1、xxx農村集體產權制度改革領導小組辦公室文件山農產改辦發20189 號xxx農村集體產權制度改革領導小組辦公室關于印發xxx農村集體資產清產核資工作實施方案的通知各鎮黨委、政府、街道黨工委、辦事處，產權制度改革領導小組成員單位：現將xxx農村集體資產清產核資工作實施方案印發你們，請認真抓好落實。xxx農村集體產權制度改革領導小組辦公室2018年5月8日xxx農村集體資產清產核資工作實施方案為認真落實關于印發的通知（商政農發201899 號）精神，持續深化農村集體產權制度改革，制定我縣實施方案如下。一、總體要求（一）目標任務全面清查核實集體各類資產，摸清集體家底，及時規范登記，2018 年底前建

2、立農村集體資產數據庫，納入監管信息平臺，健全監督管理制度，全面推進農村集體資產信息化、制度化、規范化監督管理。（二）基本原則1堅持依法依規。嚴格執行法律法規和政策規定，不得改變集體資產集體所有的性質，不得損害農村集體經濟組織及其成員的合法權益。2堅持實事求是。清產核資要充分考慮集體資產的形成過程，尊重歷史、兼顧現實、實事求是、客觀公正，確保清產核資結果真實準確，經得起歷史和群眾的檢驗。 3堅持民主公開。嚴格執行民主決策程序，充分調動農民群眾參與積極性，切實保障農民群眾的知情權、參與權和監督權。二、對象范圍農村集體資產清產核資工作覆蓋全省所有鎮、村、組集體經濟組織，包括未建立村、組集體經濟組織或

3、者村、組集體經濟組織不健全，代行其集體資產管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經濟組織職能的社區居民委員會、社區小組，以及農村集體經濟組織所屬企業。對自然村有集體資產的，要一并進行清理。清產核資范圍為農村集體經濟組織所有的全部資產，包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產。重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。三、重點工作（一）清查核實資產。按照陜西省農村集體資產清產核資工作細則（附件1）、農村集體資產清產核資報表（附件2）和農村集體資產清產核資規范表式（附件3）要求，全面開展農村集體資產清查。資源性資產清查要與土地、林地等

4、不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。已經開展集體經濟組織清產核資的地方，要在原有工作的基礎上，認真查遺補漏，補充書面憑證，完善清查檔案，銜接資產數據，提交上報總結。（二）明確產權歸屬。根據不同集體資產的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發，從兼顧國家與集體利益、維護農村社會穩定大局出發，按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則，將集體資產確權到鎮、村、組集體經濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產，要把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。（三）健全管理制度。要建立健全農村集體經濟組織

5、會計賬，規范集體財務管理；要建立集體資產登記制度，按照資產類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產保管制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序，實行公開協商或招標投標，強化經濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規范收益分配管理。要建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，2019 年起每年末開展一次資產清查，掌握資產變動情況，清查結果及時上報。（四）加快平臺建設。清產核資結果要經審查、校驗、審核后逐級匯總上報，錄入農業部農村集體資產清產核資平臺。同時建立數據庫，搭建農村集體資產監督管

6、理平臺，及時把農村集體財務會計核算、農村集體資產臺賬、農村集體產權制度改革、農村集體經濟組織登記賦碼等內容納入平臺管理，切實提高管理水平和效率，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。四、 程序方法 （一）組織方式。按照全市統一安排，農村集體經濟組織清產核資工作由縣級政府組織實施，鎮（街辦）政府具體落實，鎮、村、組集體進行自查，群眾全程參與。鎮集體資產由鎮（街辦）政府組織清查，村組集體資產由行政村（社區）黨支部牽頭組織清查。清查工作采取集體自查與專業清查相結合的方式進行，由縣、鎮政府聘請第三方專業機構參與具體工作。（二）操作程序。清產核資統一按照“建立工作班子、制定工作方案、宣傳動員培

7、訓、清理核查資產、評估資產價值、明晰產權歸屬、編制清產核資報告、公開公示結果、審查上報數據、健全管理制度、驗收清查結果”等十一個步驟進行，嚴格執行民主確認和公開公示程序，對清產核資方案、結果和資產處置等重大事項要逐一通過成員（代表）大會確認，確保操作程序合法規范，清產核資結果群眾認可。（三）開展突出問題專項清查。各鎮（街辦）要結合實際，統籌紀檢、財政、農業等相關單位力量，以集體財務管理和集體經濟合同管理為重點，開展清產核資突出問題專項清查。督促健全鎮、村、組集體經濟組織財務會計賬，落實農村集體財務民主管理和審計監督，規范集體經濟合同管理。對集體財務管理混亂、集體資產經營合同管理混亂、群眾反映問

