1、煙草專賣系統論文：論煙草專賣文明執法與嚴格執法的有機結合目 錄目 錄（1）寫作提綱（2）內容摘要（3）關鍵詞（3）正文（3）一、嚴格執法與文明執法的內涵界定 （3）二、煙草專賣執法現狀分析（4）三、實施嚴格執法與文明執法有機結合的對策（7）結論（9）參考文獻 （11）論煙草專賣文明執法與嚴格執法的有機結合寫作提綱一、緒論：專賣執法的觀念要與時俱進，要在嚴格的專賣執法中融入柔性管理、柔和管理、人性化管理這些元素，把管理作為一門藝術來研究，來實踐，尤其是在中國加入wto逐漸融入世界經濟潮流之后，煙草專賣管理必須“剛柔并濟，相得益彰”。怎樣用科學的發展觀來認識文明執法與嚴格執法的關系。二、本論：（一

2、）嚴格執法與文明執法的內涵界定。（二）煙草專賣執法現狀分析。1、面對新的工作形勢，我們的執法理念與宗旨不能與之相適應。2、面對新的工作形勢，我們的執法隊伍建設不能與之相適應。3、面對新的工作形勢，我們的相關工作機制的建立，執法方式的完善不能與之相適應。（三）實施嚴格執法與文明執法有機結合的對策。1、樹立正確的執法觀。2、加大法律法規的宣傳培訓力度。3、加強執法隊伍的建設。4、加強行政執法的建設。三、結論： 文明執法與嚴格執法有機結合。論煙草專賣文明執法與嚴格執法的有機結合【內容摘要】專賣執法的觀念要與時俱進，要在嚴格的專賣執法中融入柔性管理、柔和管理、人性化管理這些元素，把管理作為一門藝術來研

3、究，來實踐，尤其是在中國加入wto逐漸融入世界經濟潮流之后，煙草專賣管理必須“剛柔并濟，相得益彰”。 那么怎樣做到執法的有機結合。要使這二者科學的有機結合，首先必須弄清嚴格執法與文明執法的現狀。本文試針對這個日益凸顯的問題進行探討，借鑒專賣執法的相關規定，對我國煙草專賣文明執法與嚴格執法進行了一些粗淺的思考。【關鍵詞】專賣執法 文明執法 嚴格執法專賣管理工作發展到一定階段以后，專賣執法的觀念要與時俱進，專賣執法的形象要進一步升華，時代倡導我們：要在嚴格的專賣執法中融入柔性管理、親和管理、人性化管理這些新元素，把管理作為一門藝術來研究、來實踐，尤其是在中國加入wto逐漸融入世界經濟潮流之后，煙草

4、專賣管理必須“剛柔并濟，相得益彰”。1然而，在我們的執法隊伍中，卻存有這樣一種錯覺，認為嚴格執法、加大執法力度就難以做到文明執法，人為地在嚴格執法與文明執法之間劃出一道鴻溝，將二者當作了一對不可調和的矛盾。究竟該怎樣用科學的發展觀來認識二者的關系？筆者在深入調研的基礎上，進行了一些粗淺的思考。一、嚴格執法與文明執法的內涵界定 嚴格執法是社會主義法制基本原則中“執法必嚴”的重要體現，是對行政執法人員提出的基本要求，同時也是依法行政的重要表現形式。嚴格執法至少有兩個層面的涵義：第一個層面要求行政執法人員必須秉公執法、嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩，不徇私舞

5、弊，不因人而異；另一個層面則要求行政執法人員不能只重實體而忽視程序，只注意查處案件而忽略辦案方式和時限，只注重處罰而忽視當事人的合法權益，以至于在行政復議和行政訴訟案件中處于被動地位。可見，嚴格執法要求行政執法人員在執法過程中務必做到“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”這六項要求，務必做到“身正不怕影子斜”，務必做到秉公執法、實施“陽光作業”。 相比之下，文明執法的核心內涵則側重于“文明”二字，是對嚴格執法的升華，是新形勢下專賣管理工作的必要內容，同時也是“三個代表”思想的重要要求，即：文明執法是實現政治文明的基礎表現形式；同時，文明執法也是“立黨為公，執政為民”的具

