1、富順縣“新型城鎮(zhèn)化”下城市管理的調查報告劉奇葆書記指出：推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，就要把握新型城鎮(zhèn)化的內在要求，更加重視城鎮(zhèn)發(fā)展動力，更加重視城鎮(zhèn)質量，努力實現城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。就要完善城市功能和基礎設施，完善市政基礎設施和公共服務設施建設。劉奇葆書記的講話，指明了我省城鎮(zhèn)未來建設和發(fā)展的目標方向，同時也就給我們的城市管理提出了更高的要求。富順縣城市管理工作，從2009年開展城鄉(xiāng)綜合整治以來，按“四化”（ 清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化）標準，治理“五亂”、打造“山水園林宜居城市”，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快市政環(huán)衛(wèi)基礎設施改造，強化城市日常管理，城鄉(xiāng)環(huán)境秩序、衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。然而

2、隨著城市化進程的不斷推進，又逐漸地暴露出了城市管理落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的問題。一方面存在城市管理體制不順、責任不明確、監(jiān)管不到位等。特別是流動商販、違章建筑和夜市攤點整治難度大，這是“管理難”的問題，嚴重制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高。另一方面，城鎮(zhèn)化的不斷推進，又同時面對復雜的歷史背景：企業(yè)員工改制下崗，農民失去土地變成無業(yè)市民，大批農民工進入城區(qū)務工，由此帶來了“生存難”的問題，再加上市民素質也有待于提高等，又給城市管理增加了難度。為此，我們對“新型城鎮(zhèn)化”形勢下富順縣城市管理工作現狀進行了一次較詳細的調查研究，并在此基礎上提出自己的一點思考，以期對富順縣“兩化”互動發(fā)展起一點參考作用。一、富

3、順城市管理工作現狀（一）市政基礎設施建設1、近年對縣城區(qū)9條道路進行了改造，包括“黑化”路面、增加停車點、改造人行道、新安裝路燈、種植行道樹等；2、完成部分公廁改造（旱改水）和垃圾庫的修建工程。3、在富州大道、鐘秀街等路段安裝果皮箱和垃圾桶；4、增加環(huán)衛(wèi)機械設備，新購兩臺大型多功能洗掃車。（二）市政基礎設施的維護1、園林設施維護。包括維修人行道四方塊、市政路面、清掏維修下水道、更換檢查井地漏；對路燈的日常維護，要確保常年亮燈率達到95%以上；每天對綠化帶、行道樹進行沖洗和澆水，定期對鐘秀山、五府山林木、城區(qū)綠化帶、花園植物修剪和治蟲。2、環(huán)衛(wèi)設施維護。堅持不定期對公廁、垃圾桶（箱）等環(huán)衛(wèi)設施做

4、好日常維修、施藥和消毒。（三）城市衛(wèi)生秩序日常管理1、“三定”市容維護。將城管執(zhí)法人員分配到縣城區(qū)26條街道實行“定員、定崗、定責”。設置了城管執(zhí)法公示牌30塊，主動接受市民監(jiān)督。2、“三化”市容提升。實施“凈化”工程，改善環(huán)境衛(wèi)生面貌。完善清掃保潔考核制度，加大保潔力度，實行灑水車每天三次（早、中、晚）對城區(qū)街面灑水除塵，掃地車每天兩次（上、下午）對城區(qū)黑化路面清掃保潔；堅持縣城區(qū)垃圾日產日清；實施“亮化”工程，美化縣城夜景，擴大樓房、街道、橋梁、城區(qū)死角路段亮化覆蓋面，抓好重點地段的景觀燈建設； 實施“綠化”工程，強化對城區(qū)行道樹、綠化帶、街心花園、風景綠地的管理。3、日常巡查督促。重點對