8、題較多的村，派專人駐村清查，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，確保集體資產安全不流失。五、時間安排農村集體資產清查登記以 2017 年 12 月 31 日為時間節點，2018 年 12 月底前基本完成農村集體資產清查登記工作，2019 年月底前建立健全集體資產監督管理制度，申請省級檢查驗收。具體分三個階段實施：（一）準備階段（2018年5月底前完成）。5月中旬前完成縣級工作啟動和準備，5月底前各鎮（街辦）制定工作方案，明確推進措施，并報縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室（縣農業局）備案。全面開展政策宣傳和業務培訓，為清產核資工作奠定基礎。（二）實施階段（2018年12月底前完成）。鎮（街

9、辦）政府組織村、組集體經濟組織開展清產核資工作，全面清查核實集體資產。村、組完成清產核資結果審查，提交鎮（街辦）農村集體產權制度改革工作領導小組。鎮（街辦）農村集體產權制度改革工作領導小組組織有關人員對村（社區）進行清產核資抽查驗收，抽查比例不少于 30%。抽查合格后，形成清產核資總結報告，以鎮（街辦）政府名義上報至縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室（縣農業局）。用時，縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室會同相關部門對鎮（街辦）進行清產核資抽查驗收，抽查比例不少于 30%。鎮、村、組集體經濟組織依據清產核資結果，建立并規范財務日記賬，建立健全集體資產臺賬和監督管理制度，錄入農村集體資

10、產監督管理信息平臺。（三）總結階段（2019年3月底前完成）。2019 年 3 月底前，完成鎮（街辦）清產核資結果驗收，形成工作總結報告，以鎮（街辦）政府名義上報縣產權制度改革領導小組辦公室（縣農業局）。六、保障措施（一）加強組織領導。農村集體資產清產核資工作由縣級政府督促落實、鎮（街辦）政府組織實施。縣級清產核資工作在縣政府領導下，由縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室牽頭統籌推進。鎮（街辦）由黨委政府主要負責同志親自掛帥，承擔主體責任，農村集體產權制度改革工作領導小組統籌推進。（二）統籌部門力量。各鎮（街辦）要統籌農業、財政、國土、水保、林業、教育、文化、衛計、民政、中小企業等相關單位

11、力量，明確任務分工，建立協同推進工作機制。農業部門承擔總牽頭職責，財政、國土、林業部門配合，指導做好村（社區）資金及形成資產、資源性資產和林木資產清查核實工作；水保、教育、文化、衛計、民政等單位負責政府投資形成的公共服務設施設備清查核實工作；中小企業促進部門指導村集體資產清產核資工作；各參與部門共同配合做好清產核資結果審查驗收等工作。(三)強化問題查處。各鎮（街辦）要嚴格審查清產核資結果，配合掃黑除惡專項行動，建立問題處置機制，確保農村集體資產清產核資有序推進。特別是要由鎮紀委牽頭，農業、財政、公安等單位組成問題處置工作小組，全程參與清產核資工作，嚴肅查處擅自處置、私分、侵占集體資產，損害集體

12、和群眾利益等違法違規違紀問題，確保清產核資全面徹底、應查徹查。 （四）加強宣傳督導。要統籌利用廣播、板報、標語、網絡等媒體，廣泛開展政策宣傳，動員群眾支持參與清產核資。鎮（街辦）要組織人員深入村組，做好業務培訓，確保政策精神進村入戶。縣政府將把清產核資工作納入考核指標，適時組織相關部門督促檢查。對工作滯后的鎮（街辦），縣政府將酌情約談問責。鎮（街辦）要建立督促檢查機制，掌握工作進度，確保清產核資工作按時完成。附件：1陜西省農村集體資產清產核資工作細則2農村集體資產清產核資報表3農村集體資產清產核資規范表式4農村集體資產清產核資報表填報說明附件 1陜西省農村集體資產清產核資工作細則第一章總則第一

