區規定 的各種定額及其取費標準， 只適用于該地區范圍內， 特別是地區的材料預算價格 區域性更強。（2）審查工程概算的編制深

5、度 審查編制說明。審查編制說明可以檢查概算的編制方法、深度和編制依據 等重大原則問題，若編制說明有差錯，具體概算必有差錯。 審查概算的完整性。 審查概算的編制范圍。（3）審查工程概算的內容： 審查概算的編制是否符合黨的方針、政策，是否根據工程所在地的自然條 件進行編制 審查建設規模（投資規模、生產能力等）、建設標準（用地指標、建設標 準等）、配套工程、 設計定員等是否符合原批準的可行性研究報告或立項批文的 標準。對總概算投資超過批準投資估算 10% 以上的，應查明原因，重新上報審 批。 審查編制方法、計價依據和程序是否符合現行規定，包括定額或指標的適 用范圍和調整方法是否正確。 進行定額或指標

6、的補充時要求補充定額或指標的項 目劃分、內容組成、編制原則等要與現行的規定相一致等。 審查工程量是否正確。 工程量的計算是否是根據初步設計圖紙、 概算定額、 工程量計算規則和施工組織設計的要求進行， 有無多算、 重算和漏算， 尤其對工 程量大，造價高的項目要重點審查。 審查材料用量和價格。審查主要材料的用量數據是否正確，材料預算價格 是否符合工程所在地的價格水平， 材料價差調整是否符合現行規定及其計算是否 正確等。 審查設備規格、數量和配置是否符合設計要求，是否與設備清單相一致， 設備預算價格是否真實， 設備原價和運雜費的計算是否正確， 非標準設備原價的 計算方法是否符合規定， 進口設備的各項

7、費用的組成及其計算程序、 方法是否符 合國家主管部門的規定。 審查建筑安裝工程的各項費用的計取是否符合國家或地方有關部門的現行 規定，計算程序和取費標準是否正確。 審查綜合概算、總概算的編制內容、方法是否符合現行規定和設計文件的 要求，有無設計文件外項目，有無將非生產性項目以生產性項目列入。 審查總概算文件的組成內容，是否完整地包括了建設項目從籌建到竣工投產為止的全部費用組成。 審查工程建設其他各項費用。O審查項目的“三廢”治理。C?審查技術經濟指標。技術經濟指標計算方法和程序是否正確，綜合指標和 單項指標與同類型工程指標相比，是偏高還是偏低，其原因是什么并予糾正。3審查投資經濟效果。設計概算

8、是初步設計經濟效果的反映，要按照生產規模、工藝流程、 產品品種和質量， 從企業的投資效益和投產后的運營效益全面分 析，是否達到了先進可靠、經濟合理的要求。3審查方法：可采用對比審查法，查詢核實法，聯合會審法（1）對比審查法：對比分析法主要是通過建設規模、標準與立項批文對比； 工程量與設計圖紙對比；綜合范圍、內容與編制方法、規定對比；各項取費與規 定標準對比；材料、人工單價與市場信息對比；引進設備、技術投資與報價要求 對比；技術經濟指標與同類工程對比等等。（2）查詢核實法：是對一些關鍵設備和設備和設施、重要裝置、引進工程圖 紙不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核對， 逐項落實的方法。 主要設備

9、和 市場價向設備供應部門或招標代理公司查詢核實； 重要生產裝置、 設施向同類企 業查詢了解； 引進設備價格及有關稅費向進口公司調查落實； 復雜的建安工程向 同類工程的建設、 承包、施工單位征求意見； 深度不夠或是不清楚的問題直接向 原概算編制人員、設計者詢問清楚。（3）聯合會審法：聯合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設計單位 自審，主管部、建設、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預 審，審批部門復審等，經層層審查把關后，由有關單位和專家進行聯合會審。在 會審會上，由設計單位介紹概算編制情況及有關問題， 各有關單位、 專家匯報初 審和預審意見。 然后進行認真分析， 討論，結合

10、對各專業技術方案的審查意見所 產生的投資增減， 逐一核實原概算出現的問題。 經過充分協商， 認真聽取設計單 位意見后，實事求是地處理、調整。4設計階段設計概算審查控制：根據同類工程項目的單位造價及本項目的特 點，編制初步設計估算， 對方案估算進行分解， 編制分部工程（或分部分項工程） 的投資控制指標。5設計方案造價估算的可行性比選和風險分析比選：咨詢人參與對初步設計 的總圖方案及單項設計方案進行評價。 通過對不同設計方案造價估算的可行性比 選和造價估算的風險分析比選， 在滿足設計要求和投資控制的前提下， 對設計單 位提供的設計概算，按有關規定進行概算審核，選取最合理的方案。6根據概算審核提出優

11、化方案：在概算審核完成后，對上述概算造價提出優 化方案，并與委托方、設計單位對優化方案進行討論并落實。7進行造價估算，確保估算金額在委托方之概算費用之內：我公司承諾若概 算造價仍不符合委托方的工程造價控制目標， 將重復上述工作， 直至修改后的設 計圖紙概算造價控制在投資估算范圍內。8如有施工圖預算審核我公司將依據： 施工圖紙及其說明、 現行預算定額或地區單位估價表、 建筑 工程預算定額、擬定施工組織設計或施工方案、費用定額及取費依據、地區人、 材及機預算價格，工程量計算規則以及其他相關資料等進行審核。首先根據單位工程施工圖計算出各分部分項工程的工程量， 然后從預算定額 中查出各分項工程相應的定