5、出店經營、沿街游賣、占道經營、占道裝修、占道加工、占道促銷、等活動開展治理和管理。4、夜市攤點治理。對夜市攤點進行統(tǒng)一規(guī)劃，要求夜市經營業(yè)主簽定夜市餐飲攤點衛(wèi)生秩序責任書，重點對夜市攤點占道經營、油垢污染、噪音和油煙擾民、無證無照經營和使用過期、劣質食材等行為進行整治。要求業(yè)主須在作業(yè)區(qū)域設置防污墊層、必須對已污染的地面清洗整潔等。 5、城市風貌塑造。一是按照“四注重、四提升”（ 注重塑造風貌，提升城市整體形象；注重個性特色，提升單體建筑設計水平；注重色彩協(xié)調，提升建筑立面裝飾美感；注重歷史傳承，提升城市文化品味）的要求，加大城鄉(xiāng)建筑立面清理和風貌打造力度，提升城鄉(xiāng)形象和品位；二是堅持“三打破

6、、三提高”（ 打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平；打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平；打破“火柴盒”，提高民居設計水平）的原則抓好村鎮(zhèn)和村落建設，體現山水田園風光，打造川南民居風格；三是狠抓背街小巷、城郊結合部、“城中村”、邊遠偏僻村莊等薄弱環(huán)節(jié)的容貌治理，重點治理亂搭亂建，清整建筑立面，實施庭院綠化美化；四結合城鄉(xiāng)道路改造和風貌塑造，逐步推進架空管網下地工作，改善城鄉(xiāng)容貌。6、完成突擊任務。主要是營造節(jié)日氛圍、迎接上級檢查。一是重大節(jié)假日突擊出動灑水車對主要道路進行沖洗，突擊清理暴露垃圾；二是在主街道擺放鮮花、懸掛燈籠、安裝led滿天星、流星燈、led燈飾；三是清理常年堆積的遺留垃圾。7、開展專

7、項整治。對金山路從事物流、托運的經營戶進行治理，全部搬遷至縣城區(qū)谷草山通道內從事經營活動；督促施工單位從源頭治理，硬化工地進出口、安裝了沖洗設備，加大對工地灑水除塵的力度和密度、規(guī)范建筑材料堆放秩序，設置了安全標示標牌；開展戶外廣告治理工作，印發(fā)關于戶外電子顯示屏設置管理的通告。8、治理農村環(huán)境。通過城鄉(xiāng)綜合治理工作的開展，人居環(huán)境整治延續(xù)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村。目前，富順城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集機制基本建成，完成了第一批城鄉(xiāng)生活垃圾收集池和分類池建設工作，新建了垃圾分類池、垃圾收集池；并通過“五十百千示范工程建設”及風貌塑造，狠抓村莊、庭院、新農村示范片等風貌建設，打造出了一批具有川南民居風格的村莊和院

8、落。城管工作向農村的延續(xù)，縮小了城鄉(xiāng)人居環(huán)境的差距，是對新型城鎮(zhèn)化的補充和促進。（四）探索新舉措與創(chuàng)新嘗試，1、探索城市管理市場化運作。縣城區(qū)39座公交站臺的建設，采用拍賣形式招投資人，由投資人按照規(guī)劃設計要求進行建設，取得一定年限的公交站臺廣告經營權，期滿后政府收回公交站臺及廣告經營權；富州大道延伸段道路綠化養(yǎng)護管理工作，采用面向社會“對外承包”園林綠化養(yǎng)護管理，我局對園林綠化管護企業(yè)嚴格考核，將考核結果作為養(yǎng)護管理經費撥付的依據。不但降低了政府工作壓力，而且可減少行政成本。2、開展城市管理委托執(zhí)法試點，在板橋鎮(zhèn)、永年鎮(zhèn)、代寺鎮(zhèn)、趙化鎮(zhèn)開展了委托執(zhí)法試點。3、為強化城市管理協(xié)管人員管理，對勞

9、動會同到期人員，采取績效考核、民主測評、組織考核的綜合測評方式，實行末位淘汰制。4、在行政服務中心設立了城市管理服務窗口，推動行政效能建設工作，改變工作作風，提高辦事效率,為廣大群眾提供高效、便捷的服務。5、環(huán)境整治向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延續(xù)后，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)按“村民自治”的原則，啟動了收取生活垃圾處理費的試點和探索。由政府出資一部分、村（居）民自籌一部分，實行生活垃圾分類收集。6、開展宣傳引導。重視宣傳工作，對內宣傳典型，弘揚正氣，鼓舞斗志，對外加強與新聞媒體的聯(lián)系，及時報道城市管理工作動態(tài)。利用新聞媒體、發(fā)傳單、發(fā)短信、設咨詢點、宣傳車等形式，教育引導廣大市民除陋習、樹新風，增強現代城市意識、環(huán)境意識，樹立“人

