1、網格化細化城市管理在網格化城市管理模式下，石景山區政府能否實現由公婆式”的審批管理型向 公仆式”的服務型轉變？2006年最后一天，北京城區下起紛紛揚揚的大雪。真是好兆頭，瑞雪兆豐年呀。”家住石景山區的張大爺一早起來晨練，就發現小區門口馬路上積雪很厚，馬路中央還有個小雪堆，不用說，大雪給出行的人帶來了很大的麻煩，尤其是像張大爺這樣腿腳不利落的老年人。對市民來說，生活在這個發達和繁忙的城市中，居民有了問題誰來管？比如，公共設施被破壞，冬天暖氣溫度不夠等。市民想打個電話報告給有關部門，卻苦于不知道該找哪個部門， 該打哪個電話。石景山區結合多年的 數字石景山”和電子政務經驗，在東城經驗的基礎上， 經過

2、推廣實 踐探索出了一些新的思路，稱為GBCP模式，它在信息采集、管理調度、日常監管、成本控制、公共服務等方面進行了完善、豐富和大膽創新。市民可以隨時撥打政府24小時便民電話68812345或通過網上留言、電子郵件等多種方式反映問題，設立在監察局的監管中心 將全程跟蹤問題的解決過程，對問題進行催辦，并對各職能單位進行考評。在GBCP模式的管理下，石景山區真正實現與百姓零距離，體現由 公婆式”的審批管理型政府向公仆式”的服務型政府轉變。石景山區城市管理與公共服務平臺對石景山區的管理將帶來什么影響？又會帶給生活 在石景山區的市民什么樣的改變呢？帶著這些疑問，記者走訪了北京市石景山區信息化工作辦公室富

3、大鵬主任。城市管理+公共服務中國信息化：富主任您好！北京市推廣電子政務全新的管理理念，請您具體闡述一 下什么是網格化城市管理模式？富大鵬：所謂網格化城市管理，就是在城市管理中運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將城市所轄區域劃分成若干個網格狀的單元，由城市管理監督員對所分管的單元進行全時段監控，形成區政府、重點地區、 街道、社區和萬米單元網格五個層次的分級分層管理體系。好比一個巨柜，東西都放進去了，但要找起來相當麻煩，整理起來更是啰嗦，如果把柜子內部做成一個個小格子，東西放置起來有條不紊，對主婦來說，找起來或者整理起來都可以按圖索驥了。當然城市管理作為一個巨系統，要比整理一個柜復雜

4、幾萬倍。 而這個網格化正是化繁為簡，化粗為細，化低效率為高效率的先進模式。石景山區積極響應北京市全市正全面推廣東城萬米單元網格”城市管理經驗，以提高城市管理水平和城市運行效率為最終目的。根據石景山區自身的特點，引入強網公司此前在市科委承擔的 GBCP城市管理和公共服務課題理念，進行了大膽應用試點。G代表政府(Governme nt) , B 代表企業(Bus in ess), C 代表公眾或社區(Citizen and commu ni ty) , P 代表公 共設施與公共環境 (Public facilities and public environment) 。 GBCP模式涵蓋城市公共管

5、理服 務各方面的完整動態循環系統，構成以P為內點核心、G、B、C為外點的三角。也就是說，讓市民自主參與，與政府一起做管理的主導方和監督方。另外，充分發揮街道分中心(9個)和專業分中心(環衛、環保、城管、公共服務企業等)的作用，形成區級平臺與分中心協同互動，根據行標、地標，對地標5大類69小類城市管理事件的責任單位進行劃分，公共服務企業參與到城市管理中來，達到屬地自治。我區依托已經建成的規劃、土地、房屋和市政管網三位一體的城市管理信息系統”，逐漸整合建委、環衛、園林、環保、旅游、綜治等信息資源，提高政府部門管理能力、水平和 應對突發事件的處置能力，不斷拓展政府服務職能，通過整合政府呼叫中心資源、

6、建立城市管理指揮調度中心、 城市管理監督中心，通過創新的精細化管理， 建設具有石景山區特點的城市管理與公共服務管理平臺，實現城市管理體制的創新，加強市民和政府互動。在充分借鑒東城區城市管理經驗的基礎上，結合區實際情況，制定了石景山區信息化城 市管理系統工作模式，即石景山區信息化城市管理系統利用已擁有城市建設管理信息資源, 通過建立呼叫中心、城市管理指揮調度中心、城市管理監督中心，建立新的城市管理模式,同時依托我區街道管理體制改革 使街道成為城市管理與公共服 體現以民為本，以服務為本。建真正實現市、區、街三層聯動的城配合城市管理長效機制， 建立起一套區級的公共服務體系， 的全新成果，通過技術手段

7、把公共服務體系向街道層面延伸。 務工作重要組成部分并直接服務于街道轄區內企業與居民， 立起新型的服務理念與模式將逐步應用到政府管理之中,市管理與公共服務新局面，打造基于GBC模式的數字石景山。中國信息化：石景山區為什么會被市政府選擇為試點區域?富大鵬：我想是因為石景山區具備扎實的信息化基礎條件。首先，公用信息網絡平臺覆蓋全區，已形成覆蓋全區黨政機關、街道辦事處、區屬企事業單位、社區和部分社會單位的石景山區公用信息網絡平臺，為全區電子政務的開展提供了堅實支撐。其次，數據中心初具規模。 數據中心位于區政府大樓三層，總面積 130平方米，其中機 房57平方米，依照國標 GB/T2887-2000、G