6、體表現。可見，文明執法解決的是“為誰執法”的方向性問題，同時也體現了“水能載舟，亦能覆舟”的深刻道理。 由此，嚴格執法與文明執法之間的關系主要表現為：首先，嚴格執法著重強調執法內容的廣度和寬度，構成了執法工作的前提和基礎，代表著基礎層面的執法；其次，文明執法著重強調執法形式的深度和高度，則是執法工作的升華和提高，代表著更高層面的執法。與此同時，我們還應當避免兩種錯誤傾向：一是認為我們是依法執行公務，卷煙零售戶違法了，我們就可以對其頤指氣使，言語粗暴，給人得理不饒人的印象；二是認為我們要搞好服務，卷煙零售戶是我們的服務對象，就不加區別地一律“和風細雨”，一旦卷煙零售戶吵鬧，就采取息事寧人的做法，

7、忘記了自己的責任與使命，拿法律、原則去交換“和平”，這樣的“好形象”則要不得。 二、煙草專賣執法現狀分析 幾年來，煙草專賣執法工作在各級政府、各級煙草專賣局的正確領導下，堅決貫徹 “一要規范，二要改革，三要創新”的指示精神，認真落實“一頭兩翼”、“三個轉變”的工作方針，解放思想，團結奮斗，開拓進取，在煙草專賣管理方面取得了很大成績，通過確定和實現兩個三年階段性工作目標，對行業的平穩發展、經濟效益的提高、市場秩序的規范起到了非常積極的、重要的作用，卷煙銷售數量大幅度增長，卷煙銷售毛利大幅度提高。2可見，自中華人民共和國煙草專賣法頒布的十二年來，通過嚴格執法、依法治煙取得了令人矚目的成就，尤其是實

8、施“三大工程”以來，進一步加強了煙草專賣隊伍建設，加大了市場管理的檢查頻率和監督力度，查處了大量的違法違規經營案件，嚴厲打擊了一批違法犯罪分子，強有力地鞏固了煙草專賣管理制度。然而，這些成果主要是依賴于“剛性管理”取得的，隨著中國加入wto、社會主義市場經濟的日趨成熟，隨著who框架公約的簽署、禁煙運動的逐步深入，由此產生的一些個不適應問題日益凸顯，使我們下一步面臨的形勢更嚴峻，任務更艱巨，挑戰更嚴重： （一）面對新的工作形勢，我們的執法理念與宗旨不能與之相適應。雖然，每一次機制調整，每一次政策變化，各級煙草專賣管理部門都本著實事求是的工作原則，在深入調查研究的基礎上制定了明確的指導思想和應對

9、措施，但一些單位在執行過程中往往出現頭重腳輕等不適應情形，這主要表現在： 一是重層面研究，輕深入探索。一部分同志只重眼前、不重長遠，只重經營、不重管理，只重效益、不重市場，只重批發、不重零售，具體工作做得很多，形象工作做得很多，如何占領市場、規范市場、調控市場的問題研究的少，從而導致專賣投入逐年加強、專賣管理力度逐年加大，而違法違規經營行為卻屢禁不止、屢查不絕，市場凈化率、市場占有率難以達到理想的水平，煙草專賣行政執法人員從而成了滅火隊員，疲于奔命。再如，這次執法服裝的治理整頓工作，一部分執法人員只看到了清理整頓煙草專賣行政執法服裝對行政執法工作的表層上的、短暫性影響，沒有從更深層次上探索這一

10、問題，沒有從文明執法的深度、廣度及適應度方面來考慮問題，沒有認識到內強素質比執法服裝更為重要，也沒有意識到強化聯合執法檢查的必要性與緊迫程度。 二是重“剛性管理”，輕“柔性服務”。這主要表現在一部分同志的“上帝意識”、服務意識不強，只習慣于“打、查、抄”及沖沖殺殺，不習慣于深入細致的工作，在思想觀念上單純地將卷煙零售戶作為管理對象，沒有及時地將卷煙零售戶提升到教育、培訓和服務對象甚至是伙伴關系的層面來認識。再如，雖然卷煙零售戶協會已經按照要求、分轄區組建起來，但一些卷煙零售戶協會只停留在開開會、講講話、發發言的較低層面，其真正意義上的自律作用并沒有完全發揮出來。 三是重“外部管理”，輕“內部管

