1、 農產品質量安全存在的問題及對策 我國政府對農產品質量安全十分重視。黨的十五屆五中全會就明確指出“加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系，引導農民按市場需求生產優質農產品”，九屆全國人大五次會議所發表的政府工作報告中也將農產品質量安全列為首位1。為了從根本上解決農產品質量安全問題，2001年 4月，農業部啟動了無公害食品行動計劃，有力地推動了我國農產品質量安全工作的全面開展，農產品質量安全標準、檢測檢驗和認證體系建設取得了極大進展,但從總體上農產品質量安全問題仍然突出。 1 我國農產品質量的安全現狀 1.1管理職能交叉，管理職責不清 目前農產品生產經營管理主要仍沿襲計劃經濟時代的模式，

2、農工商分離，產加銷脫節。農產品質量安全管理權限分散在農業、貿易、工商、環保、衛生等不同部門，都依據相應的工作職能和行業法規，各自進行農產品質量安全管理、檢測。這種多頭管理的現象導致部門職責不清，主體責任難以落實，管理脫節，不利于農產品質量安全管理工作正常開展。同時，目前仍缺少對政府管制進行成本效益分析的制度化措施。各部門通過立法的途徑使其部門利益法定化，這種法律的部門化，進一步加劇了部門之間職能的重復交叉，而且大多的管制政策出臺頒布后沒有較好的事后監督和評估2。 1.2農產品質量安全監管各項體系建設不完善 (1)在農產品質量安全標準體系建設上，表現在制定和頒布主體分散化，標準交叉現象嚴重。農業

3、標準從計劃的提出、制定到審批發布涉及政府多個部門，部門職責不清，管理分散，相互掣肘，不僅導致管理的低效率，而且不可避免地造成技術標準重疊、交叉甚至技術內容矛盾的現象。同時，標準制定不科學、透明度低，標準的有效性和實用性差，目前農產品質量安全標準制定的參與主體較少，標準的制定程序不規范，缺少向社會公開征求意見咨詢的過程。 (2)在農產品質量安全檢驗檢測體系建設上，一方面農產品生產經營者質量安全自檢能力薄弱。農產品生產企業、批發市場、基地建立檢測點的建設仍不足，大部分生產經營者還沒有能力建立檢測設施3。一些質檢機構為獲取利益往往違背基本的職業操守甚至變成生產經營者欺騙消費者的工具。另一方面，檢測機

4、構的結構與布局不盡合理。鎮一級的檢測機構數量仍較少，食用農產品安全類質檢機構的數量不足，投人品類機構偏多而其檢測任務不足。 (3)在農產品質量安全認證體系建設上，存在的問題有：1）是農產品質量安全認證沒有完全納入法律范疇，無公害農產品等認證沒有從法律的角度給予明確和肯定。2）是農產品質量安全認證的總體規模較小，認知度低。由于農產品質量安全認證在我國還屬于新生事物，加上宣傳推廣力度不夠，導致企業和消費者對其認知程度有待提高。3）是認證流于形式，國際互認程度較低4。 1.3農產品質量安全源頭監管和生產過程控制難度大 農產品質量安全管理尚處在起步階段，生產者質量安全意識還較薄弱，在生產環節，農產品生

5、產經營單位大多為分散式的單位和個體，規?；潭冗€較低，農業生產者質量安全意識不強，由于長期受傳統生產觀念的影響，生產者缺少社會監督和自我約束限制，科學施肥、用藥及標準化生產規程很難在生產上完全實施5。特別在當前優質優價的市場機制尚未完全建立，農資價格過高，產出與投入比例失調，投入多，回報少的情況下，片面追求產量，忽視質量，加上農資經營環節不規范，雖經多次農資打假整頓，一些不法商販和生產者仍然違規使用禁藥，這種分散農資經營體制問題給農產品質量安全源頭治理以及生產過程控制帶來極大的困難。同時，農藥、種子、獸藥等生產資料的標簽不規范，商品名多、雜、亂，包裝簡陋，也很難分辨出其主要成分和用途，農民無所

6、適從，很難為農產品質量安全追溯和責任追究提供依據。 1.4檢測機構基礎薄弱 農業部門(含畜牧、水產)檢測檢驗機構由于起步較晚，基礎薄弱，與農業大市的地位不相符合，不能滿足農產品生產全程質量安全監管和全面提升農產品質量安全水平的需要。 2 農產品質量安全中存在的突出問題 農業環境的污染影響農產品質量農產品生產，主要在農村和城市周邊。農村環境污染主要表現為農藥化肥污染、畜禽養殖污染和農村生活污染以及工業污染，上述污染已經影響到農產品的品質和安全水平。 2.1農藥、化肥污染 （1）重化學防治輕綜合防治 由于農藥在病蟲害防治中具有見效快、效果好的特點,長期以來人們對用農藥防治病蟲產生了依賴思想,因而不

