1、在“兩委”換屆工作領導小組暨工作推進會上的講話稿同志們：按照市委的統一安排部署，我市村（社區）“兩委”換屆工作有條不紊地推進了接近20天時間，目前各鎮（街道）已經確定了村黨組織候選人預備人選名單。今天把大家召集起來，主要是總結前階段工作，分析解決突出問題，安排部署下一階段工作。剛才，各個單位分別就換屆相關工作作了匯報交流和表態發言。總的來說，大家對換屆工作重視程度深，問題想得細、工作抓得實，階段性成效也很明顯。我感覺至少有3個特點。一是工作責任落實有力。各鎮均成立由黨委書記任組長的領導小組，組建工作專班，保證領導和工作力量。黨委書記親自抓換屆統籌部署，親自抓重大事項研究，親自帶頭并督促班子成員

2、落實包片走村入戶制度。大多數指導組牽頭單位能夠主動及時向縣級領導匯報工作要求，在指導組組長帶領下，統籌各成員單位深度參與鎮黨委和街道黨工委組織的換屆工作。領導小組成員單位根據自身職責定位，充分履職盡責，專人負責、專項辦理涉及業務，形成了村（社區）兩委換屆的強大合力。二是政策要求把握精準。各鎮（街道）嚴格執行“兩委”職數、人選年齡、班子結構、“一肩挑”比例和近親屬回避等政策要求，克服村建制調整改革后干部職數少、優秀人才回引難等具體困難，沒有出現擅自突破政策現象。特別是對于“超齡”政策和“一肩挑”要求，都是經過了張韜書記和X市委組織部的嚴格審核，無擅自搞變通的情況。據統計，全市村（社區）黨組織書記

3、新任率X%（X人），45歲以上擬新任X人、占新任人選的X%，55歲以上擬繼任X人（共X人）、占繼任人選的X%，全市村“一肩挑”比例預計達到X%、比換屆前提高X個百分點，社區“一肩挑”比例預計達到X%，后期還有望進一步提高。三是程序步驟執行到位。各鎮（街道）都能夠按照中組部指導手冊和省市工作方案，扎實抓好班子研判、軟弱整頓、班子測評、人選推薦、風險排查等工作，做到了環節不省減、程序不走樣，按時按質完成前一階段各項工作。前一階段的工作成效是值得肯定的，但從調研督導的情況來看，還存在一些不容忽視的問題。一是人選把關不夠嚴。人選問題始終是換屆選舉的關鍵問題，前20天的工作也主要圍繞“選人”來開展。但從

4、審核上報情況來看，有的在開展鎮級初審時對人選資格把關不嚴，將曾經受到“撤銷黨內職務”重處分的村干部上報；有的在審核村干部年齡時不嚴謹，出現公示期間群眾對其年齡進行舉報并查實的情況。二是政策宣傳不夠深。部分鎮（街道）在營造換屆氛圍上不夠有力、政策宣傳不到位，有的至今沒有在陣地、公示欄、山墻等位置懸掛關于換屆政策、嚴肅換屆紀律的宣傳標語；有的在召開黨員群眾會議時沒有把換屆相關政策、要求講清楚，出現群眾在省級問政網站上留言“想咨詢一下關于村支部書記選拔有什么要求，特別是學歷有什么要求”情況，還有的群眾致電X市委組織部咨詢“近親屬回避”相關政策，說明鎮村在安排部署、業務培訓、宣傳動員方面還有漏洞。三是

5、風險研判不夠深。部分鎮（街道）對可能存在的風險隱患預判不足、重視不足，有的對重點村、難點村的班子人選開展了談心談話，但忽視了黨員群眾的意見，導致在考察階段組織人選測評和座談效果不佳的情況；有的對組織人選過于自信，在聯審等階段未暴露異常和問題，后又有群眾反映線索，造成緊急換人的情況。四是矛盾化解不完全。經過前段時間的集中整治，雖然解決了很多問題，但有些問題還停留在表面，需要進一步“下深水”去分析研判。據統計，全市還有X個村存在重難點問題沒有從根本上得到解決，影響換屆的隱患依然存在。換屆開始到現在，我市12345熱線就有X條，市換屆辦也接到信訪X起（其中重復來訪X起）。五是督促指導不夠有力。換屆工