11、理”。少數執法單位只強調重拳清整卷煙市場，沒有將立腳點置于“內管”與“外打”并重的位置，甚至少數執法單位不講政策、不講紀律、不計后果，甚至有令不行、有禁不止，違規經營現象時有發生。 （二）面對新的工作形勢，我們的執法隊伍建設不能與之相適應。通過幾年來人員的充實與調整，煙草專賣執法人員的數量大幅度地增長，以閩清局為例：現有專賣執法人員27人，與五年前相比增長238，但執法人員的文化素質甚至業務素質并不樂觀。 一是重人員數量，輕人員素質。閩清局現有煙草專賣行政執法人員中具有研究生以上（含）學歷的占比為0；而具有高中或者低于高中學歷的卻高達18人，占比66.67；其次，執法人員的年齡結構也不甚合理，

12、45歲以上（含）的行政執法人員高達11人，占比40.74，這部分人員由于年齡因素，其體力、精力只能勉強應對高強度的一線執法工作；第三，執法人員的穩定性差，閩清局現有外聘執法人員10人，占比37.03，外聘人員雖然具有年輕等優勢，但其素質參差不齊且工作又不穩定、流動性較大，存在著一定程度的執法安全隱患。 二是重外塑形象，輕苦練內功。近些年，通過執法隊伍的調整充實、資格培訓和案卷評查，煙草專賣行政執法隊伍的整體素質和依法行政水平有了較大提高，例如，近5年來，代表著執法水平的執法案卷制作水平大幅度提高，在參加各級政府組織的歷次案卷評查中一直保持較好水平，等等；但從整體來看，與依法行政的人員素質要求仍

13、然相去甚遠。突出的是內部監管體系尚不健全、社會監督執法體系尚不完善；此外，執法人員的素質偏低的問題比較突出，有些人員重實體、輕程序，有些人員重處罰、輕依據，還有一些人員重辦案、輕證據，執法隨意性嚴重。 三是重執法程序，輕服務觀念。長期以來，煙草專賣執法隊伍以剛性執法、冷面孔示人，工作方法簡單粗暴，亮證、檢查、扣煙、罰款，零售戶懶得搭理，特別是和一些有勢力的卷煙經營大戶關系很僵，以至于暴力抗法事件屢有發生。煙草執法隊伍服務觀念應該是一種文明執法的過程，是一種保護零售戶合法權益的意識，是一種為零售戶提供法律保護、法律咨詢的自覺行為，是一種想零售戶所想、急零售戶所急的職業道德情操，也就是我們常說的“

14、換位思考”，這樣才能與零售戶有一種心聲情意相結合的一種默契。 （三）面對新的工作形勢，我們的相關工作機制的建立、執法方式的完善不能與之相適應。通過幾年來的努力，各級煙草專賣行政主管部門已經逐步建立起了聯合執法體系、執法監督體系、市場監管體系等三大體系；推行了統一規范的煙草專賣執法文書文本；推行了煙草專賣行政執法責任制度；推行了行政執法案卷評查制度；推行了案件審理法律審核制度以及重大案件集體審理制度；但是，仍然存在著執行不到位的問題。 一是重處罰處理，輕教育挽救。這主要表現在兩個方面：一方面是我縣少數行政執法單位在行政執法時正面宣傳、鼓勵、表彰少，好的得不到精神上的滿足，差的得不到及時幫助；二是

15、在行政執法中，檢查監控處罰多，宣傳、教育感化少，違法經營戶的收斂單憑法律威懾，而非心悅誠服。以閩清局為例，1999年以來截止2003年年底，共辦理案件259起，其中適用普通程序的案件為207起，占比79.92，而側重于教育挽救的簡易程序案件僅為52起，占比20.08。 二是重單一服務，輕復合服務。我市各級煙草專賣行政主管部門通過幾年來“轉變服務觀念”的實踐，已經在煙草專賣許可證辦理、對卷煙經營弱勢群體的合法照顧等方面邁進了一大步，據不完全統計，1999年以來，閩清局已經采取辦證上門服務的23戶次，按照規定減免辦證費用的11戶次、減免金額合計186元。但對卷煙零售戶經營業務上的指導，如合理的卷煙

16、品種與數量結構、適當的批零利差、正確的真偽卷煙鑒別常識等，尚待引起重視。 三是重市場凈化，輕市場占有。我市各級煙草專賣行政執法單位都高度重視市場凈化率的提高，并采取了多項積極有效的措施；然而，部分行政執法人員仍然習慣于沖沖殺殺，不懂得對煙草專賣管理的“精耕細作”，甚至連一些常用卷煙的品牌、價格都不熟識，更談不上對卷煙品種、數量結構的研究，因此忽視甚至完全忽視了卷煙市場占有率的問題，從而導致不能完全掌控卷煙市場動態，專銷結合尚不到位。如：前一時期外地非法流入閩清市場的（軟）中華價格僅為350元，而閩清煙草專賣二級批發戶該品種卷煙的價格卻高達550元等等卷煙價格差距情況沒有得到及時反饋和解決，最終