8、B9361-88、GB50174-93的要求進行建設，為全 區各單位提供主機托管、虛擬空間服務。第三，信息資源整合出現成效。 為解決政府部門間信息資源交換與共享、業務協同的難題，特別是為滿足應急指揮、城市管理等具體業務對資源共享與交換的迫切需求，啟動了信息資源體系建設工作， 目前區信息資源基礎平臺已初具雛形，已建立了信息資源交換與共享平臺，整合了 87類政務地理信息圖層、9986家法人單位信息、49萬常住人口信息、16萬 流動人口信息及15萬多城市部件信息。這些信息資源的整合為試點工作奠定了良好基礎。第四，信息化隊伍發展壯大。我區已建立起信息化工作領導小組 一一信息化工作辦公室一一信息網絡中心

9、/信息資源中心及各部門信息化工作機構”三級規范的組織體系， 并培養與鍛煉了一支既精通信息技術又了解政府業務的復合型人才隊伍，為信息化建設的順利進行提供了組織上的保障。最后，城市管理、公共服務部門具備良好的信息化基礎。本項目所涉及具有城市管理、 公共服務業務的委辦局中， 信息化基礎相對較好，85%以上的相關業務都具有信息系統支撐。 如市政管委的地下管網系統、三位一體系統，建委的房屋管理系統等。這些業務系統的開發 和成功運行，是實施項目開展的重要條件。與其他區縣比較， 石景山區的特色在于以下幾個方面： 打造“CRD理念的提出；城市管 理理念的創新一魯谷社區模式；良好的信息化基礎及應用水平； 國家有

10、關部委、北京市有關 部委分別在5個領域在我區實施試點工作。全民參與共建和諧社會中國信息化：與傳統的城市管理模式相比，GBCP的特點是什么，老百姓從中能得到哪些實惠？富大鵬：一種公共管理和服務的電子政務模式；一個公共管理和服務統一平臺；一套公共管理和服務規范。新模式中政府、企業、市民以及公共物構成了城市管理和公共服務的四要素。這四個要素，以公共物為核心，政府、企業、市民三者作為能動主體， 能夠有機結合，達到協調互動， 面向公共服務，職責分明，互聯互通，以公共產品為核心形成一個統一的平臺。石景山區城 市管理和公共服務平臺將充分利用已擁有城市建設管理信息資源，通過建立呼叫中心、 指揮中心、管理調度中

11、心、監管中心，四中心互動的模式，城市管理長效機制。要求政府提供有序的城市管理體制，也就是管理要精準、高效、綜合、到位；職責要明 確、流程要規范；資源要整合、共享；對企業要有效監管。要求政府建立和諧的公共服務環境，也就是服務內容要豐富實用； 政務信息要公開透明；服務手段要簡便快捷；服務質量要高、效果要好。在 網格化城市管理信息平臺”試運行的4個月里，測試結果表明，該系統對城市管理問 題發現率達到 90%以上，指揮中心的任務派遣準確率達到98%，問題處理平均時間為 13.5個小時，結案率為 94.18%，保證了問題及時發現、任務準確派遣、問題及時處理。信息化 城市管理系統為政府更好地履行社會管理和

12、公共服務職能而建立的分工明確、職責清晰、反饋及時、解決迅速、監督有力的信息化管理平臺，使管理工作在城市的每個地方、每個時段都能準確覆蓋，以實現精確、快速、高效的城市管理目標。居民身邊諸如污水井蓋損壞、下 水道算子丟失、自來水管泄漏、胡同里出現堆放垃圾等瑣事，都能在發生后不到兩小時即被上報，并且馬上成為政府部門案頭的急事、大事，即刻立案處理。中國信息化：作為GBCP模式的試點，石景山投入正式運行多長時間了，請介紹一 下該系統的建設情況和應用情況？富大鵬：按照市委、市政府的統一要求和部署，石景山區利用已有的城市建設管理信息資源，構建城市管理與公共服務平臺，涵蓋了信息收集、監督指揮、監管評議、公共服

13、務四 大環節的信息流轉。全區84平方公里的范圍劃分為 1422個單元網格，勘測普查了城市部件 16萬3千余個，組建了 183人的城市管理監督員隊伍和150多人的市政、城管、環衛等專業隊伍，運用城管通及時發現問題。為城市管理提供了一條快速發現問題、快速解決問題的有效途徑。政府便民電話服務中心從05/12/12日至06/12/27日共接收電話18092個，城市管理監督指揮中心 3月9日至12月27日共接收案件7525件，立案數4951件，市平臺處理 469件，已結案 4038件，不予立案 2105件。備戰奧運會中國信息化：作為試點，本身就是一種探索和嘗試，能否介紹一下貴區在試點中發 現該模式的問題，今后會如何進一步完善？富大鵬：到目前為止，盡管系統已經穩定運行，可以通過平臺解決一些實際問題，但是城市管理與公共服務系統在設計上功能是比較巨大的，但現在僅僅應用于政府便民電話服務中心和城市管理監督指揮中心，一定程度上有些浪費。我們考慮拓展城市管理與公共服務平臺。因為2008年北京奧運會在我區建