1、國家級電子商務進農村綜合示范項目實施方案為認真組織實施x縣x年國家級電子商務進農村綜合示范項目，根據財政部商務部國扶辦關于開展x年電子商務進農村綜合示范工作的通知（財辦建財x82號）等有關精神，結合x實際，制定本方案。一、總體思路按照“政府搭臺、企業運營、龍頭帶動、產業互融、專合對接、群眾參與、全域謀劃”總體要求，緊緊圍繞“一縣兩區”（中國有機農產品電子商務產業縣，全國電商扶貧綜合示范區、西部紅色智慧旅游綜合示范區）發展目標，通過搭建服務平臺、健全物流體系、培養人才隊伍、建立網貨品控、培育網絡名品、夯實電商扶貧等能力建設，進一步增強貧困山區電商發展動能，努力建成全國電子商務進農村綜合示范樣板縣

2、。二、基本原則（一）統籌規劃、有序推進。堅持統籌規劃，將電子商務進農村作為農村市場體系建設的重要引擎和統籌城鄉的重要產業支撐，與現代服務業、現代流通業和重點商貿x村建設等有機結合，分層次、分步驟實施，促進農村電子商務有序發展。（二）政府引導、市場運作。注重政策引導，充分發揮市場的決定性作用和企業主體作用，充分調動和發揮流通、電商、供銷、郵政、物流、金融、通信等行業主體企業參與電子商務進農村工作的積極性和創造性。加強政府示范引導、統籌協調、政策支持和環境改善，創x村電子商務模式、發展推進機制及配套政策措施，為電子商務進農村工作營造良好環境。（三）整合資源、創新服務。堅持需求導向，充分整合農村現有

3、市場、信息資源，積極引導電商企業開拓農村市場，將存量和增量有機結合，促進資源效益最大化和傳統流通體系、模式的轉型升級。建立和完善農村商務信息應用與共享機制，實現互聯互通和資源共享，避免重復建設。（四）突出特色、示范帶動。強化示范帶動，立足x實際，選擇農村急需、受益面廣的日用消費品，食用菌（銀耳）、茶葉、畜禽、干果全縣“四個百億”工程等特色農產品以及農業生產資料等流通行業開展示范工作，探索符合x“三農”發展需要、輻射帶動作用強的農村電子商務發展路徑和模式，加快推進電子商務與傳統產業的融合。（五）強化監管、持續發展。充分發揮政府的市場監管職能，做好協會建設、行業自律、食品安全、質量溯源、信用體系、

4、快遞配送、部門協作等各項工作，不斷探索解決新業態、新模式發展帶來的新秩序、新規范問題，鼓勵電子商務的創新發展，使電子商務的發展機制和政策環境適應不斷創新、持續發展的需要。三、發展目標1年內，改造1個電子商務孵化園，建設100個農村電商服務站點，培訓電商人員1000人次，建成電子商務公共服務中心、農村電子商務運營中心、農村電商數據中心、培訓中心4個中心，推動電商服務體系、物流配送體系、上線品控體系、網絡品牌培育、電商精準扶貧、電商人才培訓、企業入網轉型等7大體系建設。2年內，建成1個電商產業園，培育20家電商服務企業，建設207個農村電商服務站點（其中具備網絡銷售功能網點62個）和10個社區電商

5、服務點，成功運營500家特色網店，推動1000家傳統企業、新型農業經營主體、專合社、農村生產企業、生產大戶等開展網絡銷售，電子商務技能及知識普及培訓1萬人，鄉鎮物流快遞覆蓋率達到100%，完成一品一標一碼電商品控體系建設。四、實施內容（一）農村電商服務體系建設項目1、縣電子商務公共服務中心建設建設內容：建設集辦公、交易、快遞、倉儲、融資、培訓、創新、創意、創業等多業態一體的電子商務服務中心，為電商企業或個體網商提供包括貨源在內的一站式供應鏈管理和服務，幫助各類網商加快發展；設置23間縣電子商務協會辦公場所，設置電商創客中心、電商數據中心、培訓中心、產品中心、品控中心等功能子中心；建設12間多媒

6、體培訓教室、多間多媒體制作室、美工室，并購置相關設施設備，承接各類電商培訓2030場次/年；設立電商企業融資咨詢窗口、電商創業扶持政策咨詢窗口、本地電商企業、物流快遞企業投訴與監管窗口；對接農村電子商務和社區商業信息系統全國平臺，開展項目建設、運營狀況、各網點代買代賣商品信息、資金撥付、工作進度等數據日報、月報、年報等調查統計工作；提供技術支持、培訓孵化、產品對接、品牌建設、網絡推廣、金融信用和其他衍生增值服務；配備裝飾裝修、設備購置、室外標識、租金、運營費用、水電及消防等設施。責任單位：縣商務局、縣財政局。2、農村電子商務運營（管理）中心建設建設內容：建設1個x農特產品縣級運營中心，設特色農