12、額的單價并將各分項工程量與其相應的定額單價相 乘，其積就是各分項工程的價值； 再累計各分項工程的價值， 即得出各單位工程 的定額直接費； 然后根據地區的取費標準計算出間接費、 利潤、 稅金和其他費用 等；最后匯總各項費用就得到單位工程施工圖預算造價， 匯總各單位工程造價即 各單項工程造價。施工圖預算的審核程序步驟： 熟悉施工圖紙、 了解現場情況和施工組織設計 資料、熟悉預算定額、列出工程項目、計算工程量、套用定額（核算單價，編制 補充單價）、計算直接費、工料分析、計算單位工程預算造價、復核、編寫預算 造價、復核、編寫預算審核說明、裝訂簽章。9完成委托方交辦的其他造價咨詢工作，咨詢方應及時完成設

13、計階段委托 方交辦的其它造價咨詢工作。（二）項目招標階段工程量清單及欄標控制價的造價 咨詢服務工作（1）招標階段工程量清單及招標控制價的造價咨詢工作（審查單位經提供完整 的資料：包括設計文件，招標文件，工程量清單及控制價，咨詢合同等與工程有 關的規定等電子版文件）1) 招標階段應根據工程建設項目施工招投標法，按委托方要求，配合委托方完 成備案審核計劃2) 配合委托方審查施工招標文件審查招標文件應包括以下內容： 投標須知前附表和投標須知 合同條件 合同協議條款 合同格式：合同協議書格式、履約擔保書格式、預付款銀行保函格式。 技術規范：工程建設地點的現場條件、現場自然條件、現場施工條件、 各工種采

14、用的技術規范。 招標工程的施工圖紙及圖紙目錄、設計說明書 投標文件參考格式：投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、資格 審查表。3) 根據招標投標法和建設部招投標文件范本規定，施工招標文件部分 內容的編寫應注意明確下述問題： 說明評標原則和評價辦法。 招標價格中，一般結構不太復雜或工期在 12 個月內的工程，可采用固定 價格，考慮一定的風險系數。結構較復雜或大型工程，工期在 12 個月以上的， 應采用可調價格。工程量不能準確算出的項目，可采用固定綜合單價合同。 招標文件中應明確：工程的計價原則，結算原則，采用的規范。 質量標準必須達到國家施工驗收規范合格標準 招標文件中的建設工期應參照國家或

15、地方頒發的工期定額來確定，如果 要求的工期比工期定額縮短 20 以上（含 20 ）的，應計算趕工措施費。 對于施工單位原因造成不能按時交驗的工程，應補償給建設單位帶來的 損失，在文件中應該明確處罰的條款。 文件中應明確保險金的金額（不超過造價的 2% ，不超過80 萬元）提交履 約擔保為銀行出具的銀行保函為合同價格的 5 材料或設備采購、運輸、保管的責任應在招標文件中明確，如建設單位 提供材料，應明確各材料型號，交貨地點，及結算扣款方式。 工程量清單應該按建設工程量清單計價規范（ GB50500-2008 ）統 一項目編碼，項目劃分，計量單位，項目特征，工程量計算規則，根據施工圖紙 計算工程量

16、。 審查咨詢單位報審的工程量清單審核完后， 正式發給委托方提供給 投標單位。投標單位根據備案的工程量清單進行投標報價。4 ）審查工程量清單：收集審查的工程量清單及攔標控制價， 招標文件， 咨詢合同， 設計文件與工 程有關規范及備用的施工組織設計和施工方案且必須有預算電子版本。審核工程量清單： 審查項目編碼：必須按清單規定的 12 位編碼分專業，分部，分項分順號 進行。編碼不得有重碼，相同標段，相同分部分項不得有重碼。 計量單位：必須按清單規范規定的物理計量單位川m3 t m套樘 項目特征描述：分部分項工程量清單必須按清單規范設計圖紙施工 規范、工藝要求進行詳細描述，滿足投標報價要求。 項目名稱

17、：必須按清單規范設計文件資料按分項名稱必須劃分清晰 明了，反映整個項目的所包涵的分部內容，不允許有漏項。 清單工程量：必須按清單規范要求的計算規則進行計算，誤差必須 在控制范圍以內，不得出現漏算少算項目， 有此情況的必須進行修正和增加項目。 算量采用正版算量軟件與人工方式進行計算， 便于核查項目的計算錯誤， 滿足電 子存檔要求。 核查補充清單：是否符合清單規范有關補充清單及備案要求，項目 編碼、名稱、特征、單位、是否滿足報價要求。5）核復其他項目清單： 暫列金額：是否按分部工程款的 10% 計取 專業暫估項目及金額：是否符合圖紙范圍要求 計時工：是否符合現行工日單價 總包服務費：是否需分包與招

18、投標文件一致（2）核查攔標控制價審查攔標控制價的編制原則： 根據工程量清單計價規范要求，必須遵循四統一原則，即：項目編 碼、名稱、計量單位、計量規則統一，由市場形成價格的原則反映社會平均先進 水平的生產要素市場價格。 體現公開、公平、公正原則；工程量清單下的控制價應充分體現公開、 公平、公正原則，不僅是投標人之間的僅是投標人之間的公開、公平、公正，亦 包括招標投標雙方間的公開、公平、公正。風險合理分擔原則：在標底價格的編 制過程中， 編制人應充分考慮招投標雙方風險可能發生的幾率， 風險對工程量變 化和工程造價變化的影響，在標底價格中應予以體現。 審核控制價的計價內容：口徑要求與工程量清單計價規