13、條 為貫徹落實農業部等九部委關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知精神，切實摸清農村集體家底，理順農村集體資產所有權關系，保護農村集體經濟組織及其成員合法權益，防止集體資產流失，夯實農村集體產權制度改革基礎。結合我省實際，現制定工作細則。第二條 農村集體資產清產核資的對象是：鄉鎮、村、組集體經濟組織，包括未建立村、組集體經濟組織或者村、組集體經濟組織不健全，代行其集體資產管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經濟組織職能的社區居民委員會，以及農村集體經濟組織所屬企業等。自然村有集體資產的，要一并進行清產核資。農村集體經濟組織所屬企業，包括全資持有、直接或間接擁有半數

14、以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍，并按照有關政策規定進行登記。第三條農村集體資產清產核資的范圍包括：農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產；用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產；用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。第四條清產核資登記時點定為 2017 年 12 月 31 日。清查核實應當以登記時點為基點，在清查

15、日采取倒軋的方式對清查核實結果進行調整。第5條 農村集體資產清產核資工作由各級政府負責，縣級政府具體組織實施，鄉鎮政府（街辦）落實推進。農業、財政、國土、水利、林業、教育、文化、衛計、交通、體育、中小企業、監察、民政、審計、公安、檢察、司法、法院、信訪等部門參與，統籌協調，合力推進。特別是縣鄉政府要落實主體責任，明確考核督查措施，確保清產核資全面、徹底、規范、有序。第六條 農業部門承擔清產核資牽頭職責，負責統籌協調和工作指導；財政部門負責指導清查政府撥款，減免稅費形成的資產資金；國土部門負責指導資源性資產清查；林業部門負責指導集體林木資產清查；中小企業促進部門負責指導鄉鎮集體資產清查；水利、教

16、育、文化、衛計、體育、民政、交通等部門負責指導農田水利工程及小型水利設施、村小（教學點）、文化室、農家書屋、衛生室、體育設施設備、便民服務室、養老院和鄉村道路等政府投資形成的公共服務設施設備的產權界定和后續運營維護；監察、審計、司法、公安、檢察、法院、信訪等部門負責對清產核資監督檢查，處理清產核資中發現的違法違規違紀問題；審計部門負責清產核資審計業務指導和監督；各參與部門共同配合做好清產核資結果審查驗收等工作。第七條清產核資工作要堅持民主公開，充分依靠群眾、發動群眾，組織群眾參與、接受群眾監督、得到群眾認可。對集體所有的各種資產，包括賬內外、庫內外、地上地下、鄉鎮、村、組內外都要進行徹底的清查

17、，不得遺漏。清產核資方案、結果和資產處置等重大事項要向全體集體經濟組織成員公示，并經成員（代表）大會確認，確保清查結果經得起群眾檢驗。第二章程序及要求第八條 行政村（社區）農村集體資產清產核資工作按照以下程序操作：（一）建立工作班子。由行政村（社區）黨支部牽頭，成立清產核資工作小組，負責行政村（社區）、自然村、村民（社區）小組等不同層級農村集體資產清產核資工作。（二）制定工作方案。清產核資工作小組制定本行政村（社區）產核資工作方案，明確集體資產清查層級、范圍、方法、程序、人員和責任等內容,提交成員（代表）會議討論通過，報鄉鎮政府（街辦）批準后實施。（三）宣傳動員培訓。召開全體成員（代表）大會，

18、宣講政策，動員群眾，確保群眾知情參與。培訓清產核資工作小組成員，搜集會計賬簿等基礎資料，編制清產核資明細表。（四）清理核查資產。依據本工作細則要求，對照清產核資明細表，逐項清理核查，摸清賬內賬外集體資產存量、結構、分布和運用效益等情況，達到賬物、賬款、賬賬、賬證、賬表五相符。（五）評估資產價值。按照構建、調入或投資時原始價值核定資產價值。對確有評估需求的資產，進行價值評估或重估。（六）明晰產權歸屬。按照國家法律、法規和有關政策要求，依據清查核實所獲得的數據和資料，對所涉及的資產、資源權屬進行逐一甄別確認，并登記備案。（七）編制清產核資報告。對清產核資過程中發現的問題，查明原因，落實責任，提出處