7、產品展示展銷廳，內含本地特產展銷區、域外特產展銷區；設電商運營部；設物流倉庫（中轉）區等。配備必要的裝飾裝修、設備購置、室外標識、租金、辦公設施、軟件開發、數據應用、運營費用、水電及消防等設施。該中心兼具開拓與運營、物流配送、青年創業、信息服務等功能的縣級農村電子商務服務網點管理職能，面向全縣所有農業企業、農民合作社、家庭農場、農產品協會、農產品經紀人開放，自愿入駐、自保質量、自主定價、自供產品、自組產品上線。責任單位：縣商務局、縣財政局。3、農村和社區電子商務服務網點建設與改造建設內容：建設面向農村和社區居民提供網上代購、代銷、生活服務、社區直配直銷、網上繳費、車票預訂、小微金融等服務的農村

8、電商服務網點207個，其中：49個鄉鎮服務站、158個村級服務點（62個具備網絡銷售功能、96個具備網購服務等基本功能），社區電商服務網點10個。鄉村服務網點建設內容，依據x市四級電子商務服務體系建設標準（x服務組辦x4號）和鄉村不同定位功能屬性綜合確定。責任單位：縣商務局、縣財政局、縣供銷社、縣郵政公司、各鄉鎮人民政府。4、農村電商信息化融合建設建設內容：融合智慧城市、智慧旅游和電子商務進農村，搭建農村電商云服務，建設1個農村電商數據中心，包括服務器、存儲器、異地災備、核心交換主機、出口網關、多媒體數據展示終端等設施設備，開發數據分析系統、三級服務體系信息化管理服務系統、網絡在線視頻系統等，

9、在縣城、主要鄉鎮、旅游景區等熱點地區和鄉村服務點建設一定數量的定向或全向ap，實現服務管理、數據分析、統計監測、農產品信息發布、便民服務、電商精準推送、產地與產品視頻實時追溯等服務。責任單位：縣商務局、縣旅游局、縣財政局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司、各鄉鎮人民政府。（二）縣、鄉、村三級物流配送體系建設項目1、縣倉儲物流配送中心建設建設內容：建設農產品冷鏈冷x倉儲、分揀配送中心、貨品集散中心，配備必要的現代倉儲設施設備、貨柜貨架、物流（冷鏈）車輛、人員等；整合現有物流快遞企業，發展縣、鄉、村三級統一物流配送體系，為農村網商、企業等主體提供公共倉儲和冷x等服務，破解農產品上

10、行電商物流瓶頸。責任單位：縣商務局、縣交運局、x新區管委會、工業園管委會、縣郵政公司、各物流快遞企業。2、鄉鎮電商物流配送站和村級集配點建設建設內容：建設49個鄉鎮電商物流配送服務站和158個村級集配點，配備分級初揀、攬投等設施，通過鄉村電商服務站點代購、代賣的商品，按照不同區域、不同距離、不同重量的包裹，給予物流補貼，解決鄉村物流最后一公里。責任單位：縣商務局、縣財政局、縣交運局、縣郵政公司、縣供銷社、各鄉鎮人民政府。3、三級物流配送信息化建設建設內容：對不同物流快遞企業軟件信息集成，開發統一的物流信息管理平臺，建成統一車輛、統一信息、統一管理、統一派單、社會參與的高效物流配送體系，推動社會

11、資源的眾包有效利用，用信息化和社會力量解決物流短板，實現資源合一、共同配送。責任單位：縣商務局、縣教科體局、縣交運局。（三）農產品電商配套建設項目1、網貨品控建設建設內容：在銀耳、x土豬、中藥材、茶業、核桃、馬鈴薯等特色資源中，選取25個單品開展溯源試點，強化源頭建設和環節建設。結合產地、產品各環節，建設在線實時視頻、二維碼、條形碼、監管碼、關鍵節點信息采集等為主的農產品追溯系統，實現產品全流程、全時段、全方位可追溯；依托x省食用菌檢驗檢測中心、x縣農產品質量檢驗檢測站等機構開展農產品生產質量標準應用、上線農產品檢驗檢測建設，分級、分類目制訂農產品質量網絡流通標準，推動農產品網絡標準化全面提升