19、范下招標文件的 規定完全一致的原則。 其所綜合的工程內容進行計價， 不得隨意變更或增減。 一 個項目只能有一個控制價。 審查攔標控制價的編制依據：建設工程工程量清單計價規范、招標 文件的商務條款、 工程設計文件、 有關工程施工規范及工程驗收規范、 施工組織 設計及施工技術方案、施工現場地質、水文、氣象，以及地上情況的有關資料、 招標期間建筑安裝材料及工程設備的市場價格、 工程項目所在地勞動力市場價格、 由招標方采購的材料、 設備的到貨計劃、 價格情況。 如未按以上依據進行計價的 項目，應進行調整攔標控制價。 攔標控制價的符合性審查：對報審的控制價的計價內容，口徑依據，原 則的規范性是否與 工程

20、量清單規范 及招標文件規定要求和條件一致； 并提出 疑議交評審組審議，并形成書面文件報審單位。 .算量性審查；對工程量差異的項目按做出對比分析表，并注明原因，形 成書面文件交譯審組審核。 形成書面對比表已含報審單位修改。 （審查的合差價 的的組成是否含改） .計價性審查：對定額套用是否符合清單項目特征描述是否與圖紙一致, 是否有錯誤換算是否正確合理，材料、人工、機械換算輸入是人正確，是否 符合市場及文件調整的規定。利潤、管理、稅金、風險費的工程類別及費率是 否符合清單規范。風險費是否存在、是否考慮與招標文件是否一致，與現行 調整文件是否一致措施費是否與擬采用的施工組織設計和施工方案， 招標文件

21、 的投標要求相一致，是否滿足施工要求，計價內容、口徑、依據是否合理，是否 與現行調整文件一致。 規費審查是否按現行建設主管部門下發的文件相符， 計 取費率，基數是否正確。 補充清單計價是否與圖紙一致， 計價的補充單價是否 與市場價吻合。 其它項目費的審查： 主要是審查估算的暫列金額， 專業暫估價 是否與圖紙一致，計價是否與市場價一致，暫列金額是否按分部分項工程費的 10 計取，計日工單價是否與市場單價相一致，總承包服務費的列工日是否符 合招標文件和圖紙要求，費率的計取是否符合問價規定。對審查處的問題、錯誤要形成對比分析表，并報評審組討論，定稿后形成書 面審核報告文件發報審單位復核修改。（三）工

22、程結算審核階段的造價咨詢服務工作（1）編制工程竣工結算審核計劃應根據工程咨詢合同約定，進度要求，委托方 要求及時編制竣工計算審查計劃。（2）對審核竣工結算的資料要求：招標文件：含招標書、設計圖紙（經審查通過的圖紙）工程的技術規范、招標 答疑、工程量清單、攔價控制價及文件。并整理成冊。投標文件，中標通知書；含技術標，經濟標(攔標價工程量清單)投標函等文 件及根據中心答疑的中標圖紙書施工合同：含建設過程中簽訂的施工和發包合同、分包合同、咨詢合同、供貨 合同及附件等圖紙會審紀要： 按時間先后順序整理成冊、 會審紀要經參會方的人員蓋單位公 章開工報告：按合同約定開工、提交的開工報告具有相關各方的簽字并

23、蓋章、竣工驗收報告： 按現行規定要求辦理竣工驗收手續。 提交的竣工報告書經由參 加驗收單位的簽字并蓋章，并做出明確的驗收意見竣工圖紙：提交的竣工圖紙(包括原施工圖，地基報告等)經有建設方、監理方、施工方、簽章及項目經理、項目總監工程師的簽章設計變更： 按時間順序整理成冊， 統一編碼， 經有設計單位設計人員及設計院 簽章，并有建設單位建立單位確認的簽章。現場簽證：按時間順序整理成冊、并編號。簽證中必須有內容、計算、簡圖 ; 并有建立建設方相關工程師簽字和蓋單位公章， 項目現場簽證、 ，經有設計方確 認簽章經批準的施工組織設計： 經監理單位總監理工程師確認的施工組織及施工方案。(11) 隱蔽工程驗

24、收記錄：提供有效及簽章完善的隱蔽工程驗收記錄。(12) 工程竣工結算書：由具有編制資格的人員按施工合同規定編制， 并蓋單位公章， 從業人員專用章及審核人員執業資格章并簽字。 并提供電子版結算資料。 內容必 須齊全(13) 工程量計算書：應提供正版算量軟件的算量電子版文件或手工計算底稿。(14) 材料、設備單價：應含材料設備的名稱、規格、型號、廠家、單位、發票購買 合同等有效憑證 ;應有建立單位、建設單位、施工單位相關人員簽字及單位公章 并簽署了意見認可、(3) 竣工結算審核過程：咨詢單位在委托人提交整套的竣工結算資料的，在咨 詢合同或委托人要求的時間內完成審查。主要工作內容如下： 收集檢查結算