10、民城市人民建，人民城市人民管”的理念，引導廣大群眾參與城市管理。二、新型城鎮(zhèn)化下富順城市管理存在的問題劉奇葆書記指出；新型城鎮(zhèn)化，要統(tǒng)籌舊城改造和新城建設，要完善城市功能和基礎設施，科學確定城市功能分區(qū)，完善市政基礎設施和公共服務設施建設，要突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中融入更多的地方元素，傳承歷史文脈，塑造城鎮(zhèn)個性，形成城鎮(zhèn)的文化特色、產業(yè)特色和環(huán)境特色，提升城鎮(zhèn)品位。面對新型城鎮(zhèn)化的未來，富順城管尚存在一些亟待解決的問題。（一）、城市基礎設施建設仍需亟待完善1、基礎設施建設功能不配套，居住、休閑、垃圾、公廁等沒能配套建設，與群眾日常生活緊密聯(lián)系的活動廣場、農貿市場、停車場、公廁、垃圾庫

11、等建設并沒有跟上城市發(fā)展的速度，建設不足。一是隨著人口急劇增加，群眾休閑活動廣場越加顯得不夠，特別是老城區(qū)東街和東門口還沒有活動廣場。二是西區(qū)發(fā)展很快，但公廁極少，從城管局到宋渡大橋只有原來建的兩個公廁（東瓜山市場一個、客運站一個）；鐘秀街沒有公廁；福州大道洗車場只有一個廁所未對外開放；三是垃圾庫也明顯偏少，福州大道和鐘秀大道各有一個垃圾庫，釜江大道兩個垃圾庫，而新建小區(qū)則沒有一個有垃圾庫。由于垃圾庫少，只有多使用垃圾集裝箱，集裝箱經常是垃圾滿溢，周圍盡是垃圾。如果按照相關規(guī)定每500米800米建一公廁和垃圾庫，全縣城應設立80個公廁和垃圾庫；四是農貿市場選場不合理，農民自產自銷的農產品沒有交

12、易場所，造成攤擔亂擺現象多；2、縣城人均園林和綠化面積沒有達到要求面積；3、全縣還沒有一個固定專門的建筑垃圾處理場，各個建筑工地的垃圾自行處理消化，使得未經處理過的建筑垃圾倒放隨意。（二）城市管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)。1、占道經營現象屢禁難絕。特別是主街大道存在占道經營，流動攤、店外攤、占道修車、店外作業(yè)加工等現象。2、交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，車輛亂調頭現象突出，摩托車、三輪車在人行道上任意停靠行駛等現象普遍存在。3、城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。4、環(huán)境衛(wèi)生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場、背

13、街小巷、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范；5、對于夜宵攤點的管理落到實處較難，盡管要求每家簽訂衛(wèi)生責任書，并規(guī)定午夜12點停止營業(yè)，但攤點擺設局域亂，很難規(guī)范，地面經常造成油漬污染，要求攤主經常清掃，但清掃效果不佳。要求地下鋪塑料布，商販很難做到。6、全天候保潔難度大。清掃人員保潔面寬，待遇偏低，招人困難。7、建筑施工不規(guī)范，不清場，運輸車輛沒有采取密封措施，沿途撒漏引起揚塵。門面裝修的建筑垃圾不及時清場；8、存在安全隱患，主要是縣城內西湖周圍沒有防護欄，或防護欄偏低，小孩老人易掉入湖中，存在重大安全隱患，2011年一小孩掉進湖中淹死，城管局賠償了六萬元。（三）、新區(qū)建設個性和文化品

