1、長樂市玉田鎮大溪河道整治工程防洪防臺風應急預案福建省水利水電工程建設公司長樂市玉田鎮大溪河道整治工程施工項目部二0一二年二月長樂市玉田鎮大溪河道整治工程防洪防臺風應急預案1、總 則1.1編制目的長樂市玉田鎮大溪河道整治工程施工期防洪防臺風搶險應急預案是在工程施工實施過程中，針對臺風暴雨導致工程面臨重大險情威脅，影響玉田鎮大溪防汛安全而預先制定的防御方案、對策、措施，力保玉田鎮大溪工程安全，最大限度保障人民群眾生命安全，減少損失，是建設單位及防汛指揮部門指揮決策和防洪調度、搶險救災的重要依據。為此，特編制長樂市玉田鎮大溪河道整治工程防洪防臺風搶險應急預案（以下簡稱應急預案）。1.2編制依據依據中

2、華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、福建省防洪條例、福建省防洪防臺風應急預案和福州市防洪防臺風應急預案等相關法律、法規，以及技術規范、標準，編制本應急預案。1.3工作原則堅持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益；堅持行政首長負責制，統一指揮，統一調度，全力搶險，采取工程措施和非工程措施相結合，緊急制定搶護措施，力保海堤安全，最大限度降低災害造成的損失。1.4適用范圍施工期內，當玉田鎮大溪遭遇臺風等突發性事件，導致發生如下重大險情：超標準洪水，嚴重堤身裂縫、滑坡以及決口等可能危及玉田鎮大溪安全的險情時，及時啟動本應

3、急預案。2、工程概況2.1概況 本工程為長樂市玉田鎮大溪河道整治工程，本長樂市玉田鎮大溪河道整治工程全長1443米，樁號K0+000-K1+443。玉田鎮大溪設計防潮標準為20年一遇。 2.2水文氣象長樂市玉田鎮位于中國東南沿海，是福建省會福州的門戶，國內屈指可數的空海“兩港”城市，屬于國家頒布的沿海開放市（縣）之一。也是明代著名航海家鄭和七下西洋的啟錨地，其中六次起點在長樂。中國著名僑鄉，分布世界各地，海外僑胞主要分布在加拿大、美國、歐洲、南美洲、東南亞，并且也是臺胞祖籍地，分布臺灣主要是清代以前遷往臺灣。 歷史、文化、經濟聚集為一身的長樂市，古謂 “海濱鄒魯” 文獻名邦“，歷代有955名進

4、士和11位狀元， 今有“華僑之鄉” “民營企業雄厚”的稱譽。 擁有空、海、江三港齊備的交通優勢。3、突發事件危害性分析本應急預案僅列出重大突發事件引發的危及玉田鎮大溪安全的險情，主要險情有：1、由于玉田鎮大溪建設時間已久，總體沉降嚴重，本次修建堤頂高程7.2-14.8m，由于玉田鎮大溪工程2012年1月份開始施工，根據施工組織設計計劃安排漿砌堤身施工要在臺風汛期來臨前大面積安排施工，以確保玉田鎮大溪工程安全。2、施工期間，為了滿足施工的要求，我部計劃分段施工，在臺風來臨前5天將破口封堵，以利防抗臺風，施工中我部將做好應急搶險工作，確保施工期玉田鎮大溪安全。3、為了滿足工期要求，在臺風季節外護坡

5、還得繼續施工，造成原護坡面的破壞，影響玉田鎮大溪安全。進入臺風季節后我部將放慢施工進度，小面積施工，舊護坡拆除控制在滿足施工面的要求為準，控制在20m左右，以便在臺風來臨前3天恢復，并在連接口處采用大塊石封口。4、堤身滲水、管涌、流土：由于玉田鎮大溪堤身填土采用堆土自然密實方法施工，堤身土料夯壓不實、施工質量差等原因，當溪水位達到高水位時，堤身中的滲透水流常有可能導致堤內坡腳附近發生管涌或流土現象。5、漏洞：土堤的背水坡及坡腳附近出現橫貫堤身的滲流孔洞。6、塌坑：玉田鎮大溪頂部、迎水坡、背水坡及其坡腳附近突然發生局部下陷而形成的險情。7、裂縫：裂縫是土堤常見的一種險情，有時也可能是其他險情的預