25、資料的整套性，工程結算評定報告資料；投標文件、招標文件、 中標通知書；施工合同；圖紙會審紀要；開工報告；竣工報告書；竣工圖紙；設 計交底，現場簽證，經批準的施工組織設計；隱蔽工程驗收記錄；工程結算書； 工程量計算式，材料設備單位審批表；其它與結算相關的資料。 進行竣工結算審核，完成結算審核報告：按審核竣工工程項目造價的真實性、 準確性、完整性、重點審核一下內容：竣工結算資料是否齊全，編制依據是否符 合國家的規定、 竣工工程內容是否符合施工合同工條件要求是否驗收合格， 審核 工程項目工程量是否正確， 套用單價是否符合全國約定材料設備單價是否按審批 單價或投標單價。 重新組綜合單價的項目是否按合同

26、及招標文件要求， 組價的定 額套用、取費、材料單價、利潤、管理費稅金的計取是否正確、合同變更的價格 的計取是否真實，準確；最后匯總確定工程實際造價。 初步審查過后的竣工結算先由評審組審議初稿及明細分析表， 征求委托方意見 后才出具正是結算審核征求意見稿 與參與項目各方的交流； 針對審核過程中的分歧交接意見。 達成一致后， 由發 包人、承包人。審核單位三方簽字確認行程竣工結算定案表并簽字蓋章 出具工程竣工結算審核報告（四）工程造價爭議鑒證4.1 、工程造價司法鑒定的概念和特征（一）工程造價司法鑒定的概念 工程造價司法鑒定是指鑒定人受司法機關或當事人委托，依據國家的法律、 法規以及中央和省、 自治

27、區及直轄市等地方政府頒布的工程造價定額標準， 針對 某一特定建設項目的施工圖紙及竣工資料， 利用其專業知識， 對建筑工程訴訟案 件中所涉及的造價糾紛進行分析、 研究、鑒別并做出結論的活動。 工程造價司法 鑒定作為一種獨立證據， 是工程造價糾紛案調解和判決的重要依據， 在建筑工程 訴訟活動中起著至關重要的作用。（二）工程造價司法鑒定的特征（1）工程造價司法鑒定的鑒定對象是與造價有關的工程事實，訴訟當事人 一般有承發包雙方，有的涉及分包。（2）由于建筑工程生產周期長，生產過程復雜，定價過程特殊，所以鑒定 涉及材料量大，內容多。（3）建筑工程造價目前正處在新舊體制交替，工程造價計價依據和計價辦 法正

28、在發生深刻變化的時期， 使鑒定的依據處于指導與市場價并存、 行業標準多 元化的境地。（4）建筑市場承包商之間競爭十分激烈，墊資承包、陰陽合同、拖欠工程 款、現場亂簽證、 工程質量低劣等社會現象在訴訟活動中全部折射出來， 鑒定難 度大。（5）當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造 價進行鑒定的，不與支持。4.2 、工程造價司法鑒定的委托和受理（一）委托主體、委托方式及內容（1）委托主體：各級司法機關、公民、法人和其它組織（2）委托方式：一般采用委托書，委托書采取書面形式。（3 ）委托內容：受委托單位名稱、委托事項、鑒定要求（包括鑒定時限 ）、簡要案情、鑒定材料。（4 ） 造

29、價鑒材料及依據1）訴訟狀與答辯狀等卷宗；2）工程施工合同、補充合同；3）招標發包工程的招標文件、投標文件及中標通知書；4）承包人的營業執照、施工資質等級證書；5）施工圖紙、圖紙會審記錄、設計變更、技術核定單、現場鑒證；6）視工程情況所必須提供的其他材料。（5）司法機關委托鑒定的送鑒材料應經雙方當事人質證認可，復印件由委 托人注明與原件核實無異； 其它委托鑒定的送鑒材料， 委托人應對材料的真實性 承擔法律責任。 送鑒材料不具備鑒定條件或與鑒定要求不符合， 或者委托鑒定的 內容屬國家法律法規限制的，可以不予受理（6）受理主體及受理方式1）受理主體：有工程造價咨詢資質的中介機構，2 ）受理方式：只接

30、受委托人的送鑒材料，不接受當事人單獨提供的材料。 不能即時受理的，應在 7 天內對是否受理作出決定。 委托方和受理方應簽訂 司 法鑒定委托受理協議。4.3 、工程造價司法鑒定的實施工程造價司法鑒定應遵循科學、客觀、公正、合法的原則。科學，即用專門 知識采用科學方法進行鑒定； 客觀，即按照工程的真實面貌作出分析判斷； 公正， 即要客觀地聽取兩方的意見，并且最好同時聽取，公開地進行鑒定活動；合法， 即從委托到受理， 從形式到內容， 從技術手段到依據標準必須符合有關法規的要 求。（一）初始鑒定司法鑒定機構應在 3 日內指派具體承辦的司法鑒定人進行初始鑒定。鑒定 人應具備工程造價司法鑒定資格。 同一司

31、法鑒定事項由二名以上人員進行鑒定時， 第一鑒定人對鑒定情況負主要責任，其他鑒定人負次要責任。鑒定方案的確定司法鑒定人要全面了解熟悉案情， 對送鑒材料要認真研究， 了解當事人爭議 的焦點和委托方的鑒定要求， 結合工程合同和有關規定提出鑒定方案。 因為建設 工程情況錯綜復雜， 鑒定方案直接影響著鑒定結論， 所以鑒定方案必須經鑒定機 構的技術負責人批準后方能實施。案情調查(1)案情調查的重要作用： 一是避免其中一方當事人的先入為主，能夠客觀、公正地了解案情； 二是克服送鑒材料的局限性， 對一些不完整、 表達不清楚、 有矛盾的地方必 須經雙方當事人共同澄清；三是確定現場勘驗的進行， 現場勘驗必須經雙方