19、理意見，經民主程序予以確認，并填寫相關資產處置申報表（附件 3）。依據清查結果，填寫農村集體資產清產核資報表（附件 2），編制清產核資報告。（八）公開公示結果。清產核資結果原則上要進行兩榜公示，每公示時間不少于 7 天。公示期間，鄉鎮（街辦）、行政村社）要安排人員受理群眾咨詢和反映。集體經濟組織成員對清產核資結果有異議的，要認真組織復查復核。公示期滿無異議或異議問題已解決的，召開成員（代表）會議，對清產核資結果進行確。 （九）審查上報數據。經民主確認后，清產核資報告提交鄉鎮政府（街辦）審查。鄉鎮政府（街辦）組織監察、農業、財政、國土、林業等相關人員對行政村（社區）提交的清產核資報告進行審查，經

20、實地核查后，出具審查意見。審查合格后，鄉鎮政府街辦）指導行政村（社區）將清產核資報表數據錄入農業部農村集體資產清產核資信息系統，提交上報數據。 （十）健全管理制度。清產核資結果審查合格后，行政村社）、組集體經濟組織及時調整賬目，規范資金管理日記賬，分類建立產臺賬和資源管理登記簿，納入農村集體資產財務監督管理信息臺管理。整理歸檔清產核資工作中形成的文字、圖表、圖像等資。 （十一） 驗收清查結果。由縣級農村集體產權制改革領導小組組相關成員單位和第三方專業機構成立聯合檢查驗收組，對鄉鎮集資產清產核資情況進行審查，對村組集體資產清產核資進行抽。驗收合格后的清產核資結果為最終結果。 第九條行政村（社區）

21、清產核資工作小組由村兩委班子負責人、村務監督委員會（民主理財小組）成員和村民代表共同組成，并吸收老支書、老文書、老會計等熟悉村情的人參加，確保清產核資無遺漏。村民代表按照村民委員會組織法要求進行民主推選。 第十條自然村、村民（社區）小組清產核資工作由所在行政村（社區）清產核資工作小組統籌推進。自然村、村民（社區）小組現任及歷史負責人、村民代表參加，參照行政村（社區）清產核資程序要求進行清產核資，清查結果在本集體內公示。清產核資報表經村民小組（社區）成員(代表)會議民主確認后，提交行政村（社區）統一核賬、統一公示、統一確認、統一編制清產核資報告，提交鄉鎮政府（街辦）審查。 第十一條鄉鎮集體資產清

22、產核資工作由鄉鎮政府（街辦）牽頭組織，相關鄉鎮、村、組集體經濟組織和企業負責同志參加，參照行政村（社區）清產核資程序進行，清查結果在鄉鎮政府（街辦）及相關集體經濟組織分別公示。 第十二條聘請第三方專業機構進行清產核資的村組，行政村（社區）清產核資工作小組必須全程參與，對清查情況和數據進行確認，并履行相關民主程序，確保清查數據真實有效。 第十三條清查債權債務、短期投資、長期投資和出租經營的固定資產、無形資產、資源性資產等，需填寫農村集體資產核實確認表（附件 3-1），由資產關聯方予以書面確認。 第十四條集體資產確需評估的，由行政村（社區）清產核資工作小組提出申請，經成員（代表）大會同意，方可進行

23、。評估工作可委托專業機構進行，也可由集體經濟組織自行組織。評估過程應邀請鄉鎮政府（街辦）及縣級相關部門參與鑒證，評估結果填寫農村集體資產價值評估或重估申報表（附件 3-6），經公示和成員（代表）大會審議通過后，提交鄉鎮政府（街辦）備案。 第十五條對確需核銷的債權債務和確需報廢或損耗處理的資產，要查明原因，明確責任，妥善處理。確認需要核銷、報廢或損耗的，由行政村（社區）清產核資工作小組提出申請，填制農村集體債權/債務核銷申報表（附件 3-3）、農村集體資產報廢報損申報表（附件 3-4），經公示和成員（代表）大會審議通過后，提交鄉鎮政府（街辦）審查備案。審查通過后，予以核銷或報廢等，執行結果應報送

24、鄉鎮政府（街辦）備案。 第十六條清產核資工作以行政村（社區）為單位編制清產核資報告。清產核資總報告包括清產核資報告、農村集體資產清產核資報表（含明細表和匯總表）（附件 2）、農村集體貨幣資金經營性質界定申報表（附件 3-2）、農村集體債權/債務核銷申報表（附件 3-3）、農村集體資產報廢報損申報表（附件3-4）、農村集體資產盤盈盤虧申報表（附件 3-5）和農村集體資產價值評估或重估申報表（附件 3-6）等資料。清產核資報告經兩榜公示無異議后，提交成員（代表）大會審議和鄉鎮政府（街辦）審查。 第十七條鄉鎮政府（街辦）審查行政村（社區）清產核資結果，重點審查以下內容： （一）審查清產核資報告。對清