6、兆，如滑坡裂縫。裂縫按其部位分為表面裂縫、內部裂縫；按其走向分為橫向裂縫、縱向裂縫、龜紋裂縫；按其成因可分為不均勻沉陷裂縫、滑坡裂縫、干縮裂縫、冰凍裂縫、振動裂縫。8、滑坡：堤身出現滑坡，主要是邊坡失穩，土體的下滑力超過了抗滑力，造成了滑坡險情。4、險情監測與報告4.1險情監測和巡視臺風期間，對堤身每日至少巡查2次。當遭遇強臺風或出現險情征兆、或遭遇其它突發事件時，施工項目部領導，技術人員應到位現場指揮，并組織專人進行24小時不間斷值班巡查。并認真做好巡查記錄。4.2監測、巡視結果的處理程序監測、巡查人員由項目部管理人員組成，監測、巡查結果報項目經理。險情發生后，除安排專人晝夜監測和巡視外，管

7、理人員應及時將險情上報玉田鎮大溪防洪管理處，同時組織人員應急搶險。對急須采取的應對重大險情的措施，玉田鎮大溪防洪管理處必須立即匯報請示玉田鎮防汛辦后執行。玉田鎮大溪出現險情時，由縣防汛抗旱指揮部或玉田鎮大溪管理處負責搶險決策指揮，施工項目部防汛搶險領導小組負責組織實施搶險。縣水利局派有關領導帶領技術人員到現場指導搶險。4.3險情上報與通報4.3.1信息傳遞和報告施工項目部管理人員及時收集和掌握工程的雨情、風情、水情和險情，由項目部定時向玉田鎮大溪防洪管理處匯報。在防汛緊急狀態下，每半小時匯報一次。玉田鎮大溪防洪管理處接到報告后，應立即派人到現場檢查，并將情況及時向縣防汛抗旱指揮部報告。4.3.

8、2 險情發布當玉田鎮大溪遭遇超標準洪水或臺風等不可抗拒因素而可能潰堤時，玉田鎮大溪內的工業區的生命財產將受到危脅。玉田鎮大溪防洪管理處應立即向縣防汛抗旱指揮部匯報，經縣防汛抗旱指揮部授權后，由玉田鎮大溪防洪管理處負責向堤內單位發出險情警告(通過廣播、電話等方式發出告警) 和災情信息發布。對造成重大社會影響的災情，由縣人民政府統一發布。信息發布應當及時、準確、全面。在防洪防臺風緊急狀態下，每半小時發布一次。防汛應急狀態信息傳遞流程圖施工項目部管理人員項目經理玉田鎮大溪防洪指揮部領導 縣水利局分管領導 到現場指揮搶險 4.3.3決策制定與執行玉田鎮大溪因突發事件而面臨重大險情威脅時，項目部防汛搶險

9、領導小組必須快速反應、及時到位。一切決策由縣防汛指揮部召集玉田鎮大溪防洪管理處防汛搶險領導小組和應急搶險專家組成員經防汛會商后做出，然后由縣防汛指揮部領導簽發命令，交施工項目部防汛搶險領導小組執行。4.3.4預警報信息當玉田鎮大溪因突發事件而面臨重大險情時，由縣防汛指揮部授權玉田鎮大溪防洪管理處發出警報信號或電話通知，并由縣防汛指揮部通知縣廣播電臺、電視臺等新聞媒體播發危險警報，同時用電話通知起步鎮，由鄉、鎮組織各有關村(居)敲鑼、廣播等方式傳達危險警報，做到家喻戶曉。4.3.5出險標志由玉田鎮大溪防洪管理處根據潰堤洪水的受災范圍，負責在交通要道、洪水淹沒邊界等重點地段白天懸掛醒目標志牌，夜間

