1、省法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件的指導意見（試行)(經省法院審判委員會2007年7月16日第44次會議討論通過) 為了保障人民法院依法正確、及時地審理涉及農村土地承包糾紛案件，切實維護農村土地承包當事人的合法權益，根據中華人民共和國物權法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國農村土地承包法、最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋等有關規定，結合審判實踐，制定本意見。 一、關于審理涉及農村土地承包糾紛案件法律適用的原則 1、人民法院審理涉及農村土地承包糾紛案件，應強化調解，堅持維護農民合法權益與保護集體利益、尊重民主自治的統一，堅持維護土地承包經營權及其自愿、合

2、法流轉，堅持維護和穩定家庭承包經營體制，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，實現法律效果與社會效果的統一。 2、法律適用中，要尊重農村社會生產生活習慣、民族習慣，要注意國家有關三農政策的調整作用，要注意區分家庭承包和其他方式的承包所取得的土地承包經營權法律適用上的差異。 二、關于涉及農村土地承包糾紛案件的受理 3、下列涉及農村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理：(1)承包合同糾紛;(2)承包經營權侵權糾紛;(3)承包經營權流轉糾紛;(4)承包地征收利償費用糾紛，其中包括土地補償費分配糾紛、安置補助費給付糾紛、地上附著物和青苗補償費給付糾紛;(5)承包經營權繼承糾紛。 4、以下糾紛如符合中

3、華人民共和國行政訴訟法第四十一條之規定，人民法院應當作為行政糾紛受理： (1)土地承包當事人對相關地方人民政府關于土地承包經營權證的登記、發放、變更、收回、注銷等行為有異議向人民法院起訴的; (2)集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權，向有關行政主管部門申請解決，因有關行政主管部門未予解決或對解決結果不服而向人民法院起訴的; (3)當事人對行政機關所作的關于農村集體經濟組織土地征收補償費用分配處理決定不服，以行政機關為被告向人民法院起訴的。 5、以下糾紛人民法院不予受理，依法告知當事人向有關行政機關申請處理： (1)當事人對市、縣人民政府批準的征地補償、安置方案中補償、安置標準等有異議的

4、。但當事人對征地補償安置已達成協議，因協議履行過程中發生的爭議，向人民法院提起民事訴訟的，人民法院應當受理。 (2)當事人因土地使用權發生權屬爭議的。 6、當事人依照最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第一條第一款第四項的規定提起民事訴訟的，人民法院應依據下列情形分別予以處理： (1)1999年1月1日新修訂的中華人民共和國土地管理法實施以前所發生的土地補償費分配糾紛，不予受理;該法實施以后發生的糾紛，應予受理。 (2)土地補償費是否分配由農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組依照法律規定的民主議定程序討論決定。沒有分配決議或方案而起訴要求分配的，不予受理;分配決議

5、或方案已經法律規定的民主議定程序討論決定，僅因分配決議或方案的履行而起訴的，可以受理;決定對全體成員不分配，該集體經濟組織成員請求分配的，不予受理;決定分配部分費用，該集體經濟組織成員請求增減分配總額的，不予受理。 三、關于其他方式的土地承包合同效力糾紛 7、關于發包方或者多數村民以違反民主議定原則為由請求確認其他方式的土地承包合同無效，原則上可以適用最高人民法院關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)第二十五條處理。 8、發包方違反法律規定的民主議定原則向第三人發包的承包合同，雙方協商不成的，應當認定該合同無效。同時，根據當事人的過錯，確定各自應承擔的相應責任。 9、其他方式承包中

6、，事先雖未經法律規定的民主議定程序取得同意，但實際采取招標、拍賣、公開協商方式承包的，可以視為未違反民主議定原則。 10、人民法院如不予支持當事人確認承包合同無效的請求，應當根據案件實際情況，依據公平原則，對該承包合同的有關內容進行適當調整。調整的方法包括調整承包費或者承包期限等。 四、關于家庭土地承包經營權流轉糾紛 11、當事人一方以未登記為由，請求確認互換與轉讓合同無效的，不予支持。 土地承包經營權的互換與轉讓未經登記的，不得對抗善意第三人。 12、承包人之間對不屬于同一集體經濟組織的土地的土地承包經營權進行的互換，應當認定無效。但互換系不改變土地承包經營權權屬的互換耕種行為除外。 13、

