1、* 單位 （經營性資產） 經營體制改革方案一、現有經營體制及存在的問題目前， * 工程管理局所屬經營性資產主要由 * 經濟技術開發總公司負責經營管理（城市生活和工業供水由管理局直接經營管理） 。 其中水產公司、 水電站和供電公司是 * 經濟技術開發總公司的直屬非法人生產單位，*水利水電工程有限公司、旅游開發公司、林產品開發公司和 * 服務隊等四家單位是管理局授權由經濟技術開發總公司進行宏觀管理的獨立法人單位。從運行情況看，這一體制有以下幾個突出特點值得肯定：一是將經營性資產的管理職能從管理局剝離出來，有利于管理局從繁雜的經營性事務中解脫出來，集中精力搞好公益職能的發揮。在這一體制建立之前，旅游

2、、水產、水電、林產和 * 等所有經營性資產均由管理局直接管理，每年管理局要耗費大量精力用于經營性資產的直接監督管理。改制以后，經營性資產全部從管理局剝離出去，交由經濟技術開發總公司統一管理，管理局只需對產業發展進行宏觀調控和引導，不再參與直接監督管理，可以集中精力搞好公益性職能的發揮。二是將經營性資產交由經濟技術開發總公司統一管理，在管理局行政管理和企業市場化運作之間建立了一個緩沖地帶，初步實現了政企分開。經管理局授權，經濟技術開發總公司對* 所有經營性資產進行統一管理，管理局不再直接插手企業的經營事務，企業有了相對比較寬松的經營自主權，初步實現了 政企分開。三是總公司將優質資產集中進行管理，

3、有利于集中財力，推動有競爭優勢產業的穩定發展。根據總公司的組建方案，管理局將水電站和水產公司等經濟效益較好的兩塊資產直接交由總公司進行集中管理，成為總公司的核心產業層。這樣，一方面可以通過對上述兩塊資產的強強聯合，進一步集中財力，盡快償還外欠債務（建水電站所欠銀行貸款）；另一方面可以通過對上述資產的集中管理，加強對優勢資產的直接引導和經營力度，推動管理局具有競爭優勢產業的盡快發展。但我們在調查中也同時發現，由于產權改革不到位、政企分開不徹底等方面的原因，現有經營體制在運行中還存在以下問題：（一） 國有資產的所有者職能沒有充分發揮到位。根據管理局授權， 經濟技術開發總公司作為國有資產的出資人代表

4、，對旅游、 林產和 * 等三家獨立法人經營單位行使國有資產的所有者職能。但由于產權改革不到位，總公司和上述子公司之間缺乏明確的產權隸屬關系和利益分配關系，總公司對下屬法人治理單位的管理主要是通過章程、制度和年度經營計劃等形式實行宏觀管理，而對人事、財務等事關企業發展的重要方面卻缺乏有效的控制和管理，總公司作為國有資產出資人代表的職能無法有效發揮。同時，由于國有資產的監管不到位，各公司負贏不負虧，盈利時不上繳或象征性地上繳一部分，而虧損時總公司卻要予以補貼，國有資產的合法收益權無法得到實現，國有資產的保值增值也無法得到保證。（二）現有模式不利于旅游、林產等新興幼稚產業的發展。在相關產業的發展戰略

5、中，我們已經談到，林產和旅游作為 * 兩個較有發展前途的幼稚產業， 要想盡快做大做強， 迫切需要進行市場拓展、品牌塑造和產品開發，這些都需要大筆的原始投資。而目前這兩家企業經濟效益不好，僅能勉強維持，根本無法依靠自身積累進行上述戰略投資，迫切需要外部資金支持。但從現有運行模式看，總公司和各子公司之間基本上是自主經營、自負盈虧，相互之間缺乏有效的資金支持和協調，各企業的后續發展主要靠自身積累來進行，很難得到其他企業的有效支持。總公司作為國有資產的授權管理機構，有其名而無其實，沒有充分發揮在戰略管理、宏觀調控和資金調度方面的職能作用。這一運行模式對于旅游、林產等那些未來極具發展潛力、目前迫切需要資