10、使用紅燈警報等標志。4.3.6解除警報當玉田鎮大溪的重大險情得到有效控制，臺風結束，停止了降雨，經縣防汛辦同意后，方可發布解除警報命令。5、應急響應5.1應急響應的總體要求施工期防臺風應急響應按照福州市防洪防臺風應急預案中分級全部都按級防臺風應急響應設防。進入臺風季節，施工項目部實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、澇情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。 玉田鎮大溪險情發生后，由縣防訊抗旱指揮部和玉田鎮大溪防洪管理處指揮搶險，由施工項目部防汛搶險領導小組組織實施搶險工作。5.2 應急響應行動項目部隨時召開緊急會議，分析臺風發展趨勢，未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險中的重大問題

11、及人力、物力、財力的落實和調度。發布緊急通知，討論貫徹上級部門關于抗洪搶險的指示精神，隨時向縣防汛辦和玉田鎮大溪防洪管理處通報情況。6、險情搶護針對“3.1”款的主要險情，通常考慮的搶險方案有：6.1滲水搶險的搶護原則：“臨水截滲，背水導滲”。1.臨水截滲。根據所用材料又分為:土膜截滲。拋粘土截滲。土袋前戧截滲。主要搶險物資有土工膜、粘土、編織袋、麻袋等。2.背水反濾導滲溝。常見的導滲溝有:土工織物導滲溝。砂石導滲溝。梢料導滲溝。主要搶險物資有土工織物、砂卵石、梢料等。3.背水反濾層。常用的有：土工織物反濾層。砂石反濾層。梢料反濾層。主要搶險物資同前導滲溝。4.透水后戧（透水壓浸臺）。常見的有

12、:砂礫料后戧。梢土后戧。主要搶險物資為砂、砂礫、梢料、沙土等。6.2漏洞搶險。搶護原則：“前堵后排，臨背并舉”。常用的幾種搶護方法如下：1.臨水截洞。常用的方法有：塞堵法，通常用軟楔堵塞或草捆堵塞。蓋堵法，常用土工膜、蓬布、鐵鍋、軟簾或網兜蓋堵。戧堤法，常見的是拋粘土前戧和臨水筑月堤。主要搶護物資有麥秸、稻草、麻繩、鐵鍋、軟簾、網兜、木板、粘土等。2.背水導滲。目的是制止堤身土料流出，防止險情繼續擴大。常用的方法有反濾壓蓋，透水壓滲臺和反濾圍井等。主要搶險物資有土工織物、砂石料、梢料、沙土料等。6.3塌坑搶險。常見的搶護方法是翻填夯實。填塞封堵，適用于發生在臨水坡的水下塌坑。填筑濾料，適用于發

13、生在堤的背水坡的塌坑，主要的搶險物資有土料、草袋、麻袋、編織袋、粘土、砂石料等。6.4管涌、流土搶險。搶護原則為“反濾導滲，控制涌水，留有滲水出路。”常用的幾種搶護方法如下：1.反濾壓蓋：目的是制止地基土沙流失，以穩定險情。適用于管涌或流土處數較多，面積較大，并連成片，滲水涌沙比較嚴重的地方。常用的有：土工織物反濾壓蓋、砂石反濾壓蓋、梢料反濾壓蓋。主要的搶險物資有土工織物、塊石、沙袋、粗砂、大石子、小石子、梢料等。2.反濾圍井：適用于背水坡腳附近地面的管涌、流土數目不多，面積不大的情況。常見的做法是：土工織物反濾圍井、砂石反濾圍井、梢料反濾圍井。主要的搶險物資有土工織物、沙袋、沙礫石、土袋、砂