14、位欠缺。沒有體現城市的地方元素和歷史記憶，對于富順來說，沒有突出“千年古縣”和“才子之鄉(xiāng)”的文化底蘊。（四）、城管社會環(huán)境欠寬松。1、部分市民公德意識不高。市民隨處丟棄煙頭、果皮紙屑現象較多，一些市民趁晚上把垃圾直接就倒在大街上；對城管公共設施缺乏愛心，垃圾桶、果皮箱、安全隔離欄等設施損壞較快；對城管工作理解寬容不夠，有個行人稱灑水車的水把他的手機沖壞了，園林所又為此賠錢；農民進入城市變成市民，但思維仍然是農村的獨戶居住意識，公共意識和衛(wèi)生意識不強，常常圖省事就近亂倒垃圾，給管理工作增加難度；2、輿論對城管不利。一些市民看問題片面，僅僅是出于同情弱勢群體的心態(tài)幫助違章者說話，阻礙執(zhí)法，從而形成

15、不很理性的輿論環(huán)境，城管執(zhí)法得不到市民理解和支持。一方面是輿論對于城管執(zhí)法的譴責；另一方面是城管執(zhí)法人員背負的壓力，紛紛表示有苦說不出。3、業(yè)主對城管不配合。一些業(yè)主對城管工作不配合，故意刁難、惡語謾罵、暴力抗法均有。如對夜宵攤點的管理，要求每家地上先鋪上一層塑料布，以防地上染上油漬，但執(zhí)行較難。某加油站亂倒垃圾，拒不改正，環(huán)衛(wèi)所被迫派車阻擋加油車加油問題才解決。有的商販在城管執(zhí)法中故意倒地，自稱受傷，進醫(yī)院檢查做ct,結果一點問題也沒有，城管就要花四五百元錢，2011年城管局為此花費了三四千元錢。總之，由于城市人口結構較農村更復雜，從實際看來，當前城市環(huán)境管理比農村環(huán)境管理更難。三、問題原因

16、淺析（一）、城市建設存在著“重建設、輕規(guī)劃”的現象。富順城市建設在最近10年里獲得了飛速的發(fā)展，但存在著“重建設、輕規(guī)劃”的現象。1、缺乏長遠的規(guī)劃，如縣城地下排水道是城市建到哪里，排水管接到哪里，沒有遠期的排水規(guī)劃。其他各種管線的地下埋置與維護更是如此；2、規(guī)劃變動大，“調規(guī)”頻繁，規(guī)劃缺乏應有的權威性和穩(wěn)定性，其中有“首長規(guī)劃”的影響，往往是一屆政府一個規(guī)劃，另外也受“重點工程”和商家的干擾，城市規(guī)劃面臨群眾利益、經濟發(fā)展和商家利益的博弈和挑戰(zhàn)。新建設街區(qū)的垃圾庫和公廁就是在一次一次的“調規(guī)”中被廢掉的；3、在規(guī)劃中沒有體現城市功能合理分區(qū)，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)休息區(qū)分布較零散，晚上一百

17、多家各種夜市地攤擺點混亂，未能做到“定點定時經營”，夜宵和館子的油煙，各種商業(yè)噪音都經常引起群眾的不滿和投訴；4、規(guī)劃中缺乏歷史文化品位思維的考慮。（二）、政府各部門對城市管理的配合不夠。在城市的日常管理工作中，常常需要環(huán)境、公安、規(guī)建、交通、工商、法院等部門的大力合作，但一些部門認為城市管理只是城管局一個部門的事，所以對城管工作的配合不夠。如城管與商販的糾紛涉及司法解決時，司法系統(tǒng)容易受到輿論的左右，難做到公平公正的判決。2012年9月，一城管工作人員被一商販家屬毆打至住院治療，但至今沒有得到解決，城管職工們心里不平。（三）、城市管理權限和體制不夠清晰，區(qū)域劃分亂。城管部門目前沒有剛性的法律

18、權力，在實際工作中經常需要強制執(zhí)行，但執(zhí)法時缺乏法律依據，增加了管理難度；一些城市基礎設施如排水設施、地下管道、園林綠化、街道照明、節(jié)假日裝飾燈在富順是由規(guī)建局建好后移交城管維護管理，城管部門維修時還得去規(guī)建局查原圖紙，城管部門認為體制不是很順；在區(qū)域劃分上，市場內由工商局管理，市場外又由城管負責管理。而縣城主城區(qū)由城管局管理，小街小巷則由富世鎮(zhèn)管理，在建工程歸規(guī)建局管理，交付使用后才歸城管部門管理等等，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，工作銜接不佳。（四）、城市社會共管氛圍差。在日常的城管工作中，城管人員與市民特別是商販是經常是機械的“管理與被管理”關系，甚至是“對立”的矛盾關系，造成的結果是許多市民主人翁精神