6、金支持的產業發展極為不利。（三）財務控制較為薄弱，各企業苦樂不均的問題較為突出。目前，各企業在運營上實行自主經營，自負盈虧，在財務管理上，則相互獨立，各自為政，沒有統一的管理模式。由于缺乏明確的產權紐帶和利益分配關系，總公司沒有自身利益驅動對各公司進行有效的財務 管理和控制，而且由于沒有人事權，總公司也很難對各公司進行有效的財務管理和控制，經營性資產的總體財務控制比較薄弱。而管理局已將經營性資產交由總公司管理，又不好直接插手，致使幾家子公司在財務監管上處于相對真空地帶。從我們對幾家公司財務分析的情況看，各企業為了自身利益，爭取少上繳，普遍存在隱瞞利潤、盈利不實的行為。這樣造成的后果，就是各企業

7、靠自身資源吃飯，盈利企業無須上繳或爭取少上繳， 虧損企業由于管理局資金不夠寬裕（盈利企業利潤沒有如實上繳），也無法得到應有的補貼，致使各企業間苦樂不均。（四）現有模式不利于資源的統一配置，難以充分發揮資源的整體優勢。從經營性資源的分布情況看，由于歷史因素，資源在各企業之間的分配并不合理，有的已經造成了事實上的條塊分割，成為影響相關產業規模化經營、做大做強的重要制約因素。如，在旅游資源的分布上，現有旅游資源分別由旅游開發公司、林產品開發公司和樞紐管理處三家單位經營管理，由于相互之間缺乏有效的溝通和協作，已經嚴重影響了旅游產業的市場拓展；再如，在對水資源的管理上，目前事實上水庫對外供水包括城市工業

8、生活供水、水電站供水和農業灌溉供水三塊，并分別由不同的主體進行經營管理，由于現在水資源比較豐裕，所以還沒有發生較大矛盾，但在將來缺水年份，很可能在相互之間產生協調問題。優 化資源配置，發揮資源整體優勢已經成為管理局迫切需要解決的突出問 題。但在現有經營模式下，各企業作為獨立經營、自負盈虧的經濟實體， 有其自身的經濟利益。同時由于各企業間缺乏產權紐帶和有效的利益調控機制，而且沒有一個統一有效的管理主體，很難實現資源在各企業之間的統一配置，也難以發揮管理局資源的整體優勢。（五）產權構成比較單一，對企業員工、特別是經營者的有效激勵不足。目前，在管理局各類經營性資產中，除*公司通過改制引進外部資本外，

9、其余各企業全部是管理局國有獨資控股的國有企業，既沒有實行員工持股，也沒有引進外部資本。這樣，一方面，由于員工、特別是經營者與企業之間沒有較為緊密的產權關系，無法享有企業剩余，缺乏主人公責任感， 致使對員工的有效激勵不足， 難以調動員工的工作積極性；另一方面，由于沒有引進外部資本，管理局自身資金又較為緊張，難以推動初始投資需求較大的相關產業的快速發展。（六）現有模式不利于 * 品牌的塑造。在品牌成長戰略中，我們提出了打造* 主品牌和相關產業副品牌相結合的組合品牌戰略。但在現有模式下，這一戰略實施起來困難很大。首先在打造主品牌方面，由于品牌的固有特征，在*主品牌的市場拓展中，經營性資產涉及的各個企

10、業，特別是林產、水產、旅游和 * 都可以受益。但由于總公司與各子公司之間缺乏有效的產權紐帶和利益分配關系，致使總公司沒有自身利益驅動進行品牌塑造，而目前管理局又沒有 一個統一協調的機構來具體組織主品牌塑造。 在各產業的品牌塑造方面，目前最需要進行品牌拓展的是旅游、 林產和水產， 但由于自身財力有限，旅游和林產根本無法依靠自身力量進行品牌塑造，必須依靠外力支持。但在現有模式下， 又缺乏一個統一協調的機構來平衡、 協調和支持林產、旅游進行品牌塑造。因此，必須對現有模式進行改革，建立品牌投資與受益相結合的良性運行機制，以適應 * 長遠發展的需要。從目前情況看，上述問題的存在已經明顯影響了 * 工程管

