1、合理低價中標存在的問題及其控制方法 摘要：由于建筑行業市場主體的行為不規范，造成了不合理的低價中標現象，這嚴重影響建筑行業的健康發展。文章闡述了不合理低價中標現象產生的原因及其存在弊端，并介紹了如何合理控制低價中標的方法，對規范建筑行業的市場行為有重要意義。 關鍵詞：低價中標，合理控制，招標 中圖分類號：tu723.2 文獻標識碼：a文章編號： abstract: because the behavior of the main body of market is not standard in construction industry, the phenomenon of winning

2、in the bid by low price unreasonably emerges, it affect the healthy development of the construction industry seriously. this paper expounds the reason why the phenomenon emerges and the defects it brings, then introduced how to control the method of winning the bid by low price reasonably, it has th

3、e important meaning to the standard of the construction industry market behavior. keywords: win the bid by low price, control reasonably, bid 0引言 21世紀以來，世界經濟迅猛發展，建筑行業也飛速發展。目前，建筑行業的競爭愈發的激烈，某些發包單位為了最大限度地獲取利潤，減少工程投資，在招標過程中一味追求低價中標；而投標單位常常采用壓低造價，甚至把報價壓到成本價以下的方法達到中標的目的，這種不健康的市場競爭方法，給建筑市場正常運作帶來了不良影響。為了建筑市

4、場的健康運作，保障建筑行業的可持續發展，同時也為了讓發包方和承包方獲得共同利益，達到雙贏，建筑市場一定要建立一個比較完備的招投標機制。要建立一個比較完善的招投標機制，就必須使工程發、承包價格控制在相對合理的范圍內。 1 低價中標現象產生的原因及其弊端 1.1 低價中標原因分析 由于一些市場主體的行為不規范，某些承包商為了達到中標的目的，把報價降低到成本價以下。不合理低價中標現象的產生是由多方面的原因造成的：某些資質尚淺的發包方由于缺乏充足的投資金額，建筑施工的條件也不夠完善，為了以較少的建設投入去獲取較大的利潤，便選擇低價的投標者，將資金的困難轉嫁到承包商身上；而部分承包商為了達到中標目的，盲

5、目降低施工報價，滿足發包方的苛刻條件。這樣會使承包方陷入惡意壓價的不良爭競怪圈。由于任務不足，部分承包商為求生存而低價承包，個別承包商為貪圖小利，層層轉包，甚至為包工頭出賣空證照，坐收漁利，使用廉價勞動力和材料，造成了不合理的低價中標現象發生，對建筑行業的健康發展造成嚴重影響。 1.2 低價中標存在的弊端 不合理的低價中標將報價降低到成本以下，這種過度競爭的行為顯然違背了商品經濟中的價值規律，實際的工程造價超過了承包商的承受能力，這勢必影響建筑工程的施工質量，導致雙方在合同問題上產生糾紛。低價競爭的現象在目前來看，作為發包方不按造價構成的規律來分析和考慮下浮比率，往往隨意確定下浮幅度，并且采取

6、壓低造價、壓縮工期、拖欠施工款項的辦法。而承包方為了搶先中標，惡意壓低工程報價，低價中標后，在施工過程中采用各種手段抬高工程造價，把虧本補回來，甚至獲取利潤，這極大地擾亂了整個建筑市場的公平競爭。低價承包的后果是造成有些承包商不能夠合理有效地執行施工程序，導致施工現場安全沒有保障，施工質量也存在大量隱患，對人民的生命財產安全造成潛在的威脅。有些承包商為維護企業信譽，保證施工質量，不得不自己墊支，導致自身資金周轉不靈，陷入經濟困境。 2 合理控制低價中標的方法 將低價中標控制在合理幅度內是規范建筑市場的重要保證。在招標活動中，工程發包與承包的雙方應當遵循公平、公正、公開等原則進行競爭，發包方應對

7、各投標單位一視同仁，擇優選擇承包單位。投標單位應以先進的施工方法、較高的管理水平、以及相對合理的工程報價和工期來提高自身的競爭力。江蘇省相關法規明確規定工程投標報價不得低于成本價。否則，取消其投標資格，因此要將中標價控制在合理范圍內。主要方法有以下三種。 2.1 政府管理部門的有力監管 政府相關的管理部門有力監管，主要表現在對發包商的監管，對招投標過程的監管及對招標后結算價格的監管三個方面： 發包方申請工程招標時，政府相關部門應對發包方是否符合招標條件的要求進行嚴格審查，調查其建設資金是否到位；在投招標過程中，相關管理部門應當發布與建筑工各因素相關的價格信息，如人工費用、建筑材料價格、所需建筑