17、導致卷煙零售戶利益受損，甚至導致誘導性違法問題的發生。 三、實施嚴格執法與文明執法有機結合的對策 通過這次調研，我們深感煙草專賣管理工作“挑戰與機遇并存，困難與希望同在”，面對諸多的挑戰與不適應，我們務必保持清醒頭腦，增強危機意識、全局意識和市場意識，認真采取有效措施，迎難而上，力爭在解放思想中統一思想，在統一思想中統一行動，以“三個代表”重要思想為指導，以“立黨為公，執政為民”為根本出發點和落腳點，以全面實施完善和提升“三大管理體系”為重點，強化服務，強化規范，狠抓落實，逐步實現從以行政手段為主向以經濟手段為主轉變，從權力導向型向規則導向型轉變，從單純管理型向服務管理型轉變，從傳統管理方式向

18、運用現代信息化技術管理方式轉變，切實加強和改進煙草專賣執法工作，實現嚴格執法與文明執法的有機結合。 （一）樹立正確的執法觀，解決“為誰執法、怎樣執法”問題是實現嚴格執法與文明執法有機結合的基本前提。胡錦濤同志在論述執法為民思想時，旗幟鮮明地提出了以“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”為內容的新“三民主義”。3這就要求我們行政執法人員要應時而動，牢固樹立民本思想，明確“執法為民”的大方向，同時深入解決“怎樣執法”的執法態度問題。 一是以解決“為誰執法”問題為依托，以深入貫徹執行國家局“八個嚴禁”、煙草專賣文明執法行為規范為契機，逐步實現由“剛性執法”為主導向嚴格執法與文明執法相并重轉變。主要通

19、過研究制定煙草專賣行政執法人員“八個嚴禁”、煙草專賣文明執法行為規范的實施細則，統一“為誰執法”的思想認識，明確“親民走訪卷煙零售戶”工作機制，確保社會監督、同級監督和層級監督的順暢無阻。 二是以解決“怎樣執法”問題為依托，通過探索創新管理方式，深入探索行政執法藝術，實現煙草專賣執法工作從粗放型管理向集約型管理轉變。隨著行業改革的深入，卷煙專營方面已經逐步建立“電話訪銷、網上配貨、電子結算”的經營模式，而這種模式使行業的服務工作在某種程度上落在了行政執法人員肩上，把專賣管理推到了專銷結合、以專為主的位置上。為此，我們要通過提高銷量意識，來增強行政執法人員的市場控制能力；通過提高服務意識，來增強

20、行政執法人員的合作凝聚能力；通過提高誠信意識，來增強行政執法人員的規范管理能力。 （二）加大法律法規宣傳培訓力度，創造一個良好的社會執法環境是實現嚴格執法與文明執法有機結合的重要條件。幾年來，各級行政執法單位先后組織“紀念煙草專賣法頒布十周年”、“3.15消費者權益保護日”、“12.4全國法制宣傳日”大型法制宣傳教育活動，取得了良好的社會效果，營造了良好的執法氛圍。我們要通過進一步的宣傳培訓工作，實現宣教對象從卷煙消費者向卷煙零售戶轉變，宣教方式從統一組織向自律管理轉變。 一是強化煙草專賣法律法規效應。法律至上是人類法治發展進程中提出的重要口號和基本原則之一，其意在強調法律在整個社會規范體系中

21、具有至高無上的地位，是法治社會的重要特征，是實現法治的核心因素。歷年的法律法規宣傳一般是采取現場發傳單或者通過電視、報紙等媒介進行泛泛宣傳，雖取得一定效果，但仍留有空間。為解決這一問題，我們要拓寬宣傳范圍和受眾面，使不單單是卷煙消費者、卷煙零售戶，還要使社會各個階層、各個方面都了解煙草專賣法律、法規，營造一個煙草專賣的法制氛圍；我們還要在創新宣傳形式，通過圖文展示、知識競賽、有獎竟答等多角度、群眾喜聞樂見的形式開展宣傳教育活動，拉近行政管理雙方的距離，增強宣傳效果，提高煙草專賣整體素質。 二是強化卷煙零售戶的培訓力度。煙草專賣管理工作的難與易、好與壞、優與劣，在某種程度上取決于工作對象素質的高