32、當事人共同確認并通知委托 人方能進行。(2)案情調查采用的形式一種是調查聽證會， 請當事人分別陳述案情及爭議的焦點， 目的是充分聽取 各方的意見。鑒定在聽證會上應嚴格保持中立，絕不妄加評論。另一種是現場勘驗調查會， 對當事人爭議的地方進行現場實測、 實量、實查、 實驗。案情調查視工程情況， 可以舉行一次或多次。 每次案情調查會應由第一司法 鑒定人主持， 專人負責記錄， 并形成會議紀要， 會議紀要由參與者簽字后方能作 為鑒定的依據。工程造價司法鑒定的依據(1)司法鑒定委托書或司法鑒定委托受理協議書；(2)訴訟狀與答辯狀等卷宗；(3) 訴訟當事人雙方簽訂的工程施工合同、補充合同、附屬于合同的招投標

33、 文件、中標通知書；(4) 合同約定的有關定額、標準、規范；(5) 合同約定的主要材料價格；(6) 工程造價所依附的工程有關圖紙、技術資料；(7) 根據工程具體情況應依據的有關文件，其它資料等。(二) 工程造價司法鑒定結論的復核為確保鑒定工作質量， 工程造價司法鑒定結論應由本機構中具有具有注冊造 價工程師資格的司法鑒定人復核，復核人對鑒定結論承擔連帶責任。(三) 工程造價司法鑒定中復雜、疑難問題的論證 工程造價司法鑒定中如對復雜、 疑難問題或鑒定結論有重大意見分歧時， 可 以聘請本行業中的專家舉行論證會， 根據論證意見， 最后仍由工程造價司法鑒定 機構作出結論，不同意見應當如實記錄在案。(四)

34、 補充鑒定、重新鑒定、終局鑒定補充鑒定發現新的相關鑒定材料， 或原鑒定項目的有遺漏， 或質證后需要補充其他事 項的情況下， 可進行補充鑒定。 補充鑒定由原司法鑒定人進行。 補充鑒定文書是 原司法鑒定文書的組成部分。重新鑒定和終局鑒定需要重新鑒定的實施主體，不得由原鑒定人進行。重新鑒定的范圍如下：(1) 原鑒定機構、鑒定人不具備司法鑒定資格或超出核定業務范圍鑒定的；(2) 送鑒材料失實或者虛假的；(3) 鑒定人故意作虛假鑒定的；(4) 鑒定人應當回避而未回避的；(5) 鑒定結論與實際情況不符的；(6) 鑒定使用的儀器和方法不當，可能導致鑒定結論不正確的；(7) 其他因素可能導致鑒定結論不正確的。

35、重新鑒定最多可以進行兩次， 對第一次重新鑒定有異議的， 經司法機關決定， 應當委托司法鑒定專家委員會鑒定。 由于全國尚未作統一的規定， 目前司法鑒定 專家委員會的鑒定結論，一般為省內的終局鑒定。四、工程造價司法鑒定文書 造價司法鑒定文書是工程造價司法鑒定實施的最終結果， 是委托人要求提供 的重要訴論證據，因此司法鑒定文書必須概念清楚、觀點明確、文字規范、內容 詳實。(一 )內 容案情概況主要介紹建筑工程概況、 施工合同及招投標情況， 造價糾紛的原因， 委托方 及委托鑒定的要求等。鑒定依據 詳細地列出鑒定所依據的基礎資料，如施工合同、施工圖紙、設計變更、現 場簽證、執行的計價依據、材料價格、現場

36、勘驗記錄、案情調查會議紀要等等。鑒定說明即鑒定依據的說明，如采用的定額、取費類別、材料價格、施工形象進度等 等；對有爭議部分的實質性問題， 根據送鑒材料、 現場勘驗記錄和有關政策規定 客觀地評價當事人雙方各自應承擔的責任。鑒定結論根據鑒定要求， 明確列出屬于鑒定范圍內的工程造價鑒定結論， 并列出適合 各專業造價、單方造價、主要材料消耗量的鑒定造價匯總表。工程造價鑒定書 （附件一 ） 這是工程造價鑒定最主要的附件， 應按專業分別提供， 如跨年度工程執行不 同版本定額，還應提供分年度的工程造價鑒定書。其它必要的附件，如現場勘驗的照片、勘驗記錄等等。（二）文書的出具正式鑒定文書用 A4 紙打印后裝訂

37、成冊。 封面和鑒定報告的落款處加蓋工程 造價司法鑒定機構的印鑒； 在工程造價鑒定書上加蓋第一鑒定人、 第二鑒定人和 復核人的印鑒。正式鑒定文書一般一式四份， 分別由委托人、當事人雙方、鑒定人各執一份。 五、工程造價司法鑒定人的出庭 工程造價司法鑒定人執業時，應履行“依法出庭參與訴訟”的義務，這是法 律規定的義務， 是訴訟活動的需要， 也是司法鑒定人支持自己出具的鑒定結論的 需要。對工程造價司法鑒定人出庭的一般要求：（一）鑒定人應當按時出庭（二）應攜帶司法鑒定機構和司法鑒定人的資格證明，開庭時，應當出示。（三）應攜帶已出具的有關司法鑒定報告及資料（四）由第一鑒定人負責應答審判人員的提問，其口頭表

