1、淺議陜甘寧邊區(qū)銀行貨幣發(fā)行的先導(dǎo)和模范作用陜甘寧邊區(qū)銀行是1937年10月，在中華蘇維埃人民共和國國家銀行西北分行的基礎(chǔ)上組建的。國家銀行1932年2月成立于江西瑞金，長征到達陜北后，與陜甘晉省蘇維埃銀行合并，改名為國家銀行西北分行。陜甘寧邊區(qū)是從未丟失過的一塊革命根據(jù)地，經(jīng)歷了土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭三個歷史時期。不僅形成早，更為重要的是它是黨中央的所在地。一些重大的貨幣政策，都是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下制定的，先在陜甘寧邊區(qū)實行，然后推向其他根據(jù)地；陜甘寧邊區(qū)的貨幣實踐，又為黨中央制定貨幣政策提供了依據(jù)；貨幣發(fā)行中的問題和困難，也能及時得到黨中央的重視和解決，陜甘寧邊區(qū)是各民主抗日根據(jù)地的

2、先導(dǎo)和模范，同樣，陜甘寧邊區(qū)銀行的貨幣發(fā)行也是各根據(jù)地銀行貨幣發(fā)行的先導(dǎo)和模范。一、“延安光華商店代金券”和“陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券”為各根據(jù)地的貨幣發(fā)行提供了有益的借鑒。1、1938年6月，陜甘寧邊區(qū)為解決市場找零困難和維護法幣的作用，發(fā)行的“延安光華商店代金券”，是各革命根據(jù)地發(fā)行最早的商業(yè)票幣。土地革命時期，陜甘寧革命根據(jù)地流通的是蘇維埃貨幣。1936年“雙十二事變”后，國共兩黨實現(xiàn)了第二次合作，邊區(qū)停止了“蘇票”發(fā)行，流通國民黨法幣。但因國民黨發(fā)給的軍餉是五元、十元的主幣，輔幣十分缺乏，出現(xiàn)郵票找零現(xiàn)象，老百姓不愿接受郵票，致使法幣貶值。為此邊區(qū)政府授權(quán)邊區(qū)銀行發(fā)行了二分、五分、

3、一角、兩角、五角的“光華商店代金券”。因為根據(jù)國共合作協(xié)議，邊區(qū)不設(shè)立銀行，不發(fā)行貨幣，當時邊區(qū)銀行沒有公開，實際是個財政支付機關(guān)。以光華商店名義發(fā)行，既暢通了貨幣阻滯，又維護了統(tǒng)一戰(zhàn)線之規(guī)定。代價券以光華商店全部資產(chǎn)作基金，可按1:1的比價兌換法幣。為確保法幣與代價券的主輔關(guān)系，嚴格控制發(fā)行量，1938年發(fā)行只有919萬元。代價券與法幣的結(jié)合，是抗戰(zhàn)初期，民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在貨幣政策方面的反映。這一舉措贏得了人民群眾的擁護，被親切的稱為“光華票”。但是，這種局面卻遭到國民黨反動派的破壞。由于拖延和扣發(fā)八路軍軍餉，邊區(qū)財政發(fā)生困難和法幣不足，迫使于1941年加發(fā)了七角五分的代價券。至1941年2月，

4、光華票累計發(fā)行430萬。方便了群眾，調(diào)劑了金融，周轉(zhuǎn)了財政，為接濟邊區(qū)的經(jīng)濟困難做出了貢獻，也為后來邊幣的發(fā)行創(chuàng)造了條件。2、1944年7月1日發(fā)行的“貿(mào)易公司商業(yè)流通券”，是一次幣制的改革，將邊幣的大面額縮小為流通券的小面額，實際還是邊區(qū)銀行發(fā)行的商業(yè)票幣。流通券1元折合法幣2元、邊幣20元。100元票面的邊幣改印5元流通券即可。降低了會計記帳和填寫憑證工作的勞動量，也好讀好記。表面上看沒有提高邊幣的牌價，也沒有增發(fā)邊幣，還改變了人們對邊幣貶值的觀念。這一主張是陳云同志提出的，他稱其為“偷梁換柱”。原準備發(fā)行貿(mào)易公司商業(yè)流通券，收回邊幣，然后再發(fā)行新邊幣，所以未確定主幣地位。后來因兩種貨幣同