7、重視農業防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施6。過多使用農藥,嚴重污染環境,加大農藥殘留,直接影響到農產品的質量。 （2）用藥結構單一 有的地方常年使用一種農藥,嚴重傷害天敵,引發病蟲抗藥性,增加防治難度和用藥數量,降低防治效果,造成很大的浪費。 （3）農藥施用方法不科學主要表現在:1）是不能對癥下藥,亂用藥；2）是施藥的時間、時機不當；3）是農藥配制比例不準確,隨意性太大；4）是農藥用量偏大、用藥次數偏多。 （4）使用限用高毒農藥灌根防治地下害蟲 在蔬菜產區,有的農民在菲菜、洋蔥、芹菜等蔬菜上使用限用的高毒農藥灌根來防治地下害蟲,輕者農藥殘留嚴重超標,重者成為毒蔬菜。 （5）違規使用禁用高

8、毒農藥的現象時有發生 主要原因是禁用高毒農藥還未徹底清除 1）是企業過去生產留存 下的甲胺磷等5種高毒農藥還未完全處理,隨時可能流入市場； 2）是個別農民手中還留存少量的甲胺磷等5種高毒農藥7。 （6）假冒偽劣農藥充斥市場市場檢查中隨處可以發現相當數量的假冒偽劣農藥。表現在有的摻雜使假,有的以肥冒藥,有的有效成份含量不夠,有的以次充好冒充名牌,有的純屬“三無”產品等。使用假冒偽劣農藥不可能做到科學合理。 （7）農村大量使用農藥、化肥造成了有毒有害物質的大量殘留。因為化學肥料施于土壤中，被農作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水。農藥的大量使用，導致土壤的有害物

9、質殘留非常嚴重，對農作物的生長和人類生活產生不良影響。 2.2畜禽養殖污染 近年來，由于農村畜禽養殖得到較快發展，而這些畜禽糞便至少有23以上未得到利用就直接排放8。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，特別是一些含有抗生素類污染物滲入農業土壤，進而通過農作物吸收進人食物鏈，從而產生“有機污染”，嚴重危害人類身體健康。 2.3農村生活污染 農村生活垃圾的成份呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多城市生活垃圾向農村運送擴散，而大部分農村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴重影響到農村土壤、水源和空氣的

10、質量。 2.4工業污染 由于城市的發展，工業“三廢”和生活污物排放量增加，以及農藥化肥的大量使用等，使農田土壤、農區水系及大氣受到了不同程度的污染，導致部分農田或菜田受到污染。另外，由于城市的擴建，原有良好的農田土壤、農區水系和大氣，有可能面臨遭受污染或破壞的危險。 3 提高我國農產品質量安全的對策及措施 3.1實行嚴格的質量追溯制度 各級政府要加大資金投入，對生產農產品的農戶，實行嚴格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管每戶生產何種農產品，都使用統一配發的、每戶唯一的編碼。每批產品上市，除加貼編碼外，還應加貼本批產品采收日期，同一采收日期的產品，為同一個批次。對經檢驗部門檢驗的，還應附帶產品檢驗合

11、格證書。一方面是一但發現質量問題，便于該批次產品的召回而不影響其它批次產品；另一方面是可以根據編碼溯源找到生產者，有利于責任追究9。 3.2加強檢驗檢測機構建設 (1)加大對檢驗檢測機構建設的投入，保證檢測機構正常開展檢測工作；(2)加強現有檢測機構檢驗人員的業務培訓，以適應新的工作任務要求；(3)在現有條件下，盡可能加大檢測頻率，及時上報檢測數據，為政府科學決策提供詳實的基礎依據。 3.3加強農產品質量監管隊伍建設 要保證“從農田到餐桌”全過程的質量安全，必須加強農產品質量安全的全程監管。(1)農技推廣人員、植保人員要經常深入田間地頭和農民家中，積極指導農民科學種植，科學施肥、科學用藥、適時

