1、教研員職能轉變的定位與路徑教研員職能轉變的定位與路徑摘 要當前，我國政府社會管理和公共服務職能正進一步加強。教研室、教研員作為直接承擔政府提供的教育公共服務的中介組織和成員，必須轉變職能，重新定位。政府要將教研室改革納入社會管理的公共治理結構，探索中介服務新機制，實施教研員資格認證制度，打破指導和服務的條塊分割，進一步促進教研員公共服務社會化。 關鍵詞教研員；職能定位；教育公共服務 中圖分類號g471 文獻標識碼a文章編號1002-4808()02-0081-04 當前，在我國許多地方，教研室主要包括普通教研室和職業教研室(本文從教研員的角度分析，有關所指統稱教研室)。教研室作為事業單位屬于政

2、府以外的社會組織之列，負有向學校提供教學研究、指導和服務等職能。當前，隨著我國政府社會管理和公共服務職能的強化，教研室、教研員作為直接承擔政府提供的教育公共服務的中介組織和成員，正面臨如何轉變職能，如何向社會提供更多更好教育服務的挑戰。 一、教研員面臨的挑戰 在新的歷史時期教研員面臨的挑戰主要來自政府提供教育公共服務的要求、教育管理體制和結構的變化。 (一)教研員職能行政化傾向有悖于承擔教育公共服務的職能 教研室是計劃經濟體制下的產物。由于受政府統一管理、占有和分配教育資源的體制思維的影響，當前教研室作為各級教育行政部門的一個教學業務科室，履行著教育行政部門的部分行政職能。教研室的產權和法人代

3、表資格由政府或教育行政部門所有和支配，并被賦予不同的行政級別(有的教研室法人代表甚至由教育行政部門的副局長兼任)，甚至連教研室的事務也多由教育行政部門直接管轄。教研室作為社會組織應有的自主性、自治性等合法化的基礎被政府和教育行政部門的行政管理而替代，難以成為真正社會組織。教研員也被作為指導、檢查、評估教學的行政化角色。例如，教研員參與聽課、評課、賽課，至今還一直承擔教育行政部門執行評選教學能手等名師資格的職能(盡管確認的單位是教育行政部門，但教研員是事實上的行政執行者)。雖然新課改加強了教研員的教學研究、指導和服務功能，但其行政化的特點并沒有實質上的改變。 當前，教研室、教研員依靠其部分行政職

4、能擁有大部分教育教學研究、指導和服務的分配權，享有教育行政部門尚無法擺脫的結構性依賴的優勢地位。其基本狀態是：對上負責多，對下服務少；貫徹上級意志多，反映基層學校、家長訴求少；反映宏大普遍利益多，反映微觀主體利益少。同時，教研室在市場經濟體制下也深刻影響著其他非政府的、真正的教育專業社會組織的健康發展和公平競爭，遠遠不能適應當前政府轉型的需要。 (二)教育體制和結構的變化沖擊著教研員的唯一“法定”地位和職能結構 改革開放以前，我國社會的國家(廣義的政府)化程度很高，教研室代表政府和教育行政部門控制了幾乎所有的教學研究資源，也承擔了幾乎所有的指導和服務任務。當時，這對于國家調動一切教學研究資源、

5、集中力量辦好重點學校，快出人才，曾經起到過十分重要的作用。當然，在“應試”思維下，許多教研員也異化為應對應試教育的“考研員”，其職能轉向編寫習題集、模擬試卷等，助推著應試教育浪潮。 在今天，市場經濟改革和對外開放已經使我國教育發生了結構性的變化。一方面，教育體制改革不斷深化，傳統單一的基礎教育辦學模式被打破，教育教學研究的資源結構發生了多元變化，民間的、社會化的教育服務組織如雨后春筍般不斷增多壯大，高等院校的基礎教育服務功能(尤其是師范類院校中基礎教育課程研究中心的功能以及教育學院的功能)不斷向社會延伸，教研室唯一的合法地位受到越來越多的質疑和挑戰。另一方面，教育要素的結構形態與關系、規范和調

6、節教育的價值觀念和指導思想也都發生了根本變化，全民教育和終身教育的提出、素質教育實踐的持續推進、教師專業化發展的日益高漲、課程結構與管理的豐富多元以及學校辦學自主權的日趨擴大、教育服務當地經濟社會發展的需求日益強烈、人民群眾的教育需要日益多樣復雜，這些必然要求教研員職能結構進行深刻調整。 (三)專家型教師的大量涌現逐漸降低著學校對傳統意義上的教研員的依賴 從某種意義上說，教研員之所以存在是由于教師素質能力不足以及學校管理等支持系統出現了缺位或乏力而“逼”出來的。當前，隨著我國教育的進步、條件的完善、教師專業化發展水平的提高以及大量專家型名師的涌現，傳統意義上的上下指導關系的教研員再也難有安身之

7、地。尤其隨著新課改的穩步推進，學校基層教師進行了大量卓有成效的研究，促進了教師理論和實踐的不斷成熟，使得基層教師對教研員的依賴正逐步降低。 二、教研員職能定位的轉變 面對新的挑戰，教研員必須兼具社會工作者和教師的雙重角色。我們必須站在經濟社會與教育融合的多重視野綜合考量教研員的職能定位。 (一)教研員的職能應轉向廣闊的社會公共空間 當前，教育融于社會的范圍之廣、程度之深是前所未有的，社會資源參與教育的范圍之廣、程度之深也是前所未有的。尤其在建設人力資源強國、全民教育、終身教育、素質教育的實踐要求下，教育公共服務于經濟社會的職能不斷強化，育人空間不斷擴大，育人模式不斷轉變。濰坊市的教育惠民服務、

8、家庭教育、職業教育等許多影響教育發展的問題、難題，已經或正在從經濟社會、管理體制改革等與教育交融的多重視界來獲取智慧，取得了明顯成效。目前，課程、教學、教師、學校、家長和學生等各個教育要素和環節都面向社會延伸、敞開，并越來越多地利用社會和市場的機制進行整合、優化，公共性、公共服務等構成一系列價值網絡，激活著教研員職能的動態發展。這為教研員提供了廣闊的發展空間和潛力，也是教研員職能新的生長點。 教研員的教學研究、指導職能必須面向教師、學生、家庭和經濟社會等廣闊的社會公共空間，同時還要擴大服務內容，提供課程開發研究、教育科研、教師專業成長指導、服務經濟社會等全面的教育公共服務。教研員必須將自己的職能實踐與社會公共空間里廣大教師、學生、家長、團體、學校等密切聯系。教研員的專業生命力就在于通過教育教學服務育人，教研員的實踐活動園地就在學校、社會等廣闊的社會公共空間。教研員全面參與社會、公共服務于社會的職能愈來愈成為時代的呼喚。 (二)教研員應是政府教育公共服務的具體實施者 教研員與服務對象