1、深化稅收改革 做大做強地方稅務近年來，我局改變治稅理念，創新管理手段，優化管理方式，深化行業稅收管理，率先在全市系統推行“行業+團隊+專業化”新征管模式，稅收收入強勁增長，各項工作全面推進。在2011年的流動紅旗評比競賽活動中，連續三個季度奪得流動紅旗。2011年全局入庫稅收收入 萬元，其中入庫汽車貿易行業增值稅萬元，占年收入的 %，鋼貿行業稅收 萬元，占年收入的 %，醫藥行業 萬元，占年收入的 %。 我們的主要做法是：一、強化風險管理，拓寬稅收風險防范廣度一是建立稅收風險模型。我局將稅收風險管理的理念貫穿于整個行業專業化管理全過程，針對行業特點和涉稅風險特征，在原有的稽查、評估基礎上，建立了

2、稅收風險管理模型，做到了稅收風險事前有風險模型管理，事中有評估管理，事后有稽查。2011年3月、10月，我們運用稅收風險模型，對汽貿行業、鋼鐵行業、醫藥行業進行了集中納稅輔導及稅收政策宣講與集體約談，深入剖析各行業可能存在的涉稅風險，通過這樣的稅收風險管理，納稅人對照自查，主動申報稅款？萬元，受到了納稅人好評。二是開展風險管理服務。為有效規避企業風險，我們建立了局長、科長、管理員三級定點聯系工作制度，建立大企業風險控制機制，成立青年稅干維權志愿者服務隊，在對納稅人提供優質服務的同時，及時了解企業稅收風險，采取風險提醒、風險控制與防范講座等有效防范措施。2011年，全局共出臺了81項風險應對措施

3、，針對不同風險級別分別采取納稅輔導、風險提示、案頭審核等措施。2011全年共發現并排除風險點20多個，使納稅人和稅務人員遠離了涉稅風險和執法風險。三是加強風險內控機制建設。我們推行執法監察“一事三評”，對醫藥、汽貿、商貿等行業從納稅人遵從度、管理員責任、征納風險三方面指標進行評估，按量計算分值，并根據指標情況提出促管建議。并幫助企業建立涉稅內控機制，與？家企業簽訂了稅企合作遵從協議，通過典型示范，引導大企業不斷提高稅法遵從度。二、實施團隊管理，錘煉干部隊伍素質剛度一是實施團隊分類管理。我們打造事權分離協作制約的專業化管理模式。采取重點稅源分行業實施團隊管理，一般稅源分類別實施屬地管理的方式，對

4、管轄的納稅人按稅源規模、行業、特定業務進行科學分類，將同一類別的納稅人調整到一個管理科，在征管部門設置涉稅調查、納稅評估、稅源監控3類崗位，在稅源管理部門設置四個組六個崗位，專門從事納稅服務、綜合分析、監控分析、日常管理、調查核實、納稅評估等工作。對專業化程度較高的重點稅源管理環節實行集體作業，形成規范的團隊化作業流程，發揮團隊合力，集中優勢兵力打攻堅戰。目前，我局構建了以“汽貿、鋼貿、醫藥”三大行業為主，其他6個行業為輔的行業稅收專業化管理征收模式。其中，個體稅收起征點戶數較去年增長13.5%，月平均定額增長5.5%；汽貿行業通過團隊專業評估，自查申報補繳稅款221.62萬元，沖減留抵245

5、.88萬元，平均稅負較去年提升了0.13個百分點。（反響較好的例子不熟悉，目前只掌握這一些，看可以用不？）二是優化人力資源。我們根據管理對象、崗位需求以及人員的特長和經驗，按照“崗能匹配”的原則，采取“確定標準、雙向選擇、統一考核”的方式，對16名稅收管理員進行崗位調配，把有分析評估能力的業務骨干充實到專業評估部門，把稅收業務和財務會計相對精通的人員管理重點稅源，把個體管理經驗豐富的人員管理個體稅源。通過分工重組，突出重點稅源和一般稅源管理，促進稅收管理員專業技能提升，提高工作積極性和主動性。三是開展團隊學習。通過“干部夜校”、“學習基地”等現有培訓平臺，以團隊成員之間互幫互學、以老帶新的方式

6、，實際演練各類涉稅模型，深度探討涉稅數據及風險應對辦法，強化自我管理和互助能力，調動團隊每個成員的積極性和創造性，激發團隊活力。2011年共進行各類稅收業務技能培訓10次，有2人在全省企業所得稅知識競賽中獲二等獎，12人在市、區政府組織的各類競賽中獲獎。三、加強互動管理，強化部門協作力度一是完善稅源管理互動機制。我們組建了稅收分析預警團和納稅評估團，進一步完善稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務檢查、整章建制“一體化”的稅源管理互動機制。充分發揮稅源管理互動工作領導小組和互動辦的協調作用，做到四個統一：統一工作規劃；統一分析監控稅源風險，統一下達風險預警指標，統一督導、考核和反饋稅源管理和征管狀

7、況。2011年，通過稅收分析預警團隊下發評估預警65次，實地評估企業145戶，入庫評估稅款1733.35萬元。二是完善縱橫互動機制。我們合理調整劃分各層級間稅源管理職責，強化縱向配合；完善橫向聯動機制，加強稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查等環節以及國稅局、地稅局之間的合作。每季度與地稅召開一次征管聯系會議，探討如何加強房地產企業所得稅征管、納稅人信譽等級評定等問題。三是健全外部協作機制。我們加強與地方黨政相關部門的溝通和協作，構筑政府主導、部門聯動、齊抓共管的社會綜合治稅體系，努力形成適應稅源專業化管理要求的“上下互動、左右聯動、內外協動”的互動工作新格局和長效機制。我們每月與醫保局、藥

8、監局定期交換醫藥企業收入明細表、醫藥企業藥品過期信息采集表等信息4次。查補企業醫保收入？萬元，進項稅額轉出？萬元。四、完善標準管理，提升征管質效的深度一是摸清稅源底子。專門設計制作了稅源分類情況分析表、行業納稅輔導情況表等5種表格，以稅源現狀、行業分布、稅收管理員管轄戶數等為重點，確定了以分規模和分行業為主導的分類管理方式，明確稅源分類標準，嚴格實施分類管理。確定了轄區內重點稅源？戶，一般稅源？戶。二是實施目標管理。我們確定了轄區內所管行業的稅負目標、稅收貢獻率、征管質量目標、納稅服務目標、納稅遵從度目標、檔案資料管理目標等6個目標，提出了管理要求，并對目標所含指標進行量化，追究未達目標的管理團隊責任，切實提高行業管理質效。我們以鋼貿和醫藥行業管理為突破點，在該行業的發票管理上實行動態管理，對不符合政策用票申請，調整用量和版本，目前已對965戶增值稅一般納稅人實現了最高開票限額動態管理，清理發票586份；我們還建立了“三比對、三審核、三監控”制度，落實固定資產抵扣管理辦法，對重點投資項目進行跟蹤管理。自2011年10月份以來，通過對納稅人的發票、資金結算方式、賬薄憑證管理等重點環節實施源泉控管，排查了150多個風險點，防止了稅款的流失。三是探索績效考核新途徑。我們結合稅源分布情況，設