6、作指導組和巡回督導組開展督促指導不夠，個別指導組在人選考察階段沒有按照要求安排力量協助鎮（街道）開展工作，個別巡回督導組對本組內還未完成一輪督導。當前，換屆工作已進入“關鍵期”，稍有松懈就有可能前功盡棄，容不得絲毫閃失。因此，大家務必要提高政治站位，強化政治擔當，以高度的政治責任感擔負起市委賦予的光榮使命，把心思和精力集中到搞好換屆工作上來，認真負責地把每項工作做細做好。下面，我就做好換屆下步工作，講幾點意見。一、認真做好前期工作“回頭看”。經過前期的調查摸底、動員部署、宣傳發動、確定人選，換屆工作可以說開好了頭、起好了步。現在距離黨組織選舉日還有20多天，前期工作暴露出來的短板、問題，要通過

7、“回頭看”的方式在未來一段時間內全部補足、解決，持續緊盯重點對象、關鍵領域、重要環節，一步一回頭、一步一整改，確保換屆平穩有序、高質高效。第一，要看是否嚴格人選標準。選好干部、配強班子，是換屆的核心任務。要按照精準選人、人選精準的要求，對前期推薦人選開展一次“回頭看”。一要著重看黨組織書記人選的基本條件，確保人選的年齡、學歷、黨齡等硬性條件符合選任標準。這里特別強調一下，對于本次從外面回引的候選對象，雖然他們很優秀，但平時與黨員群眾接觸少，黨員群眾對他們可能不熟悉，一定要利用好選舉前的這段時間幫助他們加強宣傳，爭取黨員群眾的認可和支持。二要著重看放寬條件人選的能力素質，市委的導向很鮮明，不是說

8、人選年齡越年輕越好，關鍵是要看是否真正能為群眾謀福利、辦實事。對放寬條件的人選，黨員群眾普遍關注更多，要加強對黨員群眾的宣傳引導，注意防止人與人之間、村與村之間、鄉鎮與鄉鎮之間的攀比（特別是同一個鄉鎮內，不同村之間，有的群眾反映鄰村的人選年齡超了還可以提名，為什么我所在村就不能），要確保人崗相適、黨員群眾信服。三要著重看資格聯審、考察情況，對人選再過一次“篩子”，更加注重群眾口碑，做到不漏項、不漏事，確保人選經得起檢驗。總之，我們要通過“回頭看”，對人選進行再審核、再篩查、再清理，真正把不符合條件的人員擋在門外。第二，要看是否規范工作程序。于法周延、程序嚴謹，結果才有效，經得起檢驗。這次換屆，

9、程序上有不少新變化新要求，要逐一對照中組部指導手冊，對換屆程序和環節再次梳理、再次檢查。一是在確定應到會人數上，重點看五種情形計算是否有錯誤、是否符合邏輯，看通知參會人員是否有遺漏、群眾是否知情。二是在黨員和群眾推薦上，重點看黨員和村民代表是否超過應到會人數的一半，看候選人初步人選得票數有沒有過半、差額比例有沒有超過委員職數的20%，看有沒有高票落選、低票推薦等情況。三是在確定候選人預備人選上，重點看考察程序是否規范，參加座談人數是否達標，是否有不同意人數過半仍被列為預備人選的，堅決防止“小瑕疵”演變為“大問題”。四是看鎮（街道）、村（社區）兩級該開的會開到位沒有，該打請示的打到位沒有，該批復