14、石料、梢料等。3.減壓圍井：此法適用于臨背水頭差較小，高水位持續時間短，出現管涌或流土的周圍地表堅實、完整、滲透性較小的情況。常用的做法有：無濾層圍井、無濾層水桶、背水月堤。主要的搶險物資有土袋、無底的鐵桶或木桶等。4.透水壓滲臺：適用于管涌或流土較多、范圍較大、反濾料缺乏，但沙土料源比較豐富的地方。具體做法：先將搶險范圍內的雜物清除，用透水性大的沙土修筑平臺。主要搶險物資為沙土料。5.水下管涌搶護：常用的方法有：填塘。即用沙性土或粗砂將坑塘填筑起來，制止涌水帶沙土以穩定險情。水下反濾層。如坑塘過大，用沙土填塘有可能貽誤時機時，采用此法。抬高坑塘和排水溝水位：此法與減壓圍井類似。主要的搶險物資

15、有砂石、沙土、砂石反濾層等。6.流土搶護：一般可在隆起的部位，就地取材，鋪麥秸或稻草一層，厚1020cm，其上再鋪柳枝或秸桿一層厚約2030cm。然后在其上壓土袋或塊石。主要搶險物資有梢料、土袋、塊石等。6.5裂縫搶險。搶護原則，首先要判明產生裂縫的主要原因。對橫向裂縫應迅速處理。縱向裂縫，如屬滑坡性裂縫或較寬較深的不均勻沉陷裂縫，均應及時處理或緊急搶護。常用的搶險方法有：1.開挖回填，適用于橫向裂縫或沒有滑坡可能性的縱向裂縫，并經檢查觀測，裂縫發展已經穩定。在開挖前，用把過濾的石灰水灌入裂縫內，以探明裂縫的走向和深度，指導開挖。在開挖時，一般采用梯形斷面。2.橫墻隔斷。此法適用于橫向裂縫搶護

16、。3.封堵縫口。當裂縫寬度小于1cm、深度已經穩定，可用此法。具體做法是：用干而細的沙壤土由縫口灌入，再用板條或竹片搗實；灌塞后，沿裂縫作寬510cm、高35cm的拱形小土埂壓住縫口，以防雨水浸入。6.6滑坡搶險。搶護原則是設法減少滑動力與增加抗阻力，其具體做法可歸納為“上部削坡減載，下部固腳壓重”。對因滲流作用而引起的滑坡，必須采取“前堵后排”的措施。常用的滑坡搶護方法有：1.固腳阻滑。在保證堤身有足夠的擋水斷面的前提下，將滑坡的主裂縫上部進行削坡，以減少下滑荷載。同時在滑動體坡腳外緣拋塊石或沙袋等，作為臨時壓重固腳，以阻止繼續滑動。2.濾水土撐。該法適用于背水坡排水不暢，范圍較大，取土又較

17、困難堤段。3.濾水后戧。該法適用于斷面單薄、邊坡過陡、有濾水材料和取土較易處。4.濾水還坡。采用反濾結構，恢復堤的斷面搶護滑坡的措施，稱為濾水還坡。適用于堤的背水坡，主要是由于土料滲透系數偏小引起浸潤線升高，排水不暢而形成的嚴重滑坡。常用方法有：導滲溝濾水還坡反濾層濾水還坡梢料濾水還坡。5.臨水截滲。在臨水坡滑坡，采用搶筑粘性土戧截滲。滑坡搶險主要物資是塊石、沙袋、沙土、土工織物、砂石料、梢料等。7、應急保障7.1應急指揮機構7.1.1指揮機構。根據防汛搶險實行行政首長負責制，分級負責的原則，成立福建省水利水電工程建設公司長樂市玉田鎮大溪河道整治工程防汛搶險領導小組，負責長樂市玉田鎮大溪河道整

