1、論經濟法視角下的收入分配改革探析論文摘要 改革開放以來，我國社會經濟迅速發展、生產力不斷提高，但居民收入差距卻有逐步擴大的趨勢，收入分配領域也存在著許多的問題。進行收入分配改革、解決收入差距過大的問題已經關系到了社會結構的穩定與和諧社會的建設。對于收入分配改革，我們應以制度推進為手段，以有效落實“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度為基礎，以壟斷行業改革特別是壟斷性國有企業的收入分配改革、財政稅收改革為突破口，擴大中等收入者的比重，提高低收入者收入，以盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。 論文關鍵詞 經濟法 收入分配改革 壟斷性國有企業 財政稅收 經濟法作為一個立足于社會整體利益的法部門，其核

2、心是社會本位，這來源于經濟法對實質正義、社會效率、經濟自由和經濟民主的追求。因此，基于經濟法的目的、價值觀念、理念和特性，它理應在收入分配改革領域發揮重要的作用，尤其是在初次分配排除壟斷和再次分配促進公平方面，發揮經濟法中的反壟斷法、反不正當競爭法、產業政策法和財稅法的系統作用，本文也著意從這一方面來展開。 一、問題的提出 馬克思曾對分配和生產的關系做過這樣的經典論述，“分配的結構完全決定于生產的結構，分配本身就是生產的產物”豍。從這一論述中我們可以看出，馬克思認為收入分配公正、合理的實現首先需要所有制問題的解決，收入分配領域存在著的諸多問題會隨著生產力的極大發展而消失。但與我國改革開放以來經

3、濟迅速發展、生產力不斷提高的現實狀況不同，居民收入差距有逐步擴大的趨勢，收入分配領域也存在著許多的問題。據北師大收入分配與貧困研究中心李實課題組測算認為，2010年我國的基尼系數已經達到0.50的水平。而按照國際上普遍認同的基尼系數等級線，0.40是警戒線，0.50是危機線，0.60是動亂線，這說明我國已經瀕臨危機線甚至實際上已經超過了危機線豎。由此可見，解決收入差距過大的問題已迫在眉睫，進行收入分配改革、解決居民收入差距過大的問題已經關系到了社會結構的穩定與和諧社會的建設。 二、收入分配改革的頂層設計 所謂“頂層設計”，原本是來自網絡工程學的一種說法，英文原文是topdowndesign，它

4、是說在進行一個大系統的建設前，要從頂層開始，由上到下的進行設計豏。因此根據此理論，收入分配改革的頂層設計就是以怎樣的理念和原則來指引和設計合理、有效地收入分配改革實踐。 收入分配改革的頂層設計是否合理關系到收入分配改革的成敗。基于經濟法的視角，結合我國具體國情，我們認為對待收入分配改革，應該形成這樣的共識：以制度推進為手段，以有效落實“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度為基礎，以壟斷行業改革特別是壟斷性國有企業的收入分配改革、財政稅收改革為突破口，擴大中等收入者的比重，提高低收入者收入，以盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。 三、如何有效落實我們的分配制度 落實好收入分配制度的目的在于提高居

5、民收入在初次分配中所占的比重，居民收入在初次分配中的來源主要有兩類：一是勞動報酬；二是財產性收入。因此如何提高居民的勞動報酬和財產性收入成為了問題的關鍵。 （一）提高居民的勞動報酬 在當前我國“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度格局之下，勞動報酬即工資仍是人們的主要收入來源。“十二五”規劃中提出要提高勞動報酬在初次分配中的比重，而要做到這一點，就必須建立和完善正常的工資增長機制，這一機制的建立和完善是靠工資集體協商制度的建立和最低工資水平的提高來實現的。（1）近幾年來，工資集體協商制度一直得不到完善和有效運作，在實踐中出現了許多問題，這是無法靠政府一方面的力量來解決的，還要靠工會等社

6、會自治團體發揮其應有的作用。鑒于經濟法主體角色的特定性以及勞動者力量的薄弱，大力培育社會組織、中介組織及其他ngo等自治組織成為協調政府與企業、個人利益，建立完善的工資集體協商制度的有效途徑。當然在培育工會等自治組織時，應避免“官辦、官管、官運作”的現象，提高其自治性和自愿性，使其能夠真正代表勞動者階級的利益和訴求。（2）逐步提高最低工資水平是建立和完善工資正常增長機制的基礎所在，對于保障底層行業職工的工資水平發揮著極其重要的作用，是保障底限性公平的體現。在這一方面要充分發揮政府政策的推動作用，形成逐步提高最低工資水平的制度。 （二）下大氣力增加居民的財產性收入 財產性收入，是指家庭擁有的動產

7、（如銀行存款、有價證券等）、不動產，如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入豐。在黨的十七大報告中也提出了要“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的決策。但目前居民的財產性收入還是很不樂觀的，僅占居民人均可支配收入的一小部分，迫切需要增加居民的財產性收入。因此要努力做到以下幾點：（1）增加居民財產性收入的前提是大力保護公民的財產權，尤其是在拆遷、征地和征用公民財產的過程中，要確保公民的財產權利和財富增加值權利不受侵害；（2）進一步明晰產權，使之能夠在抵押、轉讓、出租等交易流動中廣泛運用，這主要涉及的是居民的不動產方面；（3）在動產方面，我們可以看出，財產性收入的增加主要考驗的是居民的理財能力。