25、產核資報告的完整性、準確性、邏輯性和規范性等進行審核，重點審查清產核資報表種類是否齊全、容是否完整、數字是否準確、邏輯是否合理以及用表是否規范。 （二）審查清產核資檔案。一是對照農村集體資產清產核資清查登記明細表（附件 2），重點對資產原始資料，清產核資書面對賬憑證、問題調查和處置資料等逐一進行核對，審查資料是否完整、是否能相互印證支撐、問題處置是否合法合規等。二是對清產核資的工作程序、民主程序進行審核，重點審查清產核資是否按照規定的工作程序操作，清產核資審核手續是否齊全，民主議事會議記錄是否完整。 （三）入戶調查。對清產核資政策、程序和結果的群眾知曉率、滿意率和干部認可率進行抽樣調查，檢驗清

26、產核資群眾參與和滿意程度。審查結束后，鄉鎮政府（街辦）填寫鄉鎮人民政府（街辦）農村集體資產清產核資審查意見表（附件 3-7）和鄉鎮人民政府（街辦）農村集體資產清產核資審查明細表（附件 3-8）出具審查意見。第十八條鄉鎮集體資產清產核資結果由縣級農村集體產權制度改革領導小組進行審查。審查標準和用表參照行政村（社區）審查要求。 第十九條鄉鎮政府（街辦）清產核資審查工作完成后，形成工作總結報告，由鄉鎮政府（街辦）提交縣級農業行政管理部門。縣級農村集體產權制度改革領導小組組織成員單位和專業機構對清產核資結果進行抽查驗收。行政村（社區）抽查比例不得低于 30%。對清產核資不徹底的，責成鄉鎮政府（街辦）補

27、查整。對發現問題較多的，移交縣級農村集體資產清產核資問題處置工作小組專項清查。 第二十條鄉鎮政府（街辦）審查通過后，集體經濟組織根據村集體經濟組織會計制度等有關規定，建立健全村組集體經濟組織會計賬，建立集體資產管理制度。鄉鎮、村、組集體經濟組織制度建設情況進入縣級清產核資驗收抽查內容。 第二十一條各級集體經濟組織按照檔案法和國家檔案局民政部農業部村級檔案管理辦法規定要求，認真搜集原始材料和清產核資新形成的資料，分類整理形成檔案。村組集體資產清產核資檔案由行政村（社區）統一存檔管理，鄉鎮集體資產清產核資檔案由鄉鎮政府（街辦）統一存檔管理。第三章 集體資產清查 第二十二條在清查資產中要把實物盤點同

28、核查賬務結合起來，把清查資產同核實負債結合起來，以物對賬，以賬查物，查清資產來源、去向和管理情況，對賬物不清的資產要進行追憶、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。 第二十三條 流動資產清查，包括現金、銀行存款、短期投資、應收款項、存貨等。現金。清查核對現金賬面余額與庫存現金是否相符。清查發現有現金長款或短款的，要查明原因，據實編制憑證，調整賬簿。銀行存款。清查核對銀行存款賬面余額與開戶銀行或其他金融機構出具的銀行存款對賬單余額是否相符。余額不符的，要查明原因。對由未達賬項引起的，要編制銀行存款余額調節表進行調整。 短期投資。清查核對各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證記載是否相符，查清各

29、種短期投資的投資對象、投資時間、投資金額、投資協議等。 應收款。清查核對單位和個人的各項應收及暫付款項，根據應收款賬面余額，采取面詢、函證等方式逐一與外部單位和個人進行核對，取得書面核對憑證，查清債務人、金額、形成原因、到期時間和審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準。對登記日應收未收的款項，按照權責發生制原則，依據合同、協議或政策文件確認，并取得債務人書面同意；對有爭議的債權，要查證、核實，明確債權關系；對因債務單位撤銷，或債務人死亡，且既無遺產清償，又無義務承擔人等原因，確實無法收回的款項，要明確責任，按照有關規定進行核銷。因訴訟等原因處于不確定狀態的債權，須單獨說明。內部往來。清查核對內