11、理局經營性資產的經營管理以及* 經濟的未來長遠發展，迫切需要通過經營體制改革，進一步理順經營機制，優化資源配置，調動廣大干部職工的工作積極性，推動 * 經濟的持續快速健康發展。二、經營體制改革的總體思路（1） 經營體制改革遵循的基本原則為了推動 * 經營性產業的盡快發展，在設計新的經營體制時，必須遵循以下原則：1 、 有利于加強管理局對國有資產的經營管理， 確保國有資產保值增值。2 、 有利于加強國有資產資本營運， 提高管理局經營性產業的整體競 爭力。3 、 有利于政企分開， 轉換企業經營機制， 充分調動和發揮企業生產 經營的積極性，提高企業活力。（2） 經營體制改革的基本思路根據國務院體改辦

12、關于水利工程管理體制改革實施意見的有關要求，結合國務院關于國有資產管理體制改革的指導精神，我們認為 *工程管理局經營體制改革的總體目標應該是努力構筑以產權關系為紐帶、以政企分開為重點、以增強企業活力為目標的經營性資產管理和經營體制。具體來講，我們認為 * 經營性資產的經營管理體制應從經營性資產的投資管理、獨立經營單位的構建和產權制度改革等三個層次進行設計。在國有資產的投資管理層次，建議在管理局設立專職經營性資產投資管理部門，統一管理* 工程管理局所屬經營性國有資產；在獨立經營單位的構建方面，建議以管理局經營性資源為依托，構建支撐管理局未來經濟發展的五個獨立經營公司， 由專職國有資產管理部門控股

13、經營；在產權改革層次，建議通過內部產權制度改革，在國有資產投資管理部門和各企業之間建立起以產權關系為紐帶的出資人與被出資人關系，盡快使各企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體，為 * 的長遠發展打下堅實的體制基礎。三、經營性資產投資管理層次的設計為了切實加強對*經營性資產的管理和監督，建議在* 工程管理局設立國有資產投資控股公司，經管理局授權,作為國有資產出資人代表，直接對 * 工程管理局所屬經營性資產進行統一經營管理。之所以這樣安排，是因為目前在管理局經營性資產的經營管理中，一個突出的問題是國有資產所有者的職能無法充分發揮。因此，進行經營體制改革的首要任務就是

14、要進一步明晰產權，明確國有資產出資人代表，解決國有資產產權關系不到位的突出問題，以保障對國有資產的有效監管和國有資產所有者職能的充分發揮。從管理局實際情況看，國有資產投資控股公司的主要職能應包括以下幾個部分：1 、履行出資人職責。根據管理局授權，依照公司法要求對所出資企業履行國有資產出資人職責，維護所有者權益；依照法定程序任免控股企業的負責人并對其進行考核，根據考核結果進行獎懲。2 、 國有資產保值增值的職責。 按照出資額收取投資收益， 并通過法定程序參與企業重大決策，依法進行日常監控，確保國有資產的保值增值。3 、 投資職能。 以國有資產或國有資產的投資收益， 對具有發展潛力、急需資金的行業

15、進行再投資，或投資設立、參與投資新的企業。4 、戰略管理職能。研究制定* 經營性資產的長遠發展戰略，并從全局和長遠發展的角度指導推進所屬企業的改革與重組，推動 * 經濟的持續健康發展。四、經營性資產獨立經營單位的設計從目前情況看，管理局經營性資產的生產經營實體分布較廣，其中獨立經營的法人實體有旅游公司、林產品公司、 * 水利水電建筑公司和旅游開發公司 ,非法人生產單位有水產公司、水電站、供電公司等。為了進一步理順經營體制，充分發揮* 資源優勢，我們建議對現有生產單位進行整合與重組，構建幾個具有核心競爭優勢的獨立經營單位，由 * 國有資產投資控股公司集中控股經營，以推動 * 經濟的良性發展。（一

16、）設立獨立經營企業的基本原則1 、有利于資源的開發利用與保護。我們認為，要實現* 水庫經營性領域的可持續發展， 必須以對所擁有資源的合理開發利用為基礎。 因此，獨立經營單位的構建，要考慮的一個基本前提就是必須有利于資源的開發利用與保護。而對于 * 水庫來說，最為基礎的資源就是水和土地。因此，確保對水土資源的合理開發和利用，力爭做到開發與保護并重是設置經營性單位的首要原則。2 、有利于市場的開發。 * 經營性資產的利用和價值的實現，都必須通過市場這一中介來完成。整合力量，集中開發市場，打造* 的優勢品牌，是在 * 經營性資產的開發利用中必須注意與堅持的原則。3 、有利于開展管理的原則。 * 目前