22、與低。我們認識到，以往我們對卷煙零售戶存在著重管理、輕服務，重宣傳、輕培訓的偏誤，因而導致許多卷煙零售戶缺乏煙草專賣法律法規基本知識和卷煙營銷基本技能。顯然，這不僅增加了我們工作的難度，更不利于網建基礎的進一步夯實。基于此，建議強化卷煙零售戶的培訓工作，卷煙零售戶的營業前與營業后的培訓管理工作由各級煙草專賣行政主管部門負責實施管理；卷煙零售戶的營業中培訓與管理工作則集中在卷煙零售戶協會進行管理，各級煙草專賣行政主管部門應當給予必要的指導和支持。 三是強化模范典型效應。加強煙草專賣管理，當然不可忽視“反面教員”作用，通過重拳出擊，嚴厲查處違法違規的人和事，維護法律法規的尊嚴，這是“法制剛性”效應

23、；但是，在“德治”并舉之際，我們更要強化模范典型效應，用正面力量去推動卷煙市場經濟秩序，開展“星級評比”活動，將誠信等級管理的a、b、c類別的書面劃分轉變為“誠信戶”、“一般戶”、“警示戶”的掛牌管理；同時，采取精神獎勵與物質獎勵相結合的辦法，實行按等級銷售折讓等專銷結合方式，從而形成“爭優創先”的良好市場競爭環境，促進煙草專賣管理走上良性循環軌道。 4 （三）加強執法隊伍建設，提升執法人員素質是實現嚴格執法與文明執法有機結合的堅實基礎。煙草專賣執法隊伍作為維護卷煙市場秩序的前沿陣地，是煙草專賣管理工作的基礎和先導，執法人員工作質量的好與壞，服務水平的高與低，不僅關系到煙草專賣管理職能是否到位

24、，而且也代表著煙草專賣行政主管部門的形象，因此，建設一支學習型、服務型、廉潔型的執法隊伍尤為重要。 一是建設一支學習型的隊伍，提高人員素質。我們要從兩個角度來強化提高人員素質：一是通過動態的行政執法人員資格管理，加強文明執法監督。即：嚴格執行“執法人員資格管理辦法”，建立健全管理檔案、建立運動型的資格管理機制，同時通過向社會發布文明執法行為規范、調查問卷、卷煙零售戶座談會等形式推行群眾評議制度、行政執法監督制度，糾正不文明執法行為；二是通過靜態的業務培訓，提高行政執法人員的法律素質。即：結合工作的實際，采取知識競賽、“模擬案件審理室”等多種形式開展專賣、法制基本業務技能培訓，提高行政執法人員調

25、查取證、案件審理、法制監督和文書制作水平，從而推動依法行政工作向縱深方向發展。 二是建設一支服務型的隊伍，提高服務水平。主要是以“三個代表”重要思想統領全局工作，切實加強行政執法人員職業道德建設，制定職業道德規范，開展職業道德教育，增強法制意識、責任意識，努力樹立依法行政、執法為民、文明執法的良好風氣；同時繼續采取辦證上門、送法到戶等多種形式加大對卷煙零售戶弱勢經營群體的政策傾斜力度。 三是建設一支廉潔型的隊伍，樹立良好形象。主要是通過嚴格執法紀律，提高行政執法人員的文明執法水平，即：嚴禁執法不出示證件、著裝不整，嚴禁侮辱刁難行政管理相對人、粗暴野蠻執法，嚴禁不依照法定程序查扣物品，嚴禁無法定依據檢查非經營性場所，嚴禁索要收受行政管理相對人的禮金、財物或者接受宴請，嚴禁酒后執法或者穿著制服到娛樂場所消費。 四是加強行政執法制度的建設，確保執法機制的良性運轉。俗話說“無規矩不成方圓”，幾年來，各級煙草專賣行政主管部門先后制定下發了行政執法監督管理辦法、行政執法人員資格管理辦法、重大案件審理管理委員會管理辦法、查處分離管理辦法、社會監督管理辦法等近十幾項，“三大管理體系”已經初具雛形。但制度的生命力在于落實，一方面，要求全體行政執法人員在內心深處真正樹立了以維護消費者合法權益、保證國家財政收入為第一職責的分之