18、治工程施工期間的防汛搶險工作，歸屬玉田鎮玉田鎮大溪防洪管理處指揮，。7.1.2工程防汛搶險領導小組。由組長、副組長、成員組成，下設辦公室，受玉田鎮玉田鎮大溪防洪管理處領導。7.1.3防汛搶險救災領導小組成員名單：組長：陳國光（項目經理）。副組長：林鐘（副經理）、林豐成 員：馬松峰、陳堯、韋德閩辦公室主任：林振偉。7.1.4職責分工7.1.4.1業主單位職責（1）指揮抗洪搶險工作，宣布啟動、終止防汛搶險應急預案。（2）組織召開防洪搶險工作會議，分析預測臺風、暴雨發展趨勢，安排部署防洪搶險、救災工作，制定各項防洪搶險應急措施。（3）上報工程險情，下達抗洪搶險命令，組織實施防洪搶險應急預案，并對實施

19、情況進行檢查、監督。（4）發布險情信息，動員社會力量參與搶險救災，指導災后恢復和重建。7.1.4.2工程項目部防臺風搶險工作領導小組職責（1）負責長樂市玉田鎮大溪河道整治工程施工期的防臺風搶險現場指揮工作。（2）在縣防汛抗旱指揮部和業主單位的領導下，貫徹執行相關決定、指令。（3）協助業主組織召開防臺風搶險工作會議，分析預測汛情發展趨勢，安排部署防臺風搶險工作，制定各項防汛搶險救災應急措施。（4）組織實施防臺風搶險應急預案并對實施情況進行檢查、監督，動員全社會參與防臺風搶險救災工作。7.1.4.3應急搶險專家組職責（1）由業主單位和縣水利局技術人員組成。（2）協助縣防汛抗旱指揮部和業主單位組織專

20、家會商，提出防汛參謀意見，制定防汛搶險方案和應急措施，為玉田鎮大溪防汛搶險提供決策依據。（2）制訂搶險人員、物資、設備調度計劃。（3）指導應急搶險方案的實施。7.1.4.4辦公室職責（1）及時掌握汛情、工情、險情、災情，及時統計匯總災情，及時向業主單位報告災情。（2）及時傳達縣防汛辦和業主單位的防汛搶險命令，督促檢查各項防汛搶險措施的落實。（3）負責防汛搶險物資、器材的組織儲備、調運，協調有關部門做好搶險物資、器材的儲備、管理。（4）負責組織、協調防汛的日常工作。負責防汛工程安全的監督管理。組織技術人員待命，做好準備。（5）組織實施防汛搶險經費預算，與領導小組共同向業主以及上級爭取防汛搶險經費

21、，并及時辦理和監督使用。（6）負責玉田鎮大溪施工期的防汛后勤保障工作。7.1.4.5工程防汛搶險領導小組成員職責（1）負責了解所在工程防汛搶險救災動態，向業主單位報告有關情況，做好重點區域的防御工作，協調解決有關困難。（陳國光、林鐘）（2）與搶險隊伍保持聯系，組織好搶險隊伍。（陳堯）（3）與縣防汛辦聯系，要求駐軍增援，與駐軍保持聯系，及時向駐軍通報汛情、災情，請駐軍部隊注意防洪安全和做好搶險救災準備。（林鐘、馬松峰）（3）負責組織、協調本工程的防汛日常工作。負責組織工程防汛安全巡查。負責提出抗臺搶險方案（應急措施）。（馬松峰）（4）與當地派出所聯系，做好維護抗災期間的社會治安秩序，及時疏導交通