38、達應依法準確、客觀 公正、重點突出、觀點明確。二、工作流程（一）建立造價咨詢服務工作程序造價咨詢服務工作的一般程序可劃分為工作前期準備、工作開展、提交成果 文件三個階段：3.1 工作前期準備3.1.1 接受委托中介機構與委托方簽訂協議或合同，接受委托。3.1.2 認真研究項目的相關資料在合同簽訂之后，中介機構應盡快認真而詳盡地研究有關資料，包括項目的 背景材料、國家的相關法規、項目的有關文件、以及與項目相關的其他情況資料3.1.3 建立咨詢項目組中介機構及時構建“咨詢項目部” ，并進行團隊工作職責任務分工。3.2 組織工作開展（1）組織實施項目組成員根據大綱的要求，按照各自分工，完成相關的工作

39、任務并認真進 行組織與協調工作。 在各相關部分工作完成的基礎上， 造價工程師進行必要的系 統性的組合與優化工作， 并對出現的差異部分進行修正， 以此作為基本工作成果。(2) 溝通與調整 為使造價咨詢成果較好地符合委托方的要求，滿足委托方的需要，在工作開 展過程中， 項目組必須與委托方經常進行必要的溝通。 在溝通中重點解決以下二 方面的問題：(a) 原委托合同簽訂過程中委托方提供的情況與企業實際情況的差異，為此 造價工程師采取的措施及工作安排和工作量變化，以及可能產生的時間變化等 ;(b) 造價咨詢工作成果與委托方期望結果之間存在的差異，差異產生的原因 等；(c) 造價工程師將造價咨詢成果的主要

40、依據、問題、基本意見等與委托方等 相關單位進行交流， 聽取相關各方有無不同意見， 并根據具體情況， 決定是否對 造價咨詢意見進行必要的補充和調整。3.3 提交造價咨詢成果(1) 交付項目成果 在以上工作的基礎上，造價機構按雙方協議好的方式，將造價成果文件正式 交予委托方， 委托方對成果文件進行簽收。 對于全過程造價工作， 造價工程師應 當在造價審計工作結束時完成全面的總結報告，按規定報送有關方面。(2) 總結性工作 造價成果交付委托方后，造價審計機構要進行必要的造價咨詢工作總結，包 括工作經驗和教訓等。同時對一些資料、文本等進行歸檔。(3) 回訪造價機構在適當的時候，對委托方要進行必要的回訪，

41、一方面了解造價咨詢成果的實際效果， 同時也是聽取委托方對造價咨詢工作的意見， 以利于今后造價 咨詢工作的開展。造價工程師的上述工作內容是相互關聯的， 有些內容之間是互為條件的， 有 些工作不是一次就能完成好的，可能要根據進展情況進行調整，多次開展。(二) 各階段造價咨詢服務工作的主要程序及計劃時 間安排；4.1 招標文件審核工作主要程序及計劃時間安排：1. 委托單位擬定的招標文件、評標辦法在招標公告前 7 天向審計項目組提 供；2. 審計項目組在 5 天內提出審計意見；3. 委托單位根據審計意見， 對招標文件進行完善， 報當地招標投標管理辦公室批 準后，開展招投標工作。4.2 竣工結算階段的主

42、要程序及計劃時間安排1 ) 委托單位在接到施工單位竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起30 天內向咨詢公司項目組提供；2 ) 咨詢公司項目組進行竣工結算審核，出具審核意見；4.3 工程造價司法鑒定的工作流程接受委托書委托事項審查鑒定依據審查簽訂司法鑒定協議書 確定鑒定人進行鑒定審核初審結果發送鑒定書 （或者鑒定報告） 歸檔保管。一、接受委托書 按照程序通則的第十二條規定：司法鑒定機構接受鑒定 委托，應當要求委托人出具鑒定委托書， 提供委托人的身份證明， 并提供委托鑒 定事項所需的鑒定材料。委托人委托他人代理的，應當要求出具委托書。（一）、委托事項審查1 、接受委托鑒定的條件 委托鑒定事項的用

43、途及鑒定要求合法，提供的鑒 定材料真實、完整、充分的鑒定委托，應當予以受理。對提供的鑒定材料不完整、 不充分的， 司法鑒定機構可以要求委托人補充； 委托人補充齊全的， 即時作出受 理的決定； 不能即時決定受理的， 應當在七個工作日內作出是否受理的決定， 并 通知委托人； 對通過信函提出鑒定委托的， 應當在十個工作日內作出是否受理的 決定，并通知委托人；對疑難、復雜或者特殊鑒定事項的委托，可以與委托人協 商確定受理的時間。2、拒絕接受委托鑒定的條件具有下列情形之一的鑒定委托，司法鑒定機構不得受理：A、委托事項超出本機構司法鑒定業務范圍的；B、鑒定材料不真實、不完整、不充分或者取得方式不合法的；C

44、 、鑒定事項的用途不合法或者違背社會公德的；D、鑒定要求不符合司法鑒定執業規則或者相關鑒定技術規范的；E、鑒定要求超出本機構技術條件和鑒定能力的;F、不符合接受委托進行重新鑒定條件的;G、其他不符合法律、法規、規章規定情形的。對不予受理的，應當向委托人說明理由，退還其提供的鑒定材料。3、接受委托進行重新鑒定的條件：A、原司法鑒定人不具有從事原委托事項鑒定執業資格的；B、原司法鑒定機構超出登記的業務范圍組織鑒定的；C、原司法鑒定人按規定應當回避沒有回避的；D、委托人或者其他訴訟當事人對原鑒定意見有異議，并能提出合法依據和 合理理由的；E、法律規定或者人民法院認為需要重新鑒定的其他情形。 接受重新