17、所涉及的產業，市場化的程度與產業特征都是不同的，資產的贏利能力與贏利方式也是不同的。合理的管理，準確的考核以及對應的公平的獎懲，是充分調動每一個企業充分 發揮資源以及資產的潛能，發揮經營者、勞動者個人積極性的前提。因此， 機構的設計應當有利于開展國有資產管理， 調動每一個單位和企業、每一個職工的積極性。4、有利于專業化成長，減少內部競爭。實踐表明，中小企業的成長必須走專業化的道路。因此， * 獨立經營單位的設計必須使之有專門的發展方向，能夠在本市場和產業上盡快做優、做大、做強。（二） 獨立經營單位的設計框架根據 *工程管理局長遠發展的戰略設想，我們建議 * 水庫經營性機構設置如下五大公司：1

18、、 供水工程公司。 以原城市生活和供水類資產為基礎， 組建供水工程公司，把城市供水的經營性職能從管理局分離出來。其主要經營方向是城市居民生活和工業生產供水，同時積極參與即將開放的城市供水基礎設施建設。2 、 水電發展公司。 在目前建立的水電站和供電公司的基礎上， 組建水電發展公司。其主要經營方向是在鞏固自身水電生產、向國家電網供電的基礎上，通過自身積累，積極參與* 上游的水電開發。3 、 水產品開發公司。 其主要方向是通過利用管理局自身水產資源和 庫區周邊水產資源，努力將淡水產業做大做強。4 、 林產品開發公司。 主要方向是利用管理局自身林產資源和庫區周 邊林產資源將林果業做大做強。5 、 旅

19、游發展公司。 主要負責旅游資源與旅游市場的開發， 該公司發展的方向是形成整體的旅游資源開發實力，面向國內外引進資金，提高開發強度，將旅游產業做成* 的支柱產業。五、經營性資產產權制度改革（一）產權制度改革的基本思路根據 * 工程管理局經營性資產的分布情況，我們可以將經營性資產分為兩類，一類是與水庫水土資源密切相關的水土資源類資產。如水產公司、林產品公司、旅游開發公司和城市供水類資產，我們稱之為水土資源類資產。一類是與水庫水土資源無關或關系不大的資產，如 *水利水電工程有限公司、水電站、供電公司和 * 服務隊。我們稱之為非水土資源類資產。根據國務院體改辦的水利工程管理體制改革實施意見要求，結合

20、* 實際，我們認為對于非水土資源類資產，要本著收縮戰線，減輕歷史包袱的原則，建議實行出售等方式逐步實現國有資本的退出，同時實現企業職工身份的轉變。對于水土資源類資產，由于其產權難以準確合理界定，而且這類資產與水庫整體資源無法有效分割，很難對其進行民營化改造，建議通過規范的現代企業制度改造，將其改制為國有控股的現代企業。（二）水土資源類經營性資產的改制方案目前， 管理局水土資源類經營性資產主要由水產公司、 林產品公司、旅游開發公司負責經營管理（城市供水由管理局直接經營管理） 。 由于水土資源類資產與水庫整體資源無法有效分割，很難對其進行民營化改造。我們認為，其較為可行的做法是通過規范的現代企業制

21、度改造，將其改制為國有獨資或控股的“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業。考慮到水產養殖是未來* 工程管理局經營類資產中的重要支柱產業，而且其生產經營和市場拓展需要相對的獨立性，因此我們建議將水產公司從經濟技術開發總公司的直屬非法人生產單位改制為國有獨資或控股的有限責任公司，賦予其獨立法人資格。在城市供水方面，考慮到管理局未來的定位和城市供水業務的相對獨立性，建議將其從管理局剝離出來，成立供水工程公司，賦予其獨立法人資格。為了調動廣大企業員工，特別是經營者的工作積極性，可以對經營狀況較好、條件成熟的公司推行內部職工持股。同時，對于那些原始投資較大、急需外部資本支持的企業，也可以考

