1、工業企業制造業質量等級評價管理規范工業企業(制造業)質量等級評價管理規范編制說明1、標準制定的背景和任務來源1.1 本標準制定的背景和意義國務院質量發展綱要 (2011-2020 年 )明確指出“把誠 信守法作為質量發展的基石”， 質檢總局 關于進一步加快質 量誠信體系建設的指導意見和四川省政府關于加快建設 質量強省的實施意見也反復強調，要增強質量誠信意識， 完善質量誠信體系，引導和推動企業加強質量誠信管理，樹 立“誠實經營、以質取勝”核心經營理念，落實企業質量信用 主體責任為主題，強化政府質量信用監管，構建“一處失信、 處處受限”的監督機制， 營造公平競爭、 優勝劣汰的市場環境， 發展先進的

2、質量文化。企業質量信用是指企業在生產經營活動中遵守質量法 律法規、貫徹執行標準、兌現質量承諾的能力和程度。近年 來，我國企業誠信意識和產品質量水平有了很大提高， 但是， 我國質量發展的基礎還很薄弱，質量水平的提高仍然滯后于 經濟發展，片面追求發展速度和數量，忽視發展質量和效益 的現象依然存在。產品、工程等質量問題造成的經濟損失、 環境污染和資源浪費仍然比較嚴重，質量安全事故時有發 生。一些生產經營者質量誠信缺失， 肆意制售假冒偽劣產品、 缺斤短兩、降低標準，破壞市場秩序和社會公正，危害人民 群眾生命健康安全，損害國家信譽和形象。為加快誠信體系建設工作， 2005 年以來，四川省質監 局啟動了以

3、積極倡導 “重質量、守規則、講誠信 ”的良好經營 風尚，努力提高全省范圍內產品質量、服務質量、工程質量 總體水平的質量信用等級評定工作。目前企業質量信用等級 評定已成為全省質量誠信體系建設的重要內容之一，對衡量 企業誠實守信、提升質量管理水平具有重要意義。然而，在我省加快開展質量信用等級評定工作的同時， 亦存在多方面的問題。其一，全省企業質量信用等級評定工 作目前還沒有一個規范性文件作支撐。四川的企業信用等級 評定工作雖然 2005 年就試行開展， 走在全國各省市的前列， 但卻始終沒有步入正軌， 沒有形成制度固定下來， 現有的四 川省企業質量信用等級評定管理辦法 （試行）雖在 2006 年 就

4、已制定，但只作為評定中的參照標準，一直沒有以政府或 省局名義正式行文，嚴格來說不具有行政效力。其二，鑒于 可評企業范圍太寬，在歷次開展此項工作的文件通知中，對 評定范圍作了一些限制，僅把生產企業和部分服務企業（限 現代物流、交通客運、郵政、賓館、酒店、大型商場）列入 評定范圍。但從目前來看，食品的監管職能已劃入食藥局， 服務企業基本也不在質檢的監管范圍內，因此，再對這些企 業進行信用等級評定，評價和證后監管難度較大。其三，缺 乏有力的證后監管措施。目前我省質監局依據質量失信企 業“黑名單”管理辦法對失信企業實行監管，缺乏操作性強、 收效明顯的質量信用等級企業巡查制度。造成以上現象的核心原因之一

5、，是我省企業質量信用等 級評價相關標準的長期缺失，科學監管和行業自律因此缺少 依據、難以開展。在此背景下，四川省質量技術監督局及時 啟動了工業企業（制造業）質量信用等級評價管理規范 地方標準的研制工作，對企業質量信用等級評價管理提出規 范性要求，將為規范企業質量信用等級評價行為、提升企業 質量信用等級評價質量、完善企業質量信用等級評價機制、 加強企業質量信用等級評價監管提供科學依據和技術支撐， 使在處理企業質量信用等級評價的具體細節問題上有標可 依。1.2 任務來源根據四川省質量技術監督局下達的 2016 年度地方標 準制修訂項目立項計劃的通知 （川質監函 2016 146 號 文）的要求，由

6、四川省標準化研究院作為主要起草單位負責 起草工業企業（制造業）質量信用等級評價管理規范地 方標準。2、標準編制主要工作過程 標準立項后，四川省標準化研究院立即組成標準起草小 組并召開協調會，制定了總體工作計劃。小組成員對國內工 業企業質量信用等級評價現狀展開廣泛調研，查閱了國內外 相關標準資料，搜集了相關的先進省市的地方標準，結合我 省實際，確立了標準的基本架構，在此基礎上確定了標準組 成內容、 編制原則、 進度計劃。 標準起草小組經過反復討論、 幾易其稿，最終形成了標準征求意見稿，并于 2016 年 7 月 面向社會全面征求修改意見。3、標準的編制原則3.1 落實法律政策相關要求 在起草本標