19、欠缺，對城管的理解和支持不夠，許多群眾是抱著“與己有關找城管，與己無關罵城管”的態(tài)度，積極參與城市管理維護更差。（五）、城管人員的工作條件有待于提高。1、人員編制緊張。主要存在局機關人員年齡老化，借用人員多，市政、園林綠化等專業(yè)技術人員嚴重不足。而現實中的城市管理，越來越成為一門復雜性、交叉性前沿新興學科，不僅學科建設，包括城市管理實踐，都需要大批專業(yè)人才。2、人員身份形式不同，既有參公人員，又有事業(yè)人員，還有自收自支人員。如市場管理所就屬于自收自支的事業(yè)單位，經費來源靠收取市場管理費來支付全所職工工資及市場維修費等，每年支大于收，更無財力支付津補貼，職工意見大；3、環(huán)衛(wèi)工人經濟待遇和社會地位

20、偏低，造成環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現狀。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理隊伍不穩(wěn)定，由于工資待遇、身份界定、考調等原因，導致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理人員隊伍不穩(wěn)定。（六）、城管對外的宣傳誘導方法有待于改進。目前的宣傳模式和手段還比較傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新。無論是利用新聞媒體、發(fā)傳單、發(fā)短信，還是設咨詢點、宣傳車等形式，從實際看來，效果都不是很佳，主要原因是宣傳沒有走進社區(qū)，更沒有貼近群眾。其結果往往是宣傳歸宣傳，民約歸民約，而一些陳規(guī)陋習依舊存在。四、對城管涉及的幾個問題的思考（一）關于流動商販。1、流動商販群體結構。第一部分是企業(yè)員工改制下崗，或是新生的就業(yè)大軍，由于就業(yè)機會不多，就成為了流動商販；二部分是

21、在城市化過程中，農民失去土地后變成市民，尤其是40后50后的新市民，缺乏應有的知識和技能，年齡又大，受招聘機會很少，就業(yè)艱難，生計困難，這一部分人自然就成為流動商販；第三部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些農民帶子女到城里讀書，自己隨便買點水果、蔬菜等，增加點收入，又形成了流動商販；四部分是農民自銷自產的農產品，也容易形成流動商販。這些淪為社會底層的人群，在社會保障欠發(fā)達的情況下，為了生存，就自然成了小攤販。2、流動商販成因。流動商販問題的一個很重要的原因，在于城市規(guī)劃缺陷、城市基礎設施建設不足。在城市化快速發(fā)展過程中，我們過分熱衷于面子工程、形象工程，在城市規(guī)劃中缺少布局合理、數量足夠、就近方便的便民攤點空間安排

22、，或雖有一些安排也在利益博弈中被強勢集團侵占，這就造成了導致公眾生活不方便、小商小販滿街跑的亂局。流動商販隨處隨時經營，很容易占道經營，從而影響市容衛(wèi)生和交通。而群眾這站在自己不同的角度，會形成不同的觀點，有的理解城管，希望對他們管一下，有的這不理解，討厭城管執(zhí)法。3、如何對待流動商販。隨著城市化的發(fā)展、失地農民的增多，農村弱勢群體還會更多地出現在街頭，流動商販也會隨著增多。城市三分建設，七分管理，但城市管理的根本目的應該是為全體市民創(chuàng)造更好的生存、發(fā)展和自我完善的環(huán)境，離開了這一目的城市管理就失去了意義，這就涉及到了城市管理中的一個道德問題，即小商販的生存權問題。城市要整潔，小販要生存，孰輕