5、時流通計算不便，且實際使用的多為流通券，從1945年6月1日起，實行以流通券為陜甘寧邊區(qū)本位幣。流通券先后發(fā)行20元、50元、100元、200元、和5元、10元、250元、500元、1000元、2000元、5000元，共11種面額。陜甘寧邊區(qū)銀行出于邊區(qū)政治、經(jīng)濟和貨幣金融策略的考慮，以商業(yè)名義發(fā)行票幣，是中國革命戰(zhàn)爭年代特定歷史條件下的一個創(chuàng)舉。抗戰(zhàn)時期，各根據(jù)地內(nèi)部環(huán)境與陜甘寧邊區(qū)基本相似，根據(jù)國共合作協(xié)議，市場流通國民黨法幣，也因輔幣奇缺，找零困難，發(fā)行了不同名稱的商業(yè)票幣。諸如兌換券、代幣券、代用券、代價券、流通券等等。有的以經(jīng)濟局名義發(fā)行，有的以貿(mào)易公司名義發(fā)行，也有的以商店或合作社

6、名義發(fā)行。基本都都是輔幣，與法幣同時流通。后來由于國共關(guān)系的破裂及政治經(jīng)濟形勢的變化，發(fā)行主幣，占領(lǐng)市場，采取不同策略，展開了對法幣和敵偽幣的斗爭。二、陜甘寧邊區(qū)銀行首創(chuàng)貨幣交換所，為根據(jù)地奪取貨幣斗爭勝利，提供可組織保證。“皖南事變”后國民黨完全停發(fā)了八路軍軍餉，經(jīng)濟封鎖和軍事包圍更為嚴厲。為了度過難關(guān)，根據(jù)中央決定，邊區(qū)政府授權(quán)邊區(qū)銀行發(fā)行邊幣，作為本位幣，獨立流通市場，同時停止使用國民黨法幣。但因邊區(qū)與友區(qū)邊境交錯，約有40%的地區(qū)與友區(qū)經(jīng)濟是密切聯(lián)系的。人民要用法幣，邊區(qū)物資不能自給，需要外邊輸入，政府還要套取法幣，以供貿(mào)易。所以邊幣獨占市場，完全禁絕法幣是不可能的。由于邊區(qū)物資緊缺和

7、頑固派的經(jīng)濟封鎖，凡是大批邊幣所到之處，幣值猛跌，法幣飛漲，黑市盛行，邊幣被公開的拒用了。邊區(qū)銀行卻無力操縱和調(diào)劑，國民黨派遣特務(wù)乘機搗亂，商人也利用差價，做邊幣買賣，邊區(qū)經(jīng)濟生活相當混亂。面對這一嚴峻形勢，陜甘寧邊區(qū)銀行行長朱理治，提出成立貨幣交換所，實行外匯管理，允許人們買賣法幣的構(gòu)想。首先在延安裕順通公司試驗，出入口商人，均得到交換所買賣法幣，依市場價由交換所公開掛牌，銀行從中調(diào)劑，使之不會過高過低。邊幣下跌，銀行拋出法幣；邊幣上漲，銀行則收買法幣，穩(wěn)定邊幣。老百姓得到邊幣，就能得到法幣。有換出的，也有換進的。加上政府法令，拒用邊幣的現(xiàn)象得到了有效制止。1941年12月，邊區(qū)政府通令全邊

8、區(qū)推廣裕順通公司的經(jīng)驗，在主要城鎮(zhèn)成立了30多個貨幣交換所，允許人們自由交換。從而發(fā)展了出入口貿(mào)易，穩(wěn)定了金融，支持了邊區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，促進了根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭時期，貨幣斗爭在各根據(jù)地是普遍存在的，不僅要與法幣斗，還要與敵偽貨幣斗。日本侵略者及其扶持的偽政權(quán)發(fā)行的貨幣，在一般情況下是堅決打擊的。但因日軍侵略到哪里，敵偽幣就流通到哪里，遍及根據(jù)地接壤地區(qū)。有的根據(jù)地在起初在敵人占優(yōu)勢的游擊區(qū)，對敵偽貨幣按面值大的打折使用，最高三折，最低一折，這樣與群眾利益發(fā)生了矛盾。因敵人力量暫時強大，市場基本流通的是敵偽幣，越打擊群眾越對立。后來也建立了貨幣交換所（有的叫交易所），變對敵偽幣只打不用為

9、打用結(jié)合。在交換所可以買賣敵偽幣，在市場嚴禁敵偽幣流通。這樣打擊了敵偽幣，穩(wěn)定了金融，保護了人民群眾的利益。三、在黨中央和毛主席的親切關(guān)懷下，陜甘寧邊區(qū)銀行積累了貨幣發(fā)行的寶貴經(jīng)驗，成為各根據(jù)地銀行的典范。1941年“皖南事變”發(fā)生后，黨中央和邊區(qū)政府立即做出停止使用法幣，發(fā)行邊幣的決定。但因思想準備不夠，無準備金，發(fā)行很困難。邊幣2月投放市場，關(guān)中、三邊等地很快倒流回來。邊法幣比價迅速下跌，有的地方1元邊幣只值法幣3、4角。市場呆滯，商人投機，貿(mào)易上需要貨物近來，因沒有法幣兌換，又不敢叫近來。財政要銀行發(fā)票子，銀行不敢發(fā)，就產(chǎn)生了矛盾。有人說“我們有政治保障，可以大量發(fā)行”，“要度過財政難關(guān)