30、部所屬單位和農戶的各種應收及暫付款項，根據內部往來明細賬余額，采取公示、面詢、函證等方式逐一與所屬單位和農戶進行核對，取得書面核對憑證，查清債權債務單位或個人、債權債務金額、形成原因、到期時間等。存貨。清查核對存貨賬面余額及明細賬與農業生產資料（種、化肥、燃料、農藥等）、原材料、機械零配件、低值易耗品、在產品、農產品和工業產成品等實際數是否相符, 查清庫存物資類別、數量、金額、存放地點、保管人員等情況。清查采取實地盤點方法，保管員必須在場并參加盤點工作。對清查中發現的積壓、已毀損或需報廢的存貨，要查明原因，按照有關規定和程序妥善處理。 第二十四條流動資金按照來源和用途區分，計入經營性資產與非經

31、營性資產。集體經濟組織生產經營所得資金，統一界定為經營性資產。政府撥款用于公益事業的資金，界定為非經營性資產，政府撥款用于生產發展的資金，界定為經營性資產。貨幣資金經營性質界定情況應填寫農村集體貨幣資金經營性質界定申報表（附件 3-2），經公示和民主確認后提交鄉鎮人民政府（街辦）備案。 第二十五條農業資產清查，包括集體經濟組織購入、培育或營造的牲畜（禽）資產和林木資產。牲畜（禽）資產。清查核實牲畜（禽）資產賬面數與實際數是否相符，查清牲畜（禽）資產的品種、數量、金額、生長階段，以及死亡等情況。清查采取實地盤點方法，飼養員必須在場并參與盤點工作。對有死亡、毀損或賬實不符的，要查明原因，按照有關規

32、定和程序妥善處理。 林木資產。清查核實林木資產賬面數與實際數是否相符，查清林木資產的品種、數量、金額、生長階段，以及死亡、毀損等情況。清查采取實地盤點方法，管理員必須在場并參與盤點工作。對有死亡、毀損或賬實不符的，要查明原因，按照有關規定和程序妥善處理。 第二十六條長期投資清查，包括集體經濟組織不準備在一年內（不含一年）變現的股權投資、債權投資，以及對農民專業合作社、家庭農場、企業等的投資。清查核對長期投資賬面數與實際數是否相符，采取面詢、函證等方式，將長期投資明細賬與投資合同或協議、記錄憑證、審批文件、投資有關權益證書等與投資對象逐一進行核對，取得書面核對憑證，查清長期投資的對象（項目）、金

33、額、方式、期限、股利（利息）等。 第二十七條固定資產清查，包括房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施（包括小型水利工程）等。要按照固定資產用途，區分經營性和非經營性進行清查核實。清查采取實地盤查方法，與固定資產總賬、明細賬以及登記簿（卡片）逐一核對，清查各項固定資產的購建時間、坐落位置或存放地點、原值、累計折舊、凈值、使用狀態等。 對出租的固定資產，由出租方負責清查，并與租入方進行核對。對租入的固定資產，要與出租方核對，并進行賬外備查登記。對沒有登記入賬的固定資產，要將清查結果登記入賬。對清查出盤盈、盤虧的固定資產，要查明原因，提出處理意見，并按規定程序申報處置。 第二十八條在建工程清

34、查，包括尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工財務決算的工程項目。要按照在建工程未來形成資產的用途，區分經營性和非經營性進行清查核實。清查核對在建工程明細賬與銀行存款、庫存物資、一事一議資金等相關記錄是否相符。清查采取實地盤查方法，依據在建工程明細賬和在建工程合同等，查清在建工程進度和質量，在建工程名稱、承建單位、建設時間、建設地點、預算投資額、已投入建設資金等。對于使用財政資金的基本建設，竣工財務決算要嚴格執行基本建設財務規則。 第二十九條無形資產清查，包括各項專利權、商標權、非專利技術等納入賬內核算的無形資產。依據無形資產明細賬和相關記錄，查清各種無形資產名稱、取得時間、取得方式、使用年限、使

35、用情況、原始價值、攤余價值等。 第三十條資源性資產清查，包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。清查按照農用地、建設用地和未利用地分類進行，只登記面積、權屬和經營情況等，一般不確認價值。清查要與農村集體土地確權登記發證、農村土地承包經營權確權登記頒證、集體林權確權登記頒證、草原確權登記頒證等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。第四章 負債和所有者權益清查第三十一條 流動負債清查，包括短期借款、應付款項、應付工資、應付福利費等。短期借款。清查核對集體經濟組織從銀行、信用社和有關單位、個人借入的期限在一年以下（含一年）的