8、因此要靠金融機構的努力，拓寬居民金融理財渠道，讓百姓擁有越來越多的金融理財工具和產品，同時加強對交易行為的規范，確保居民的合法財產權益不受侵犯。 四、壟斷性國有企業收入分配改革 在收入分配領域，壟斷性國企高收入群體與私營單位就業人員之間的收入差距成為體制內與體制外乃至整個社會收入分配差距的典型縮影豑。據國家統計局5月3日發布的數據顯示，2010年城鎮非私營單位在崗職工的年平均工資為37147元，而城鎮私營單位就業人員的年平均工資為20759元，前者是后者的1.8倍，足見兩者差距較大。因此，收入分配領域的國企改革對收入分配改革具有戰略性的全局意義。但是對國有企業收入分配改革并不能籠統的一刀切，我

9、們主要應是針對壟斷性國有企業和國企管理人員的收入分配進行改革，這是改革的關鍵所在。而且單純采取對壟斷性國有企業和國企管理人員的減收政策是行不通的，筆者認為應堅持擴大體制內競爭和“結構性減薪”并舉的總體策略。具體如下： （1）通過擴大體制內競爭來改革壟斷性國有企業的收入分配要充分發揮產業政策法和反壟斷法的作用。首先通過產業政策立法，讓更多的民營企業參與到體制內的競爭中來，尤其是在我們的電力、電信、石油等壟斷性行業。讓民營企業參與到體制內的競爭，這樣不僅有利于私營企業利潤的增長從而使其職工工資增長，更有利于市場競爭化程度的提高，使國有企業面對充分的競爭而煥發活力，更好地發揮國有經濟的主導作用。其次

10、，加強反壟斷法和公司法的有效實施，使壟斷性國有企業向著政企分開的現代化公司經營管理模式發展，盡最大限度減少某些壟斷性國有企業行政職能和經濟職能并存的現狀，以優化市場競爭秩序，提高競爭水平。（2）主張對國企職工采取“結構性減薪”的做法，即基于特定目的對特定職業和特定崗位的人群實行減薪。首先在國有企業職工群體中，收入較高的是國企管理人員，原因有二，一是這些人員多由行政指派，沒有在其任命上發揮市場的作用，二是這些高管的工資與企業績效關聯不大，且信息披露不全面。對其采取的措施主要是嚴格規范國企高管人員的薪酬管理，原則上控制或降低其收入水平，堅持市場才是企業家最好的定價者豓，并把管理因素對于企業的貢獻作

11、為其薪酬的重要衡量因素。其次，對于國企職工并非一味的控制或降低其收入水平，對于國企非正式職工，退休、下崗職工而言，要提高他們的工資福利水平。 五、財政稅收改革 如果說初次分配領域的改革是基礎，那么在再分配領域的改革則是促進收入分配更加合理的關鍵所在。初次分配領域要發揮市場在資源配置中的作用，而對于再分配領域來說，則是經濟法特別是財稅法發揮其作用的最好舞臺。財稅法范圍較廣，以下著力從預算法和稅法兩個方面談一下我們再分配領域的改革。 （一）預算法與再分配 預算法是指調整國家在進行預算資金的籌集和取得、使用和分配以及監督和管理過程中發生的社會關系的法律規范的總和，其本質是對政府收支活動的控制。近年來

12、政府的財政收入連年增長，有的地方增長率甚至已經超過了15%，大大超過了同期的gdp增速和居民人均純收入的增速。如何花好這些錢，如何讓政府把錢花的更合理，則需要預算法發揮其應有的作用。要使我們的國家預算更好地服務于收入分配改革，筆者認為要做到以下兩點：（1）促使合理財政支出結構的形成。加大對社會保障、醫療衛生、教育以及區域協調發展方面的扶持力度，將財政支出更多地用于保民生、促增長上，使社會發展惠及人民大眾。（2）減少行政權對預算權的干預。按照我國的政權組織形式，各級人大行使預算審批權，其他機關不得干預。但在現實生活中，行政權對人大預算審批權的干預尤為嚴重，尤其是在各級地方。因此必須切斷行政權對人

13、大預算審批權的干預，使政府在制度框架的束縛下合理分配財政支出。 （二）稅法與再分配 根據社會契約論，稅是公民從國家獲得的利益的對價，黑格爾也曾說過稅是個人對國家作出的犧牲。從其本質來看，稅收是政府對國民收入進行的二次分配，理應對促進收入分配的公平合理發揮應有的作用。稅法與再分配應著力處理好兩點：（1）加快結構性減稅的步伐，即有增有減、結構性調整，減輕一部分群體和稅種的稅負水平。尤其是對于個人所得稅而言，要合理制定個稅起征點，實行綜合所得制，即對收入總額實行累進制，多收多交，少收少交。（2）收入不公很大程度上源于社會財產的不公，因此要開征財產稅，即以納稅人的某些特定財產數量或價值額為征稅對象的類

14、稅，包括房產稅、遺產稅和贈與稅等。目前我國還沒有開征遺產稅和贈與稅，許多學者也做過很多可行性研究，立法應盡快做出回應，出臺相關法律，我們認為遺產稅和贈與稅的開征，有助于解決社會成員發展不公的問題。 六、結語 收入分配的改革需要法制的規范，隨著依法治國和法治社會建設的逐步推進，經濟法必將在收入分配改革領域發揮其舉足輕重的作用，為收入分配改革保駕護航。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c

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