45、鑒定委托的司法鑒定機構的資質條件， 一般應當高于原委托的司法 鑒定機構。（二）、鑒定依據審查 雖然程序規則的第十三條規定： 委托人應當向司法 鑒定機構提供真實、完整、充分的鑒定材料，并對鑒定材料的真實性、合法性負 責；但是被委托人必須按照國家的法律法規、 政策規定對委托人提供的鑒定材料 的真實性、合法性進行審查，以鑒別真偽，為下一步工作打下堅實的基礎。（三）、簽訂司法鑒定協議書 根據程序規則第十七條的規定， 司法鑒定機 構決定受理鑒定委托的， 應當與委托人在協商一致的基礎上簽訂司法鑒定協議書。在司法鑒定協議書應當注明下列事項：1、委托人和司法鑒定機構的基本情況；2、委托鑒定的事項及用途；3、委

46、托鑒定的要求；4、委托鑒定事項涉及的案件的簡要情況；5、委托人提供的鑒定材料的目錄和數量；6、鑒定過程中雙方的權利、義務；7、鑒定費用及收取方式；8、其他需要載明的事項。因鑒定需要耗盡或者可能損壞檢材的， 或者在鑒定完成后無法完整退還檢材的，應當事先向委托人講明，征得其同意或者認可，并在協議書中載明。 在進行司法鑒定過程中需要變更協議書內容的，應當由協議雙方協商確定。（四）、確定具體的司法鑒定人 根據程序規則第十八條的規定， 司法鑒定 機構受理鑒定委托后， 應當指定本機構中具有該鑒定事項執業資格的司法鑒定人 進行鑒定。 委托人有特殊要求的， 經雙方協商一致， 也可以從本機構中選擇符合 條件的司

47、法鑒定人進行鑒定。（五）、進行司法鑒定 經過以上程序之后，進入了司法鑒定的中心程序。 在此只要嚴格按照司法鑒定的基本準則， 依據合法有效的鑒定依據， 這樣就可以 做出初步的鑒定結果，進入到下一程序。（六）、審核初步鑒定結果 根據程序規則第四條的規定， 司法鑒定實行鑒 定人負責制度。在具體實施過程中，每一個被選中的造價咨詢機構作為被委托人， 必須對鑒定結果負責， 因此初步鑒定結果出來后， 需要進行仔細的復核 （這種復 核不僅是數據、依據的復核，還包括程序的復核），以保證鑒定結果的合法性、 公正性、權威性。根據程序規則第三十二條的規定，委托的鑒定事項完成后，司 法鑒定機構可以指定專人對該項鑒定的實

48、施是否符合規定的程序、 是否采用符合 規定的技術標準和技術規范等情況進行復核， 發現有違反本通則規定情形的，司 法鑒定機構應當予以糾正。（七）、發送鑒定書（或者鑒定報告）根據程序規則第三十六條的規定，司法鑒定機構應當按照有關規定或者與委托人約定的方式，向委托人發送司法鑒定文書。這里要注意，鑒定文書送達委托人后，需要委托人出具簽收證明，以防 止日后產生不必要的紛爭。（八）、歸檔保管根據程序規則第三十八條的規定，司法鑒定機構完成委 托的鑒定事項后，應當按照規定將司法鑒定文書以及在鑒定過程中形成的有關材 料整理立卷，歸檔保管，以備查驗。三、保障措施（一）實現階段性控制目標的工程造價控制措施工程設計是

49、建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程， 是工程建設 的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環節， 是確定和控制造價的重點階段。 所 以設計階段的設計概算對設計優化至關重要，具體的控制措施如下： 優化設計方案，有效控制設計概算，設計質量和規范是否達到國家規定， 功能 是否滿足使用要求，要重視設計方案的優化，利用各種指標對校區總平面圖設計、 房屋建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面設計不僅對工程造價產生重大 影響，而且對施工及投產后的生產，經營都有重大影響。在選擇工藝技術方案時, 應從實際出發， 以提高投資效益為前提， 積極而穩妥地利用先進的技術方案和成 熟的新技術，新工藝，但必須先進適用

50、，經濟合理，采用切實可行的工藝技術方 案。 積極推行限額設計， 建立完善的限額設計管理辦理， 在對比設計單位的設計概 算與投資估算， 把設計概算控制在限額投資內， 堅決杜絕不頤工程造價， 隨意加 大安全系數的低質量設計； 控制設計概算， 在初步設計階段， 按照批準的初步設 計概算。同時各專業在保證達到使用功能的前提下， 按分配的投資限額設計概算， 嚴格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。 多方案比選：多方案比選是衡量其經濟性、實用性、可行性的有效手段，設計 成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來。 推行價估工程理論的應用；運用價值工程原則 V=F/C可引用方式有：功能 增加，成本不變；功