7、遺贈扶養協議已實際履行，扶養人與遺贈人屬于同一集體經濟組織或者戶口已遷至遺贈人所在集體經濟組織的，或者戶口尚未遷入但扶養人已履行了相關村民義務的，扶養人可以繼續承包。 五、關于承包經營戶家庭內部分割糾紛 14、農村土地承包經營戶家庭內部就土地承包經營權分割產生的糾紛，人民法院可以受理。 15、承包經營戶家庭內部就土地承包經營權分割自行協商達成的協議，應當具有拘束力。如果未達成分割協議，原則上按照承包經營戶家庭成員人數進行平均分割，確定各自享有的土地經營權份額。 16、離婚糾紛中土地承包經營權的分割，按照中華人民共和國婚姻法以及最高人民法院關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)第三十

8、四條處理。 六、關于土地承包經營權繼承糾紛 17、承包人死亡時因個人承包已經取得和應當取得的承包收益，依照中華人民共和國繼承法的規定繼承。 18、家庭承包的，家庭成員之一死亡的，不發生土地承包經營權繼承問題，承包地由家庭其他成員繼續承包經營。 家庭成員全部死亡的，該土地承包經營權消滅。但承包地為林地的除外。 19、林地家庭承包和其他方式承包中，其繼承人或者權利義務承受者在承包期內可以繼續承包。 發包方以依據前款規定取得土地承包經營權的人為本集體經濟組織以外的人為由，請求收回承包地的，不予支持。 七、關于土地補償費分配糾紛 20、關于農村集體經濟組織成員資格的認定 (1)土地補償費分配糾紛案件審

9、理中，人民法院有權對集體經濟組織成員資格進行司法認定，但應當充分尊重村民會議或村民代表會議的決定或決議，不應輕易否定。 (2)具有下列情形之一的，其應當具有本集體經濟組織成員資格：出生時，父母雙方或者一方是本集體經濟組織成員且本人戶籍登記在本集體經濟組織所在地的;因婚姻或收養關系已進入本集體經濟組織農戶實際生產、生活，并與本集體經濟組織形成權力義務關系，戶口已遷入本集體經濟組織所在地或者非因自身原因未遷入且未享受原戶籍所在地集體經濟組織收益分配權的;與城鎮職工、居民結婚，戶籍仍在原村、組農村集體經濟組織所在地的;因國防建設或者其他政策性遷入的;因外出經商、務工等原因，脫離集體經濟組織所在地生產

10、、生活，未遷出戶口的;因在大中專院校學習、服義務兵或初級以下士官兵役等原因被注銷、遷出常住戶口的;因服刑、勞教等原因被注銷、遷出常住戶口的;經村民會議、村民代表會議討論同意的;法律、法規規定應當具有的。 (3)具有下列情形之一的，其應當喪失本集體經濟組織成員資格：死亡的;取得其他集體經濟組織成員資格的;取得設區市城鎮非農業戶口的;取得非設區市城鎮非農業戶口，且納入國家公務員序列或者城鎮企業職工、居民社會保障體系的。 (4)外來人員將戶口遷入本集體經濟組織，遷入時如有約定的，從其約定，但約定不得違反法律、法規規定。遷入時無約定的，如其自戶口遷入時起，未在戶口所在地生產、生活或未與農村集體經濟組織形成權利義務關系的，不以該集體經濟組織所有的土地為基本生活保障的，不具有該集體經濟組織成員資格。 21、關于土地引償費分配方案的認定 (1)人民法院審理土地補償費分配糾紛，應當審查農村集體經濟組織所作出的分配方案。 分配方案內容不得與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸。如果部分抵觸的，抵觸部分無效，其他部分有效。 分配方案應符合中華人民共和國村民委員會組織法或中華人民共和國土地管理法或中華人民共和國農村土地承包法等法律所規定的民主議定程序。如果集體經濟組織未依法做出分配決定，但已經實際進行分配，如占23以上的有權享有分配成員，已實際接受分配款項且在一年內未提出異議的，則可以