7、準時，標準編寫小組對相關法律法規和重要 文件進行了深入學習，確保標準與政策文件的連貫性和一致 性，真正發揮標準的技術支撐作用。3.2 適用性與科學性并重 “普適性”是制定標準的基本原則之一，我省地域廣闊 ,工 業企業眾多 ,發展差異很大， 因此在確定申請條件、 評價有效 期、評價流程等指標時充分考慮了企業的實際情況。同時， 為了引導質量信用等級評價工作持續健康發展，發揮標準的 支撐和標桿作用，尤其在涉及到企業產品質量、質量管理、 安全檢查等方面應制定嚴格的指標甚至可適度超前，充分關注工業行業發展趨勢。3.3 借鑒先進成果及優秀實踐 制定本標準時，標準起草小組廣泛收集相關資料，充分 借鑒上海市、

8、江蘇省、河北省等先進省市在企業質量信用等 級評價管理實踐方面的成熟經驗，參考各地關于企業質量信 用等級評價管理規定以及國家標準企業質量信用等級劃分 通則、企業信用等級表示方法的相關內容，將這些先進 成果及優秀實踐固化、復制和推廣，確保標準的針對性和有 效性。4、標準編制依據 在編制過程中，本標準主要依據了中華人民共和國產 品質量法、國務院質量發展綱要（ 2011-2020 年）、社 會信用體系建設規劃綱要（ 2014-2020 年）、國家質檢總局 關于加強企業質量信用監管工作的意見和四川省政府 關于加快建設質量強省的實施意見 、四川省社會信用體 系建設規劃（ 2014-2020 年）、四川省質

9、監局四川省企業 質量信用等級評定管理辦法（試行） 等法律法規和文件， 并按照 12366 2009 綜合標準化工作指南 、 1.12009 標準化工作導則 第 1 部分：標準的結構和編寫進行編 寫與表述。5、標準主要技術內容5.1 標準名稱 本標準的名稱為工業企業（制造業）質量信用等級評價管理規范。5.2 標準組成部分及適用范圍 本標準規定了工業企業（制造業）質量信用等級評價的術語和定義，對工業企業質量信用等級評價的總則、評價流 程以及等級評價系統等提出了規范性要求。本標準適用于對四川省企業開展質量信用等級評價，企 業也可以按照本標準進行自我評價。5.3 標準的突出特點1）根據目前我省企業質量

10、信用等級評價管理辦法， 可評企業 范圍太寬，而食品和服務企業基本不在質監局監管范圍 內，再對這些企業進行等級評定， 證后監管難度較大。本 標準根據評價的直接對象， 對評定范圍進行了限制， 僅把 工業企業列入評定范圍，避免了監管風險。2）我省目前采用的企業質量信用等級評定工作每兩年開展 一次，由質監部門統一受理、現場審查、等級評價、公示 和通報結果，按此辦法很難將評價工作常態化、市場化。 本標準改由質監局制定管理辦法， 委托第三方服務機構組 織評價審核，做到符合條件隨時申報隨時受理隨時審批。 同時， 在評定工作中將省質監局職能權限下放， 改為省市 州逐級審批。 評價辦法和評價權限的改進， 提升了

11、企業質 量信用等級評價管理的規范性和可操作性。3) 目前我省以 A 等企業和中國免檢企業為重點開展企業 質量信用等級評定工作。在本標準中明確了質監部門對 A、B 、C、D4 等企業實行動態管理、分級管理，加強證 后監管工作， 建立懲戒和淘汰機制， 確保了評價的嚴肅性 和有效性。同時規定了 A等企業的細分要求和D等企業 的特殊劃分規定。6、采用國際和國外先進標準程度及國內外同類標準情況本標準主要根據我省的實際情況編制而成，編制過程中 借鑒了發達省市關于企業質量信用等級評價方面的管理規 定，參閱了 19000-2008 質量管理體系 基礎和術語 、 22116-2008 企業信用等級表示方法 、 22117-2008 信 用 基本術語 、 23791-2009 企業質量信用等級劃分通 則，并參考了地方標準 13 2001-2014 制造業企業質量信 用等級評價準則 、31 597-2012 企業質量信用分級評價準 則 第1