1、本文格式為word版，下載可任意編輯探討人行大監(jiān)督格局問題 目前，隨著人民銀行各項業(yè)務(wù)工作的快速發(fā)展，特別是新業(yè)務(wù)、新系統(tǒng)的不斷推出，與之相伴的是新的風(fēng)險因素也在不斷增加。因此，我們認(rèn)為：整合、優(yōu)化現(xiàn)有內(nèi)部監(jiān)督資源，構(gòu)建一個科學(xué)、高效的“大監(jiān)督”體系，提升監(jiān)督質(zhì)量和水平，切實(shí)防范和控制各類風(fēng)險，已是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人民銀行內(nèi)部監(jiān)督工作的迫切需要。 一、基層人民銀行內(nèi)部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和存在的問題 紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審和事后監(jiān)督中心，作為目前人民銀行分支行的3個內(nèi)控機(jī)構(gòu)，盡管其工作職責(zé)、任務(wù)、管理體制和監(jiān)督對象、范圍、程序等不同，但從工作性質(zhì)看，均屬于人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部的專職再監(jiān)督部門，且工作目標(biāo)是一致

2、的，都是為了加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，防范資金風(fēng)險及其他風(fēng)險。但是3個部門在監(jiān)督信息資源共享、部門之間協(xié)作和溝通方面還存在不少問題。我們地區(qū)（四縣、一區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察體制不順，未實(shí)現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察設(shè)在辦公室，紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任由辦公室主任（兼）。有一名專職監(jiān)察員；內(nèi)審、事后監(jiān)督各由一名工作人員兼職。制約了紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)審、事后監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。 （一）缺乏溝通 紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審和事后監(jiān)督中心在實(shí)際工作中相互聯(lián)系不多，體系不履順，部門之間缺乏必要的情況交流和溝通，各自內(nèi)部一些重要的監(jiān)督信息資源也未能得到共享或有效利用。例如，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審部門開展的一些涉及會計核算類的專項檢查就未能參考或利用事后監(jiān)

3、督中心日常監(jiān)督的結(jié)果。甚至，根本就未開展檢查工作。 （二）重復(fù)監(jiān)督 無論是同級監(jiān)督或是下查一級，對被監(jiān)督部門或機(jī)構(gòu)而言，都感到現(xiàn)在各種檢查過多，而且有不少是重復(fù)檢查，從內(nèi)部監(jiān)督部門看，也存在職能交叉或重疊的現(xiàn)象。如紀(jì)檢監(jiān)察部門開展的執(zhí)法、效能檢查，與內(nèi)審和事后監(jiān)督中心開展的一些監(jiān)督活動都有不同程度的重合。 （三）存在時滯 紀(jì)檢監(jiān)察部門有線索才開展執(zhí)法檢查，工作上較為被動；內(nèi)審部門工作程序則要求開展現(xiàn)場審計前，需提前將審計內(nèi)容、期限、時間等告之被審計單位，這樣就給被審計單位應(yīng)付現(xiàn)場審計預(yù)留了較大的回旋余地；而事后監(jiān)督中心按規(guī)定只能對本級涉及會計核算的部門或機(jī)構(gòu)上一個工作日的日常會計核算業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)

4、督，也明顯具有滯后性。 （四）體制不暢 由于縣支行紀(jì)檢監(jiān)察部門未實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門與行政管理部門混在一起辦公，紀(jì)檢監(jiān)察組副組長、監(jiān)察室主任又由辦公室主任兼任，各項監(jiān)督只服從于支行領(lǐng)導(dǎo)，致使造成監(jiān)督失控，上級安排的各項工作任務(wù)支行只能是應(yīng)付了事，造成紀(jì)檢監(jiān)察工作難以開展，出現(xiàn)監(jiān)督真空地。 （五）威懾不夠 多數(shù)中心支行和縣支行對紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審和事后監(jiān)督中心的監(jiān)督結(jié)果重視不夠，監(jiān)督結(jié)果未能與被監(jiān)督部門或機(jī)構(gòu)及直接責(zé)任人的問責(zé)與績效考核掛鉤，對干部考核、使用和任免也沒有產(chǎn)生足夠的影響。這就使再監(jiān)督部門的威懾力受到一定程度的影響，再監(jiān)督部門的職能作用沒能得到充分發(fā)揮，進(jìn)而影響了再監(jiān)督部門工作人員

5、的積極性。 二、構(gòu)建央行“大監(jiān)督”格局的探討 （一）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào) 人民銀行地市以上分支行機(jī)構(gòu)可考慮成立由行長任主任、主管內(nèi)部監(jiān)督工作的黨委成員任副主任，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審和事后監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)人為成員的內(nèi)部監(jiān)督委員會；或指定一名黨委成員統(tǒng)一分管或協(xié)管紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審和事后監(jiān)督中心的日常工作，以便圍繞人民銀行中心工作，研究部署重大監(jiān)督活動，組織協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量開展專項監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對人民銀行內(nèi)部監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署和協(xié)調(diào)。 （二）建立內(nèi)部監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制 內(nèi)部監(jiān)督委員會應(yīng)定期召開例會，或根據(jù)需要不定期召開碰頭會，交流日常監(jiān)督工作開展情況，通報內(nèi)部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，研究解決問題的具體措施。每次會后，可采取綜合編發(fā)內(nèi)部監(jiān)督情況通報或以會議紀(jì)要的形式，在不同范圍內(nèi)予以公布。 （三）明確和整合監(jiān)督體系 根據(jù)調(diào)查了解，目前，基層人民銀行各分支機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)置不完全相同，尤其是縣支行更具突出。新時期紀(jì)檢監(jiān)察部門都應(yīng)采取垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行派駐制，與行政管理部門真正分開。真正發(fā)揮黨和國家賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，改變自己的刀削不了自己的把問題。整和人民銀行監(jiān)督資源，嘗試由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、事后監(jiān)督部門各司其職、分工明確、信息共享、分工合作體系，突出其職能部門作用，防止各類事故和違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生。 （四）實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督信息資源共享 目前紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審和事后監(jiān)督中心分