1、提升財政金融資產管理水平調研報告 結合我在xx市*區的所看、所學,以及xx區的自身實際,我就如何提高*區在財政資金的整合使用、扶持服務中小企業、資產管理及項目建設水平上,做以下概述。 一、目前兩區在財政資金使用、扶持服務中小企業、資產管理和項目建設上的具體做法。 (一)xx區的具體做法 1、財政資金使用。xx區2012年財政總收入為xx億元,財政總支出為xx億元。其中社會公共事業和民生投入xx億元,占財政支出的84.2%。在具體財政資金的使用上有以下特點: (1)注重提高財政資金使用的透明度。xx區通過網絡平臺,設立了專門的“專項資金管理平臺”,轄區企業和個人通過網絡,輕點鼠標即可了解扶持政策

2、、資金額度、申報程序、已申報企業情況并辦理申報等事宜,大大提高了資金使用的透明度和績效。 (2)注重財政資金對產業發展的引導作用。*區充分利用自身在深圳市所具備的科教優勢及金融產業優勢,圍繞構建以自主創新為先導的產業發展體系目標,加大產業發展扶持投入力度,自2009年開始每年安排不少于4億元的自主創新產業發展專項資金。2014年更是安排自主創新產業發展專項資金達8億元,用于扶持科技型企業、現代服務業,節能環保、文化產業、產業轉型升級等支出。 2、扶持服務中小企業方面 xx區通過設立“現代服務業發展專項資金”、“中小微企業發展專項擔保資金”以及通過制定出臺xx區總部經濟扶持專項辦法、xx區金融企

3、業評選辦法等一系列的辦法和措施,扶持中小企業、打造金融生態區、激發自主創新能力,將*區打造成深圳的金融產業中心、創新金融中心、物流金融中心、金融配套服務中心、自主創新示范中心。2012年*區自主創新能力和發明專利申請量和授權量分別占深圳市全市總量的39%和41%,區內高新技術企業量占全深圳市總量的51%。 3、資產管理方面 在國有資產管理上,通過制定*區區屬國有企業經營預算管理辦法、*區區屬國有企業薪酬與考核管理辦法、*區區屬國有企業投資管理辦法等一系列制度和辦法,實現了國有資產經營收入全部納入預算,國有資產增值保值,規范化管理的目的。在集體資產的管理上,設立了直屬區政府的事業單位“*區集體資

4、產辦公室”,對全區的集體資產進行統一規范的、產權清晰的市場化公司運作管理模式。 (二)*區的具體做法。 1、財政資金使用方面。*區2012年財政收入為21元,財政支出近20億元。其中人員剛性支出(主要為工資性支出)占比約為30%,專項項目支出約為70%。在財政資金的使用上有以下特點: (1)資金支出剛性約束不強。財政預算編制雖然也實行了開門辦預算、零基預算,但預算支出進度不夠均衡,部分項目存在年底集中支出的情況;財政監督、績效評價、信息公開等工作仍需進一步加強;財政支出“無預算、無支出”的理念,有待進一步強化。 (2)財政資金的產業引導作用不強。雖然區財政也設立了工業發展資金、城中村改造專項資

5、金、科技專項資金等。但資金設立的規范性需要完善,對產業的引導作用有待加強,資金的使用效率還需進一步提高。 2、扶持服務中小企業和自主創新方面。 *區2012年12月底共有各類納稅工商企業約為17000余戶,其中小微企業約占到80%以上,對區內的稅收貢獻接近50%。一方面區內中小微企業為區內稅收收入、促進就業方面做出了巨大的貢獻。同時自身卻在發展中又面臨著融資難、融資貴、發展瓶頸制約多等困難;但另一方面區內真正出臺針對中小微企業的服務政策、獎勵引導政策,特別是金融扶持政策卻基本沒有。同時,雖然在我區區轄范圍內擁有中國科技大學、安徽大學等眾多的高校,但自主創新的潛力并沒有真正的發揮,區內自主創新的

6、潛力還有待從財政引導,產業扶持上進行更多的挖掘和提升。 3、資產管理和項目建設方面 我區國有資產目前在管理上存在著:城投公司管理了一批資產、工業資產管理公司管理著一批、商業資產管理公司管理著一批,教育、衛生等一些主管部門又管理著一批資產的多頭管理、各自為政的現象。國有資產的收益上,國有資產和國有經營收入還未全部納入預算,國有資產的收益和收入,事實上還是誰家擁有誰家使用。對國有資產的經營和收益,還缺乏一套動態的考核激勵機制。在集體資產的管理上,特別是在集體資產的處置和收益上,更是有待進一步加強。待添加的隱藏文字內容3 二、具體建議 1、整合財政資金,發揮財政資金對產業的引導作用。 可以通過設立和

7、整合我區的科技經費、殘疾人保障金、商務發展資金、城中村改造資金等,設立*區“產業引導資金”或“城市發展服務資金”。通過獎補結合、市場運作、總量控制、專項扶持的方式,支持我區范圍內的產業自主創新、產業升級改造、現代服務業發展、城市建設發展等的需要,切實發揮好財政資金對產業發展 “四兩撥千斤”的引導作用,也切實提高財政資金的使用效益。 2、扶持中小微企業,鼓勵金融創新。 對于中小微企業,可以根據中小微企業每年的納稅情況,拿出百分之幾的區級所得,設立區級中小微企業發展扶持專項資金。經過政府評審、資格條件限定等,對符合條件的中小微企業通過發放委托貸款、貸款利息補貼、擔保貸款、擔保費補貼等多種模式,助推

8、中小微企業發展、解決中小微企業融資難的問題。同時可以結合我區轄區范圍內銀行業態豐富,既有杭州銀行、科技農村商業銀行等一批城市商業銀行的一級分行和總行,又有省信用擔保集團、皖懇小額貸款公司等一批實力雄厚的類金融機構,且我區交通條件便利、環境條件在全市最優等多種優勢,可探討借助已有優勢,借勢造勢,支持金融企業發展,鼓勵金融創新,打造合肥市的金融生態區。 3、整合資產管理,規范運營收入。 出于規范國有資產管理,防止國有資產流失目的。同時也是為了提高國有資產使用效益,滿足資金籌集、融資的需要。區里應按照“整合一批、處理一批、規范一批”的思路做好我區的國有資產管理工作。對政府行政事業單位擁于的門面房、閑

9、置辦公房、閑置地塊等優良資產,可以通過劃權確認的方式,由國資部門牽頭盡快完成第二批和第三批的劃轉移交工作。對分屬工業資產運營公司、商業資產運營公司等部門的國有資產,對不良的資產,通過合法合理渠道,進行剝離,優良的資產規范管理,市場化運作。對村居等集體資產可以探索委托管理、公司化運作的經營管理模式,將集體資產的所有權、經營權、收益權、監管權相分離,切實提高集體資產管理的透明度和管理過于松、失之疏的現象。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87

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