10、，適應(yīng)革命需要，不能不再發(fā)行”，“物價漲了，籌碼不夠，不能不隨物價上漲而增加發(fā)行”。也有人認為已經(jīng)超過飽和點，再不能發(fā)行了，甚至責問銀行為什么發(fā)那么多票子，使邊區(qū)銀行的處境相當困難。為此，朱理治行長寫信給毛主席，提出減少“財政拖累”的問題。1941年8月，中央開會討論金融問題，爭論也很多。主席作結(jié)論時指出：“邊區(qū)的問題，基本上不是金融的問題，而是經(jīng)濟與財政的矛盾。”他說：“金融問題的出路在于發(fā)展生產(chǎn)，這個矛盾，只有通過發(fā)展生產(chǎn)加以解決”。毛主席認為朱理治的信“很有些價值”，指示西北局索要一份，作為起草財經(jīng)綱領(lǐng)的參考。中央財經(jīng)委員會根據(jù)毛主席的指示，做出堅持不超過現(xiàn)行發(fā)行額，盡一切可能收縮通貨的

11、決定，要求“財政廳保證不再向銀行透支”。所以1942年上半年經(jīng)濟形勢有了好轉(zhuǎn)，財政放款減少，幣值基本保持平穩(wěn)。但是這一好景不長。1942年下半年西北局高干會批判朱理治在陜北黨史上的錯誤時，有人聯(lián)系銀行工作，說朱理治要少發(fā)票子是金融本位主義，是鬧獨立性。他們認為財政是會計，銀行是保管，是出納。朱理治被免去了行長職務(wù)，銀行也劃歸財政廳領(lǐng)導(dǎo)了。銀行失去獨立性，財政金融更混亂。1943年5月邊區(qū)銀行歸財政廳領(lǐng)導(dǎo)，6月邊幣即進入猛跌時期，銀行發(fā)行基本都用于財政開支。1943年下半年比上半年財政放款增長了8倍，占全部放款的66.1%，引起物價金融大波動。年底延安物價指數(shù)比42年增長了24倍，邊法幣的比價由

12、上半年的2:1跌至10:1左右，隴東甚至跌至18:1。銀行無法幣兌換，物資進不來，發(fā)行趕不上物價上漲，財政預(yù)算不斷突破，農(nóng)村經(jīng)濟遭到嚴重破壞，債權(quán)債務(wù)陷入相當混亂狀態(tài)。這種情況，迫使財政廳的領(lǐng)導(dǎo)不得不承認“犯了拾金盲目樂觀的毛病”。1943年12月，邊區(qū)政府根據(jù)毛主席提出的“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的財經(jīng)工作總方針，檢討了財政貿(mào)易和金融工作出現(xiàn)的問題，決定停發(fā)票子和3個月經(jīng)費，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公營商店支持邊幣，財政由支持政策改為臨時周轉(zhuǎn)，這樣才使邊區(qū)金融和經(jīng)濟有了好的轉(zhuǎn)機。1945年5月，中央決定陳云同志任西北財經(jīng)辦事處副主任（主任為賀龍）兼政治部主任，加強對陜甘寧和晉綏兩邊區(qū)財經(jīng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，邊區(qū)銀行

13、也歸邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)。從此財政不再依靠銀行發(fā)行，保持了正常的貨幣發(fā)行，至抗戰(zhàn)勝利，邊區(qū)經(jīng)濟金融形勢一直處在相對穩(wěn)定的階段。四、陜甘寧邊區(qū)銀行的貨幣發(fā)行經(jīng)驗，給新中國也提供了有益的借鑒，不斷學(xué)習(xí)，就回有新的啟示。1、溫故知新，研究過去，想到未來。陜甘寧邊區(qū)管理外匯的經(jīng)驗，在改革開放的今天也是適用的。可見人們對借鑒歷史經(jīng)驗，解決現(xiàn)實問題是何等的關(guān)注。2、欲知大道，必先知史。歷史的彎路，不可重走。銀行的獨立性，實質(zhì)是貨幣發(fā)行的獨立性，陜甘寧邊區(qū)銀行為扭轉(zhuǎn)片面的財政性發(fā)行付出了代價。但是，這一問題并沒有引起后來人的足夠重視。新中國幾次通貨膨脹，無一不與財政性發(fā)行有關(guān)。今天，我國經(jīng)濟繁榮，市場旺盛，形勢喜人，更要注意貨幣發(fā)行速度，切記不要再因貨幣發(fā)行失控，導(dǎo)致經(jīng)濟紊亂的問題重新出現(xiàn)。3、“究天人之際，通古今之變”。“陜甘寧邊區(qū)銀行幣”改為“