12、采收，要通過舉辦培訓班、專題講座、示范等多種途徑的方式，千方百計引導生產者提高農產品質量安全意識10；(2)檢測部門要不定期對各生產基地的產品進行監測，及時將檢測結果上報農產品質量監管部門，監管部門要根據檢測結果時時監管；(3)監管人員要經常深入到生產者中間，多了解、多詢問、多查閱有關生產記錄或檔案，發現違規生產，要及時予以糾正和處置，必要時，可給予相應的行政處罰。 3.4科學使用農藥 農作物病蟲防治，要堅持“預防為主，綜合防治”的方針，在搞好農業、生物、物理防治的基礎上，實施化學藥劑防治。開展化學防治把握好用藥時期，絕大多數病蟲害在發病初期，危害輕，防治效果好，大面積暴發后，即使多次用藥，損

13、失也很難挽回。因此，要堅持預防和綜防，盡可能減少農藥的使用次數和用量，以減輕對環境及產品質量安全的影響。 3.5全面推廣科學施肥技術 (1)化肥與有機肥配合施用，這樣既可以增加土壤有機質含量，又可以彌補因速效肥料后勁短而造成的作物生長后期缺少必要營養而減產；(2)全面推廣測土配方施肥，避免造成浪費，減少化肥對耕地的污染；(3)推廣科學的施肥方法，做到底肥機械條施，口肥人工穴施，追肥為壟溝深追肥，有效地提高肥料利用率11。 3.6普及綜合防治技術 最大限度減少農藥用量在病蟲害防治上，積極遵循“預防為主、綜合防治”的植保方針，對病蟲防控實施農業防治、農業與技術、化學防治、生物防治和物理防治的綜合措

14、施，盡量減少應用農藥進行化學防治。必需使用時，也要嚴格控制農藥的用量，在使用上，認真選好農藥品種、用藥時間、用藥濃度，使農藥污染減少到最小程度。對于農藥的研發和生產，國家有關部門應嚴格控制高毒、劇毒農藥的生產，監督或引導企業研發和生產高效低毒、低殘留農藥。要大力投入研發資金，發展生物農藥，積極推廣生物防治。要盡快建立一支由植保專業技能人員組成的具有一定規模的服務隊伍，利用先進的設備和手段，進行專業化的統一防治，為生產者提供統一的技術服務。 3.7大力推行農業生產標準化 無公害農產品、綠色食品和有機食品，都起源于農業。可以說“三品”是農產品的品牌，也是農業標準化的基礎。它們都是隨著傳統農業向現代

15、農業和由數量型、粗放型向質量型、效益型轉變過程中，為適應新的發展和質量安全要求而逐步出現的，是農業可持續發展的必然產物?，F在，國家從食品安全的戰略高度對“三品”的發展予以重視并大力提倡，地方政府在發展 “三品”生產過程中，如何根據國家政策，結合本地實際，出臺一些優惠政策或扶持政策，鼓勵更多的企業或農民專業合作經濟組織生產更多的“三品”產品，應該成為當務之急。相信所有農產品都是“三品”以上標準，農產品的質量自然就有了保證。 總之，保障農產品質量安全工作，是一項長期的保證民生健康的基礎性工作。同時，又是以農業部門為主，其它有關部門協調配合，全民參與的食品安全行動，需要上下同心，齊抓共管，合力推動。

16、只有人人重視農產品質量安全，人人監督農產品質量安全，人人食用安全的農產品，不安全的農產品也就沒有了生存的土壤和溫床。 4 討論 全面提高農產品質量安全,既是現代農業發展的內在需求,也是農業和農村經濟發展的必然選擇。農產品質量安全問題關系到廣大人民群眾的生命安全，隨著人們生活水平的提高，對農產品質量的要求越來越高，從“吃飽”向“吃好”轉變，農產品質量安全越來越受到人們的廣泛關注。然而，由農產品質量安全問題引發的食源性疾病還時有發生，因此，進一步提高農產品質量安全成為當務之急。但是對于其措施還有待進一步完善，到底該如何完善還有待深入研究。 參考文獻 1方永美，區晶瑩，楊振剛等農產品質量安全監管體系建設j現代農業，2009(1)：7374 2雷百戰，鄭玉燕，肖廣江我國農產品質量安全監管存在的問題及對策j】現代農業科技，2008(12)：361362 3孫魯威.讓農產品質量安全成為新農村標志n.農民日報,2006-03-21,13-14. 4劉毓俠,于傳宗.農產品質量安全存在的問題與對策探討.內蒙古農業科技，2004，6：1-2. 5田世英.我國農產品質量安全狀況及對策措施.