51、能增加得多，而成本增加得少；功能不變，成本減少。 對建筑工程的功能進行分析和分解， 剔除多余功能， 把建筑工程的材料選擇， 設 備選型與建筑工程的功能和經濟壽命聯系起來綜合考慮， 尋求最佳的功能， 從而 獲得最佳設計。3.1 招投標階段工程造價的審查控制措施 招投標階段審核工程造價的重點是招標文件、工程量清單及攔標控制價。招標文件審核的控制措施： 招標文件整個項目實施的綱領性文件， 將直接影響 工程造價的確定與控制， 所以在審核中應力求在文字上表達清楚， 同時與工程量 清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現遺漏，將造成施工過程中的價款索賠。工程量清單及攔標控制價的審查控制措施： 工程量清單及攔標

52、控制價是招標文 件的組成部分， 也是工程竣工結算的調整依據， 應審查工程量清單編制是否符合 工程量清單規范 招標文件及設計圖紙的要求， 是否按統一的工程量計算規則 編制，每一個子目的工作內容與工作要求表述是否準確完整， 取費標準是否合理， 措施費及其它費用清單是否按現行規定要求， 稅金規費及文明施工費用是否按規 定費率標準計取，不得參與競爭優惠，有無多算、少算漏項的子目，暫列金額及 暫估項目費用是否合理。3.2 竣工結算階段工程造價的審查控制措施 建設項目竣工結算是工程項目竣工驗收合格后， 施工單位按合同把投標文件、 竣工圖紙與工程有關的結算資料編制的工程竣工結算書， 反映工程項目的實際造 價

53、。主要審查控制措施如下：報審資料的完整性，真實性控制：工程竣工結算 資料包括：可行性研究報告、投資估算書、設計概算、招投標資料、竣工圖紙、 設計變更、現場簽證單、施工合同、分包合同、供貨合同、施工組織設計或方案 設計、材料及設備批價單與工程結算有關資料， 資料必須真實有效， 有各方人員 簽字及單位蓋章。審核過程中的造價控制措施： 根據提交的竣工資料。 按照現行有關結算審核原 則，認真核實每一項工程變更是否真實， 計價原則是否符合合同規定， 工程量計 算是否正確，材料、設備取定單價是否正確，公平、公正、合理的審核完成工程 結算審核。3.3 、工程造價司法鑒定的控制大綱及措施：、施工合同條款不明確

54、a.總包和分包不明確。總包范圍不明確，涉及較多的樁基工程、門窗工程和部分公共部位裝飾工程的分包中對總包管理費和專業工程配合費的基數計取有 爭議。有兩種情況： 一是納入總包范圍但在施工前發包商已事實分包； 二是在施 工過程中發包商因故將在合同中列入總包范圍的門窗工程和部分公共部位裝飾 工程在計分包配合還是仍按合同的計價確認的情況下直接分包。 因此，在存是按 分包工程計分包配合費還是仍按合同約定的計價原則結算的爭議。b .主要材料價格確定原則不明確， 有三種情況：一是主管部門出具的主要材 料價格信息中材料價格的稱謂發生變化， 造成結算時對計價依據的爭議。 例政府 有關部門根據主要材料的市場價格水平

55、而綜合出具的指導價以前稱為基準價， 后 改為指導價（中準價和指導價略有區別，但具有的價格信息指導功能一致），施 工合同中主要材料價格約定按基準價井有一定的下浮率， 但在施工期間基準價已 不用，結算時是按現行的指導價還是完全按照市場實際購買價為準， 材料價格信 息來源概念模糊不清。 二是施工合同合同主要材料價格按市場信息價并經甲方認 可，矛盾集中在這個 “認可” 是表示只要經甲方確認其真實性施工方就可按市場 信息價計價還是指必須山甲方認可的某個價格。 三是施合同約定部分承包商供應 的材料需經甲方批價認可， 但在實際施工過程中承包商末辦確認手續， 對價格認 定依據差距很大。、登記備案合同與補充協議

56、內容相悖登記備案的施工合同和雙方簽訂的補充協議部分條款存在矛盾， 結算以哪個 為準。有矛盾的條款一股為付款方式、材料供應方式及主要材料價格計取依據 例，付款方式中補充協議可能有明顯的帶資施工的條款， 付款方式更為苛刻； 材 料供應原來定為包工包料現改為甲供等。3.3.3 、施工圖紙與實際工程量有差異發包商對按照施工圖紙計算的工程量與實際施工工程量提出異義， 特別是澆 搗厚度經常成為爭論焦點， 并且由于實際施工量的不足可能導致施工質量的不合 格，致使發包商不肯支付工程款。例，樓板或底板墊層、屋面珍珠巖保溫層的厚 度、道路施工厚度。3.3.4 、停、窩工費用索賠除審核工程實際造價外， 施工承包商會

57、提出由于發包商拖欠工程款或甲供材 料供應不到位引起的停、窩工費用索賠；該類費用轉材料攤銷費、管理費、拖欠 款的應計利息、已完和未完工程的應計利潤等。 該類問題的主要爭議是： 造成停、 窩工的原因和責任方是誰； 雙方在施工期間矛盾很大， 許多事情無法按常規操作， 例已購材料的材料批價、 已施工的現場簽證聯系單發包商不認可， 索賠的依據來 自于施工承包商單方面。3.3.5 、工程造價司法鑒證的一般處理難點：、資料提供和階段審核確認結果書面化一是審核過程中， 當事人雙方談判容易各據一詞， 互不認可對方的證據材料 甚至推翻已認可的資料， 審核人員除了要以高超的理論水平和嫻熟的實踐經驗以 理服人外，審核依據一般應以當事人雙方或是施工期問第三方（例施工監理