36、各種借款，根據短期借款明細賬余額，查清債權人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據，無法取得的，由債權人、債務人雙方簽訂確認書。應付款。清查核對集體經濟組織與外單位和外部個人發生的償還期在一年以下（含一年）的各種應付及暫收款等，根據應付款明細賬余額，采取面詢、函證等方式逐一與債權人進行核對，取得書面核對憑證，查清債權人、金額、用途、產生時間、到期時間及審批人等。 應付工資。清查核對集體經濟組織應付給其管理人員及固定員工的報酬，按照確定的工資標準，核對應付工資賬面余額和工資表記錄是否相符，查清領取工資人員的數量、姓名、金額等。應付福利費。清查核對集體經濟組織用于集體福

37、利、文教、衛生等方面的福利費，查清應付福利費賬面余額、借貸方向及使用項目、受益對象、支付時間等。 第三十二條長期負債清查，包括長期借款及應付款、一事一議資金和專項應付款等。 長期借款及應付款。清查核對集體經濟組織從銀行、信用社和有關單位、個人借入的期限在一年以上（不含一年）的各種借款及償還期在一年以上（不含一年）的應付款項，根據長期借款及應付款明細賬，查清債權人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據，無法取得的，由債權人、債務人雙方簽訂確認書。 一事一議資金。清查核對集體經濟組織興辦生產、公益事業，按一事一議的形式籌集的專項資金，核對一事一議資金賬面余額與籌資方案、

38、備查賬簿記錄是否相符，查清一事一議項目預算、資金來源、已使用金額、結余情況等。 專項應付款。清查核對集體經濟組織收到的征地補償費、國家財政專項補助等資金，根據專項應付款明細賬，查清專項應付款撥款單位、撥入金額、撥入時間、使用金額、具體用途等。 第三十三條對 2004 年以前因農戶拖欠稅費而形成的村級債權，可經成員（代表）大會同意，做盤虧處理，予以核銷。不做盤虧處理的，可予以掛賬暫不追收。 第三十四條所有者權益清查，包括資本、公積公益金、未分配收益等。 資本。清查核對集體經濟組織實際收到投入的資本。按照資本明細賬余額向前追溯，對于記載清晰的，通過公示、問詢和函證等方式，與投資人進行核對，取得書面

39、核對憑證，查清資本賬面余額；對于記載不清的，可暫時將本集體經濟組織列為投資人，記入本集體名下。清查出資本明細賬記錄與實際投資人不符時，要經當事人簽字認可，成員（代表）大會表決通過后，據實調整資本明細賬。對投資單位撤銷的，要將投資單位投入資本轉為本集體資本，依據相關證明材料調整資本明細賬；對投資人死亡且有繼承人的，將其投入資本轉給其繼承人；對投資人死亡且無繼承人的，將其投入資本轉為本集體資本，依據相關證明材料調整資本明細賬。對農業合作化時期社員入社股份基金，有條件的可以進行深入查清。 公積公益金。清查核對集體經濟組織從收益中提取的和其他來源取得的公積公益金。根據公積公益金明細賬，結合資產、負債及

40、資本賬目調整，查清公積公益金賬面余額。 未分配收益。清查核對集體經濟組織歷年分配后的結存余額，根據收益分配明細賬，結合資產、負債及資本賬目調整，查清未分配收益余額。第五章資產估價與價值重估 第三十五條集體經濟組織成員集體所有的未納入會計核算或無原始憑證的資產要進行資產估價。集體經濟組織成員集體所有的資產中，賬面價值與實際價值背離較大的資產，可以進行價值重估。 固定資產，一般按購建或調入時原始價值確定。對因賬外調入或無償劃歸等原因查不到原始價值憑證的固定資產，可比照同類資產現行購建價格確定。長期股權投資，一般按初始投資價值確定。對確有交易需求且經集體經濟組織成員（代表）大會表決通過的，可進行資產

41、價值重估，現值或公允價值確定。 第三十六條資產估價和價值重估須經成員（代表）大會民主討論決定，一般由集體經濟組織自行開展，民主討論確定估價方法，作為記賬憑證入賬，任何組織和個人不得隨意估價處置資產。確有需求的，要聘請有資質的專業機構參與，其結果需經成員（代表）大會民主表決通過。 第三十七條集體經濟組織資產估價和價值重估，要堅持實事求是，嚴格執行國家有關政策和技術標準，不得隨意多估或少估，并報鄉鎮人民政府（街辦）備案。第六章 資產所有權確權 第三十八條根據物權法和意見要求，要把農村集體資產的所有權確到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。 第三十九條有集