23、孰重，應該是二者統(tǒng)籌考慮。因此，在城市日常管理活動中，面對生計尚十分困難的群眾，應該考慮到的是法與理的統(tǒng)一、考慮到規(guī)范化管理與人性化的結合，這不僅僅體現著城市對居民的包容，更體現著對弱勢群體的關懷。從這個角度出發(fā)，我們應該提倡的是新型的“和諧城管”理念，倡導“寬容、親民、文明、和諧”的城管執(zhí)法理念。在城管現實中，“收費執(zhí)法、釣魚執(zhí)法”和“城管警察”都有悖這個理念。“收費執(zhí)法、釣魚執(zhí)法”會把城市管理目的異化謀利益的手段，“城管服務外包”很容易異化為黑社會收保護費，而設立“城管警察”則是把城市日常管理也退回到了暴力時代，絕不利于和諧社會的建設。對于大多數流動商販，應該將其視為貧困群體自我救濟行為，

24、只要不過分侵占城市公共空間、不影響市民正常生活，我們認為應盡量持寬容態(tài)度，允許其存在，不斷探索，逐步規(guī)范。河北省保定市城管執(zhí)法局對進城售賣自產自銷農產品的農民實行“不扣、不罰、疏導、指導、服務”五項惠民管理原則，就是新型“和諧城管”理念的實踐。我們通過調研了解到，富順大多數城管人員還是能夠理解商販的苦處，盡量文明執(zhí)法，遇到經常犯的才暫扣經營器具。（二）、關于城管的成本與效益。城市管理的最佳方式或者說終極目標應該是政府與社會共管、部門與市民的互動，這樣的管理方式的效益肯定是最高的，但目前富順城市管理像大多數城市一樣，還處在政府單方面的管理模式上，市民與商販是機械的被管理的對象，城市管理還缺乏社會

25、與市民的主動參與，而面對日益擴大的城市規(guī)模和城市人居環(huán)境要求的提高，城管人員的規(guī)模也越發(fā)龐大，富順僅僅“三定”責任人員全縣城就100多人、保潔人員近300人，全城管局近600人，照此發(fā)展下去，城管開支就將是一筆龐大的財政支出。從這個角度上講，管理城市不應該僅僅是政府的職責，重要的是政府與社會、政府與社區(qū)、政府與公眾之間的互動。城市管理，需要公眾參與，根本上說期待著公民社會建設，期待著社會管理和服務的創(chuàng)新。“人民城市人民建，人民城市人民管”才會有越來越美好的家園。（三）、城管與社會保障建設。城管與小販和市民不應該是天然的矛盾對立，但目前城管與小販的矛盾是客觀存在的，城市管理難就難在“城管”與商販

26、之間事實上成了管理與被管理一對矛盾，有時甚至演變成敵對矛盾，無論是“媽媽防火團”，低保人員“社區(qū)衛(wèi)生義務監(jiān)督員”、“青年自愿者”、“紅十字自愿者”、老太太“念叨隊”等各類非政府組織社團的參與，還是“圍觀執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”等溫柔管理方式，還是避免不了商販對城管的反感甚至暴力反抗的發(fā)生，一個重要原因就是部分群眾存在“生存難”問題，要從根本上改變這種不和諧的關系，還有待于地方經濟的可持續(xù)發(fā)展，就業(yè)的促進以及社會保障體系的建設。正如胡錦濤同志2011年在中央黨校講話中指出；社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。 （三）、關于城市美學 按照當代英國社會學齊格蒙特鮑曼的解釋，“秩

27、序美學”是人類社會進入被稱之為“現代”的歷史階段后，想通過建構一個秩序，獲得一種對自己有關的一切的確定性的渴望。在人類進入城市生活社會階段以后，由于人的密度加大、人與人之間的交往大大增多，就產生了對環(huán)境與秩序的需求，這就是“城市美學”。這種美學的需求是自然而然的需求，但它涉及到了幾個具體的問題，一是“城市美學”必須與社會經濟的發(fā)展想適應，如果過高地提高“城市美學”的要求，必然與社會脫節(jié)，與大多數公眾的實際生活脫節(jié)；二是“城市美學”的需求有不同階層的差異性，不僅要考慮到精英、大多數公民的意見，也要考慮到底層階層、弱勢群體的生活實際。三是“城市美學”的標準必須要有足夠的民意基礎，一種城市社會秩序的形成，不應該主要由政府強力規(guī)劃和整治，它們仰賴于人們，包括小販在市場和社會互動中，在容忍流動性、差異性基礎上的自發(fā)形成。這樣形成的城市秩序，才能夠既具