8、機械的市場行情等，各類建筑工程的單方造價指數也要及時公布以便投招標各方參考。根據本地區的經濟發展狀況、定額執行情況、以及市場的運作情況、及時拿出一個相對合理的成本價格，測算各類招投標工程的下浮幅度范圍。在招標過程時，政府相關部門應設定中標最高控制價，某些情況下也要設定建筑施工成本的最低控制價，計算范圍供各評委評標時參考。如果承包方的投標價格比最高控制價高或者比最低成本控制價低，則被視為廢標。中標工程在實施過程中和竣工結算后，應對所中標的價格是否低于成本價進行考察，如果結算價格明顯高出其中標價，應對高出中標價格的原因進行調查。 2.2 招標及評標過程中的控制 在招標及評標過程中，應采用“固定量、

9、放開價、控制費”的清單計價的原則，并判定措施費。綜合單價是由人工費、材料費、管理費、施工機械費及利潤組成的，在招標文件中，要求招、投標方做個投標報價分析表，列明人工費、材料費、管理費、施工機械費及利潤在投標價中的單方造價和占投標價的比例，評標委員會在評標時，參照相關部門應當發布如人工、材料等各項因素的價格信息以及各類工程單方造價指數。根據招標控制價中的投標報價分析表，確定一個下浮幅度，對投標報價中的各組成部分逐個審定判別是否超過此幅度，超過的要提供合理的分析依據和證明材料，否則視為低于成本報價，判為廢標。采用新的技術手段、新工藝、新材料施工時，應當在投標文件中提供合理的施工方案、內容和數量等分

10、析依據。當某個投標人措施費報價讓利福度與其他投標人所報措施費平均值有較大幅度差別時，如超出20%或與控制價相比下浮超出30時，應當規定其在投標文件中提供合理的分析依據。如果沒有充分的依據，應視為低于成本價，取消其投標資格。 2.3 投標成本的預算 在建筑行業中，廣義的工程造價成本價包括社會成本和企業成本，直接成本和間接成本等等。在投標時，承包方要根據自己單位的經濟實力和技術水平，仔細分析研究招標文價的相關內容，對風險的承擔范圍和控制要有清醒的認識，認真測算工程成本，確定一個不低于成本價，又有競爭力的投標價。承包方絕不能僅僅為了達到中標的目的，而盲目壓低工程報價，更不能以低于成本價的報價中標，把

11、希望壓在工程施工過程中通過多辦簽證撈回成本或利潤。由于市場的不確定性，建筑材料，人工工資的標準會發生波動，如果材料價格及人工工資上漲時，這必然使承包方的成本增加，雖然在招標文價中都有要投標方考慮承擔的風險。但控制價過低，如果過多考慮承擔的風險就難于中標。投標方為了中標就難于過多考慮承擔的風險而壓低報價，在投標時經分析不低于成本價，中標后，隨著人工工資和材料的變化，原先的報價加上可調差的費用，就可能低于成本價。一旦低于成本價而超過了承包商的承受能力，施工過程中，各種矛盾和糾紛就發生了，這對雙方都是不利的，雙方都有可能蒙受經濟損失。 2.4 工程發包及成本兩方的行為規范 發包單位制定的招標內容不能

12、違背國家的法律法規，更不能鉆法律的空子。對于發包單位，其招標工作的各項手續要齊全，施工所需資金也要充足，而且不能對承包方設立過于苛刻的條件。另外，發包單位對最高控制價的設定要根據建筑市場行情和工程實施的難易成度來執行。要根據市場情況，并按照當地政府相關部門發布的相關文件考慮施工期間的材料價格和人工工資等各項因素的變動情況。 3 結束語 建筑行業的蓬勃發展越來越需要一個健全且規范的招標投標市場機制，這需要建筑工程的發包方、承包方及政府相關部門的共同努力才能夠實現。作為國際上通行的一種投招標方法，合理低價中標在實施過程中暴露出一些問題，不過隨著市場經濟進一步深化，體制進一步完善，合理低價中標的優點也逐步得到體現，既有利于保