42、體統一經營資產的村、組，特別是城中村、城郊村、經濟發達村等，應建立健全農村集體經濟組織，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規行使集體資產所有權。 第四十條農村集體資產所有權界定，要充分考慮不同資產的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發，從兼顧國家與集體利益和維護農村社會穩定大局出發，尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規地進行。要嚴格按照產權歸屬確權，不能打亂原集體所有的界限。第四十一條 政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，要把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。對由政府撥款和集體經濟組織以外單位或個人投入等混合所有制方式形成的資產，按各方出資比例或約定的

43、股權比例確認所有權。 第四十二條 農村集體資產所有權確權要區分不同層級進行。 屬于村農民集體所有的，要把集體資產所有權確權到村集體經濟組織成員集體，并依法由村集體經濟組織代表集體行使所有權。未成立集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，要把集體資產所有權確權到村內各該集體經濟組織成員集體，并依法由村內各該集體經濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；對自然村擁有集體資產的，原建有集體經濟組織或預備建立集體經濟組織的，相關資產確權到本集體經濟組織成員集體；無集體經濟組織且無建立集體經濟組織計劃的，相關資產確權到自然村內

44、各組級集體經濟組織成員集體。應注意避免與所在行政村（社區）和原自然村內村民小組集體資產重復登記。所填農村集體資產清產核資報表（附件 2）數據匯入組級集體經濟組織匯總數；屬于鄉鎮農民集體所有的，要把集體資產所有權確權到鄉鎮集體經濟組織成員集體，并依法由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。對鄉鎮政府代持的各村集體經濟組織投資、平調形成資產，按照資產權屬確到不同集體經濟組織成員集體。對鄉鎮企業改制中以出租等形式流轉土地使用權的，按照原有土地權屬關系將土地所有權確認到原集體經濟組織成員集體。第四十三條 對集體資產所有權有爭議的，除法律、法規已有規定外，可協商解決。協商不成的，可列為待界定資產，也可通過

45、仲裁或司法程序解決。第四十四條 集體經濟組織資產所有權界定工作由縣級政府組織實施。第七章 賬目調整、資產監管與問題處置第四十五條 集體經濟組織要根據村集體經濟組織會計制度等有關規定，對清產核資中發現的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題及時進行賬務處理。對存貨、農業資產、固定資產的盤盈或盤虧，在建工程的報廢或毀損等，必須查明原因，落實責任，經集體經濟組織成員（代表）大會討論通過，報鄉鎮人民政府（街辦）審核批準后，按照會計制度進行賬務處理。盤盈計入其他收入，盤虧計入其他支出；數額較大的，可作為增減公積公益金處理，同時調整賬簿記錄。對清產核資前沒有納入賬內核算的固定資產、無形資產、農業資產等，包括政

46、府撥款、稅費減免等形成的資產，社會團體、個人捐贈的資產等，有原始憑證的，按記載價值入賬；無法取得原始憑證的，通過資產估價確認價值入賬，作為增加公積公益金處理，經民主程序討論通過，可轉增資本（并按股權比例量化給成員或集體），同時調整賬簿記錄。對確實無法收回的應收款項、對外投資，預期不能帶來收益的無形資產，確實無法支付的債務等核銷，必須進行嚴格的審核，查明原因，落實責任，經集體經濟組織成員（代表）大會討論通過，報鄉鎮政府（街辦）審核批準后，按照會計制度進行賬務處理。債權核銷計入其他支出，債務核銷計入其他收入，投資凈損失計入投資收益，同時調整賬簿記錄。不符合條件或未履行規定程序的，不得進行賬目調整。

47、第四十六條 集體經濟組織所屬企業，包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產要進行清產核資，并登記入賬。對集體經濟組織全資持有的被投資企業，要將其清產核資后生成的資產負債表，與集體經濟組織的資產負債表相關科目進行合并，同時集體經濟組織與被投資企業之間的債權和債務項目要相互抵消；并調減集體經濟組織的長期投資和被投資企業的所有者權益，差額計入公積公益金。對集體經濟組織直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，在清產核資后，將所有者權益按投資比例對應調整集體經濟組織的長期投資，差額計入公積公益金。第四十七條 建立年度資產清查制度和定期報告制度，至少每年末開展一次資產清查，次年