10、的文件批復到位沒有，記錄是否清晰規范，文件是否準確無誤。第三，要看能否實現預期目標。要緊緊圍繞市委換屆總體安排，對照指標性要求和時間節點，進行查漏補缺。一方面，要看班子年輕化、知識化和專業化程度，推動形成以45歲左右、高中文化程度以上干部為主體的班子結構，努力實現年齡、學歷“一降一升”。另一方面，要看黨組織、村（居）民委員會換屆時間安排，再次細化時間表、路線圖，確保在X月X日左右完成黨組織換屆，X月X日完成村（居）民委員會換屆。對偏離預期目標的，特別是候選人因為群眾信訪或者反映線索需要調整的，要不折不扣按程序重新確定人選，該推薦的要重新推薦，該聯審的要重新聯審，該考察的要重新考察，通過靶向施策

11、，及時修正調整，確保目標同向、步調同拍。二、突出抓好換屆選舉大會工作。村（社區）黨員大會的順利召開，是黨組織換屆工作的關鍵一環、臨門一腳，容不得半點馬虎。第一，要以最充分的準備抓好會務工作。要利用標語板報、廣播短信等平臺，微信群、遠程教育等陣地，廣泛宣傳本村、本社區的發展變化和先進典型，形成正面導向和良好氛圍。黨員大會召開時間確定后，要指導制定好會議相關文件材料。各項籌備工作基本就緒后，村（社區）要召開委員會議，研究確定有關事項，審議通過提交大會的相關文件，同時要細化制定會務實施方案，妥善安排會場布置、醫療保障、安全保衛等工作。特別強調的是，大會會場布置要莊嚴簡樸，疫情防控要嚴格落實最新規定。

12、第二，要以最周密的考慮抓好應急處置。各鎮（街道）在做好會務工作同時，要做好對各種突發情況的應急處置預案。對哪個村最容易出現情況、出現什么樣的情況、出現情況怎么應對，黨委書記要堅持底線思維、風險思維，做到心中有數，一切異常情況都要做好防范，一旦發生迅速妥善處置。比如，如果選舉當天下大雨，人員如何組織、場地如何調整，都要有后備方案。比如組織意圖人選沒有實現怎么辦，也要有預案。又比如，出現罷選、撕壞選票、搗毀票箱等干擾選舉秩序等極端情況，黨委如何應對也要做好預案。當然，預案是不時之需，功夫還需花在之前，對各種突發情況的應急處置，最好的手段就是提早發現、提早掌握、提早處置。第三，要以最嚴格的程序組織選

13、舉大會。大會選舉的程序性很強，不得隨意調整工作流程，不得隨意搞變通，否則就容易授人以柄、被人詬病。從蓬溪縣寬臺村選舉出現問題的案例中，我們可以清楚地看到，加強換屆選舉現場管控非常重要。從以往換屆經驗來看，選舉現場還有不足和薄弱的環節，主要體現在現場參選人員的組織，以及發票、投票、收票這些關鍵環節上。選舉當天，各鎮要從參選人員到場、入座、發票、投票、收票、計票等各個環節詳細考慮，要在每個村安排鎮上工作力量進行現場保障，負責秩序穩定。各換屆工作指導組除了指導選舉程序、保障紀律外，要在兩次選舉的當天全力給予鎮（街道）人手支持，由鎮（街道）列出人手需求清單，各指導組牽頭單位牽頭，各成員單位派人參加，到

14、鎮（街道）參與秩序維護等工作。各牽頭單位要在選舉日的5天前，將指導組的人員安排名單報市委組織部備案。鎮（街道）也要多想辦法，比如，從轄區學校、機關單位等方面抽派力量幫助維持選舉現場秩序。抽派人員到現場后干什么、怎么干，鎮（街道）要做好培訓，同時要給工作人員佩戴好標志，彰顯嚴肅性和震懾力。市公安局也要積極支持配合，在安排轄區派出所參與換屆工作現場秩序維持的同時，根據各鎮（街道）需求，從局機關安排一定數量的警力給予保障。三、扎實做好風險隱患防范化解。抓實換屆，要做到三個“必須”，突出三個“穩字”，抓好三個“化解”。第一，必須“穩”定，抓好風險摸排與化解。目前X個鎮（街道）中，有X個上報了風險點。其