12、，建成“一品一標一碼”的品控體系。責任單位：縣市場監管局、縣農業局、縣商務局、縣財政局、各鄉鎮人民政府。2、農產品網貨開發及包裝中心建設內容：建設農產品網貨開發及包裝中心，進行產品統一策劃、統一包裝，研發適宜本地農特產品網銷系列包裝，推動傳統產業、企業線下資源向線上發展，擴大產品市場規模，促進企業轉型升級。以x國家地理性標志為切入點，推動x、生態畜禽、中藥材、茶業、干果等特色產業鏈條化、產品包裝化、網絡品牌化，引導非標類產品標準化，形成全系列、全體系的產品譜系。責任單位：縣商務局、縣財政局、縣農業局、縣市場監管局。3、電商品牌培育和線上市場拓展建設建設內容：整合x特色產品資源，建設集品牌策劃、

13、包裝設計、產品拍攝、方案撰寫、展示展銷、貨源提供、商品配送、線下體驗等功能于一體的區域品牌服務中心；對四大產業和本地特色農產品，促進網絡銷售舉辦的線上促銷、展位展示、爆款打造、店鋪引流、特色館創辦等給予適當補助，加大本地特色產品走出去，提升x“有機、生態、綠色”網絡名品新形象。責任單位：縣商務局、縣市場監管局。（四）農村電子商務培訓項目建設內容：對黨政主要干部及工作人員、企事業主要負責人及實操人員、農村電子商務服務站點工作人員、農村居民、農村青年、返鄉創業人員、殘疾人等有意從事網上創業的人員開展行業管理、電商技能、消費普及培訓和企業家培養。充分利用新媒體、廣電網絡、遠程教育等開設電商網上課堂，

14、開展電商基礎普及性免費培訓；引入國內知名電子商務研究機構，邀請專家團隊給予x農村電子商務創新發展指導、編制電子商務發展規劃，對基層政府、電商企業、行業協會、廣大電商從業者開展講座、培訓，為本地企業提供咨詢顧問等，通過點對點、手把手的為x電子商務發展提供智力和人才傳幫帶；鼓勵各類電商培訓機構開展電商增值培訓，經認定給予培訓機構適當補助。責任單位：縣商務局、縣人社局、縣教科體局。五、資金安排項目總投資4210萬元，其中：中央財政安排資金x萬元，地方配套500萬元用于項目建設補助，地方配套和扶持政策按x縣加大供給側結構性改革促進經濟穩定增長的實施意見（x府發x35號）文件執行。六、資金管理（一）按照

15、公平、公正、公開的原則，研究制定項目資金管理使用方案，依據財政資金管理程序，對企業申報的項目進行定額補助。（二）項目按實施進度預撥，預撥資金不超過總補助額的40%；完成項目初樣，撥付70%；項目完工并經驗收合格后，全額兌付項目專項補助資金。（三）縣財政局和縣商務局要做好項目審核和資金監管工作，按規定用好專項資金，定期對資金使用情況進行監督檢查，確保專項資金發揮效益。（四）項目實施單位收到財政補助資金后，應建立專戶，專款專用，嚴格執行財務管理制度，并按要求向縣財政局、縣商務局報告專項資金使用情況。項目實施單位要按照縣電子商務發展領導小組批準的實施方案內容進行建設，及時向縣電子商務發展領導小組反饋

16、項目建設進展情況，對項目實施過程中遇到的新情況、新問題及時匯報協調解決。對電子商務人才培訓、網點建設、網店運營、物流配送等情況進行登記，及時向農村電子商務和社區商業信息系統全國平臺上報相關數據。（五）對違法違規使用專項資金的，一經查實，將全額追回已經撥付的款項，取消該項目實施單位三年內申請專項資金的資格，并按財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）的相關規定進行處理、處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（六）項目實施過程中要嚴格按照電子商務進農村綜合示范績效評估指標體系強化項目管理，每季度進行自評自查，對項目指標完成情況進行綜合評估，同時，公開資金與項目管理、驗收制度和項目有關工作情況。

17、項目管理具體制度另行規定。（七）開設紀檢、審計舉報窗口和舉報熱線，強化資金和項目的監督管理。（八）其他管理辦法參照國家、省有關管理辦法。七、實施步驟（一）組織動員階段（x年7月x年9月）。1、開展摸底調查。對縣內農村特色產品的生產和銷售，包括生產面積或產量、上市時間、質量和技術水平、傳統銷售渠道及比例、品牌情況等進行全面摸底；對縣內物流快遞業發展情況，進行全面摸底。2、制定實施方案。召開動員大會，搭建縣電子商務服務中心、鄉村電子商務服務站點組織架構，根據縣內各產業實際情況制定切實可行的實施方案。在x政府信息公開網站集群以及通過廣播、電視、報刊、微信、微博等方式公開實施方案。3、鄉村人員招募。面