22、，保證防汛人員、車輛優先通行。根據汛情需要，按照領導小組指令，實施交通管制。依法打擊盜竊防汛物資和破壞、盜竊防汛設施的違法犯罪活動。（陳堯、韋德閩）（5）做好防汛物資的管理工作，做好防汛物資臺帳，隨時領用防汛物資。（馬松峰）（6）做好通訊保障，確保雨情、水情、汛情、工情、災情等防汛信息和調度指令傳遞的通訊暢通。（韋德閩）（7）負責匯總本工程的災情工作，及時將掌握的災情信息和救災情況上報玉田鎮大溪防洪管理處。（馬松峰）7.2隊伍保障做好防汛搶險工作，取得防汛搶險勝利，防汛搶險人員是關鍵，搶險人員必須服從命令，聽從指揮，做到招之即來，來之能戰。平時做好宣傳動員，有思想準備，一旦險情發生能立即行動起

23、來。搶險隊伍由本工程砌石隊、汽車運輸隊、大型機械隊以及臨時雇用當地民工組成，約40人。并由溪內單位、起步鎮政府組織有關單位、村民兵、青壯年組成搶險隊伍，共需3支90人（由業主單位落實）。如遇到險情較大，由縣防汛抗旱指揮部指揮長或副指揮長調集指揮部成員單位參加，必要時請求部隊支援，全力以赴。7.3物資保障7.3.1搶險物資保障搶險物資的調撥和供應計劃由工程防汛搶險領導小組組織實施。（陳堯、韋德閩）7.3.2搶險物資搶險物資主要是：編織袋、土工布、樁木（竹樁）、油料、鐵錘、鐵絲、救生衣、大錘、鋤頭、羊鎬、尖鏟、手拉車、雨具等物資物資儲備按照“集中儲備，集約管理，統一調度”的原則進行。土料儲在土料場

24、內，由20t自卸汽車運輸，儲量約5000方。受儲放場所的限制，反濾材料直接向堤兩端的沙場購買、碎石除了施工現場用的墊層碎石備料外，可直接向附近的碎石場購買。土料、沙、碎石最長調運時間為40分鐘。應急搶險照明采用應急燈。應急物資不足部分由工程防汛搶險領導小組向縣防汛抗旱指揮部物資倉庫申請調撥。調運時間約需2小時。搶險物資數量序號名 稱規 格單位數量備注1編織袋只5000管理處倉庫2土工布300g/m2M25000工地倉庫3救生衣件304鋤頭把305尖鏟把206土箕擔307雨衣件508安全帽只307.4通訊保障7.4.1緊急情況下，水情險情信息的應急傳遞方式水情報汛方式，以電話傳遞為主。臺風期間，

25、管理人員堅持24小時值班，及時掌握雨情、水情及險情，并按時向上級請示匯報。匯報程序是由管理人員向項目經理匯報，項目經理向管理處分管領導匯報，管理處向縣水利局和縣防汛辦匯報。對需要采取的應急措施要及時請示批準執行，對傳達的指揮調度命令及意見，要及時準確傳達。7.4.2搶險指揮通訊搶險指揮通訊采用有線電話、手機相結合，工程防臺風搶險領導小組成員與管理處人員應保持通訊暢通。7.5其它保障7.5.1交通保障配合業主與當地派出所聯系，做好維護抗災期間的社會治安秩序，及時疏導交通，保證防汛人員、車輛優先通行。根據汛情需要，按照縣防汛指揮部指令，實施交通管制。做好搶險、救災車輛的及時調配。7.5.2飲食、衛

26、生保障后勤保障工作由項目部辦公室負責，包括搶險人員的食宿、日常生活用品、應急的藥品等，并向上級政府部門要求一支醫療隊伍配合搶險，幫助進行緊急救治、防疫工作。7.5.3安全保障玉田鎮大溪防洪管理處配合當地派出所做好治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪搶險救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、警戒工作，社會治安秩序。8、應急預案啟動與結束8.1啟動應急預案的條件8.1.1工程發生重大險情如發生嚴重的堤身裂縫、滑坡、管涌以及漏水，大面積散浸、集中滲流、決口等危及玉田鎮大溪安全的可能導致饋堤的險情。8.1.2其他原因：如地震、地質災害、戰爭、恐怖事件、漂移物體、危險物品等可