15、余X個是不是沒有了?上報了的是不是就只有這些了?情況是變化的，風險是動態的，大家要對換屆風險進行再摸排，通過帶案下訪、巡回督查、民情直報等方式，多渠道收集風險隱患。要科學制定防控預案，按照“高中低”風險等級，對摸排出的風險點實行分級分類管控，制定針對性強的防控預案和防控措施，一案一策。要建立健全化解機制，堅持指導組組長掛點聯系重點村社、鎮黨委書記掛點聯系重點群體、包村領導掛點聯系重點人員制度，責任包干、銷號管理，確保把各種風險隱患消滅在萌芽狀態。第二，必須“穩”控，抓好輿論監控與輿情化解。換屆過程中，輿情的應對處置、有效把控是保持穩定的關鍵。市委宣傳部要強化網絡信息監測、評估、預警，指定專人負

16、責24小時盯網，第一時間反饋給鎮（街道）。市鎮兩級要健全網絡輿情應急處置機制，細化處置措施、處置程序和處置辦法，前期做到未雨綢繆、堵塞漏洞，后期做到快速反應、高效應對，嚴防輿論炒作風險。要正確引導輿論導向，充分運用農民夜校、壩壩會以及網絡宣傳平臺，及時回應輿論熱點和黨員群眾關切，用正面聲音引導輿論，消除不必要的猜測、議論和傳言。第三，必須“穩”妥，抓好疫情防控與反彈化解。最近青島、上海、天津等地疫情都接連出現反彈現象，就在我們附近的成都、江油等地，也先后確診本土病例11例，進入戰時狀態。其他地區疫情的反彈，再次給我們敲響了警鐘。當前，雖然我市疫情防控總體平穩有序，但選舉期間正值冬春疫情高發期和

17、外出務工人員返鄉高峰期，疫情防控的不確定性大大增加。各鎮（街道）和相關部門一定要高度重視、高度戒備，分類制定應急預案，對高風險地區返鄉人員嚴格按規定進行檢測和隔離。市衛健局要牽頭做好換屆期間的疫情防控工作，把鎮衛生院、村醫生等力量統籌起來，參與到換屆工作中去，指導鎮村科學布置選舉現場、科學設置臨時隔離點等，堅決防止在換屆中出現聚集性疫情，做到抓疫情防控和換屆工作“兩不誤”。四、切實壓緊壓實各項工作責任。領導有方，實施才有力。各鎮（街道）、換屆工作指導組、巡回督導組要在已有的工作基礎上，將工作責任再梳理再細化，切實把換屆責任落實到位，做到層層有壓力、人人有擔子。第一，要切實發揮好領導小組作用。各

18、鎮（街道）換屆工作領導小組要切實發揮統攬全局的作用，做好工作統籌和調度，加強對上對下的溝通協調。市換屆工作領導小組各成員單位要立足部門職能，全力保障村（社區）“兩委”換屆工作，落實好領導小組和辦公室交辦的任務，形成上下聯動、左右協同的高效運行機制。特別是宣傳、政法、公安、信訪等部門要密切關注換屆期間的輿情、治安、信訪形勢，加強信息溝通和工作指導，做好預案方案，有力有序化解處置，確保換屆清靜、安靜、風平浪靜。換屆結束前，沒有特殊的事情，各鎮、街道的書記一律不得離崗外出，全身心抓好換屆工作。第二，要強化督促指導。最有效的督導方式就是查資料、提問題，工作做沒做、工作熟不熟，一查、一問就可以了解。X個換屆指導組和X個巡回督導組要進一步強化目標導向、效果導向，按照換屆督導清單要求，緊盯程序步驟、風險隱患、換屆風氣等重點內容，采取現場查閱資料、座談群眾等方式，深度