18、向社會公開招募有意從事農村電商服務人員，全面提高本地人才參與農村電商積極性，避免資源閑置和不作為。（二）實施推動階段（x年9月x年6月）。1、公開招標階段（x年9月x年12月）。完成縣級物流倉儲中心、電商公共服務中心、鄉村電商服務網點、系統開發等項目招標。2、全面推進階段（x年9月x年12月）。分項完成序時進度。一是電子商務服務體系建設初步建成，縣電子商務公共服務中心、農村電子商務運營（培訓）中心和網貨展示展銷中心投入使用，農村電子商務服務網點建設和改造基本完成，農村電商信息化初具規模；二是縣、鄉、村三級物流配送體系格局初步形成，物流信息平臺完成開發，小散亂物流得到有效整合；三是完成多層次、多

19、渠道的電商培訓；“四是完成農產品電商配套建設，一品一標一碼”品控體系基本建成，電商品牌培育與線上市場拓展全面開展；五是充分整合信息網絡、物流配送、供銷、郵政、商貿等資源，農村電子商務得到廣泛應用；六是積極引進培育優秀電商企業，充分發揮電商企業在引領帶動農村專業合作組織、家庭農場、種養殖大戶參與開展網上購銷對接的運用與推廣。3、中期評估階段（x年1月x年3月）。對推動情況進行中期評估，對照績效評價檢查建設推進中存在的問題，及時增添工作措施，確保目標任務完成。（三）總結評估階段（x年3月x年7月）。在總結評估電子商務進農村運用和推廣的成果基礎上，進一步鞏固和提升擴大覆蓋范圍，在全縣范圍內整體推進，

20、深度發展，基本形成應用廣泛、保障健全、配套完善、產業相集聚的農村電子商務格局。八、保障措施（一）健全機構、強化領導。成立由縣委書記、縣長任雙組長的x縣電子商務發展領導小組，全面負責電子商務進農村綜合示范項目的組織領導，領導小組下設辦公室在縣商務局，設主任1名、副主任1名，工作人員3名，由劉金同志任辦公室主任，具體負責統籌規劃、組織協調、監督檢查等推進工作。建立健全部門聯席會議機制和信息共享機制，實行月度工作會商，統籌協調解決電子商務進農村綜合示范工作的重大事項和問題。各鄉鎮人民政府要成立相應的工作機構，落實12名專（兼）職同志具體負責農村電子商務工作，并將項目推進任務納入年度工作重點，明確責任

21、，分解任務，狠抓落實。（二）加強宣傳、營造氛圍。電子商務進農村綜合示范工作覆蓋面廣，各相關部門要認真做好宣傳發動工作，充分利用傳統媒體、新媒體、自媒體、戶外廣告、宣傳標語、群眾會等方式和途徑，廣泛宣傳電子商務進農村在城鄉經濟發展和農業增效、企業增收的重要作用，展示信息技術和信息化助農惠企的新成果,努力營造全社會關心和支持電子商務進農村工作的良好氛圍，調動廣大干部群眾和企業的積極性，確保電子商務進農村綜合示范工作順利開展。（三）明確職責、協調聯動。縣商務局負責做好電子商務進農村綜合示范工作統籌規劃、協調推進、信息收集與報送、宣傳應用等工作和購銷信息的對接服務，做好商務信息服務平臺的功能開發、升級

22、優化和維護管理等工作，對電商企業人員進行電子商務信息化服務的相關業務培訓。縣財政局負責實施項目的中央財政資金和地方配套資金保障，做好項目審核和資金監管工作，按規定用好專項資金，定期對資金使用情況進行監督檢查等工作。縣金融辦負責協調解決建設項目貸款申請，各金融機構根據網創群體不同階段的需求，開展不同層次和類別的電商小額信貸產品，努力解決創業資金問題，并在利率、辦理手續等方面給予優惠和方便。縣市場監管局負責特色農產品品牌推薦認證及質量保障體系建設，簡化程序、便利快捷的做好電商企業登記注冊等手續辦理，堅決查處網售假冒偽劣農副產品，規范電子商務市場交易，制訂主要農產品網絡流通標準，上線農產品檢驗檢測，建立農村電子商務市場秩序監管機制和商務信用評價制度等工作。縣農業局、縣林業局負責縣內農村特色資源和產品情況全面摸底調查（包括生產面積或產量、上市時間、質量和技術水平、傳統銷售渠道及比例、自主品牌擁有情況），農副產品檢驗檢疫以及種養大戶、特色農產品種植基地農副產品推薦，積極推動上線農產品生產過程中應用農產品質量標準（國家標準、行業標準或地