22、慮引進外部資本，將其改制為國有控股，外部法人和職工參股的有限責任公司。1 、改制后企業性質。改制后的林產品開發公司、旅游開發公司、水產公司和供水工程公司，將成為國有獨資或控股的有限責任公司。其名稱也相應改為 *林產品開發有限責任公司、 *旅游開發有限責任公司、*水產品開發有限責任公司和 *城市供水工程有限責任公司。2 、股權設置。通過對林產品開發公司、旅游開發公司、水產公司和供水類資產的資產評估，將全部國有資產設置為國有股，由 * 工程管理局授權的國有資產投資控股公司持股，依法行使國有股出資人所有權。對于有內部職工和外部法人參股的公司，還要設置內部職工股和企業法人股。3 、企業內部治理結構設置

23、。對于國有獨資企業，按照公司法的要求，不再設立股東會，由國有資產投資控股公司授權公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項。對于國有控股的企業，要依法設立股東會。國有資產投資控股公司按照出資額大小參加股東會，并派出董事，參與公司的日常管理。由于企業規模較小，建議董事會成員定在三人左右。董事會設董事長一人，董事長由國有資產投資控股公司推薦并經股東大會選舉產生。董事長為企業的法定代表人。按照公司法的規定，上述四家公司設經理，由董事會聘任或解聘。由于上述四家企業的規模較小，因此可以僅設一至二名監事，其中有一名公司職工代表組成，職工代表由公司職工民主選舉產生。此外，對于林產品開發公司，考慮到柑

24、橘種植業與其他水土類資源 相比，相對比較容易界定產權，而且與水庫整體資源分割的難度較小，本著收縮戰線、減輕包袱的原則，建議將柑橘生產性資源從林產品開發公司剝離出去。具體操作上，可以對部分員工實行工齡買斷，管理局以柑橘的種養權折資作為工齡買斷款支付給職工。林產品開發公司主要負責林果產品的加工、營銷和技術指導。（三）非水土資源類資產的改革思路目前，非水土資源類的經營性資產主要包括* 水利水電工程有限公司、水電站和 * 服務隊。我們本著先易后難的原則，先選擇市場化程度較高的 * 公司進行改制，然后再對市場化程度不高的水電站等企業進行改制。1 、 * 水利水電工程有限公司改制思路從目前情況看， *水利

25、水電工程有限公司正處于發展的黃金時期，年主營業務收入和主營業務利潤呈穩步增長態勢，是管理局現有經營性資產中效益最好的企業之一。但從長遠的發展來看，該公司經營情況具有明顯的不確定性。首先，從宏觀環境看，隨著三峽大壩的建成，長江流域發生重大洪澇災害的概率將明顯降低。同時，今年淮河流域發生了重大洪澇災害，今后幾年國家防汛重點將逐步向淮河流域轉移，長江流域的水利工程建設將明顯萎縮。此外，在與建筑安裝關聯度較高的其它行業，如房地產業中，國家宏觀調控的力度也逐年加大。最近，為了抑 制房地產市場的泡沫，國務院對房地產開發企業進行房產開發的自有資 金比例進行了明確限制。今后幾年，房地產業的發展將收到明顯抑制。

26、建筑安裝企業進行橫向拓展的空間比較有限。其次，從*公司自身的實際情況看，近年來雖然業務量較多，但*水庫自身整險加固工程占了一大部分，如果完全實行市場化運作，離開了管理局的支持，很難保證公司能繼續保持現有的發展勢頭。同時，由于 *公司自身技術力量十分有限，再次進行資質評審時獲取二級資質的難度較大。因此，公司未來的發展具有明顯的不確定性。此外，從該公司與管理局的隸屬關系來看，近年來企業經營情況較好，但每年僅向管理局上繳一萬多元，管理局無法享有國有資產的應得收益。而將來經營狀況不好時，由于企業職工的身份沒有改變，管理局不得不承擔職工的養老等項開支。因此，我們建議管理局趁現在企業經營狀況較好時，進行民

27、營化改制。由于企業效益較好，企業職工改制的積極性較高，改制的難度較小。對于管理局來說，雖然暫時有少量的利益損失（每年一萬多元）， 但卻卸下了一個未來可能十分沉重的歷史包袱（現有在冊職工96 人 ）。 而且還可以通過對出售國有資產收入的再投資，解決部分主營產業資本金不足的問題，實現主營產業的可持續發展。考慮到 * 公司盈利能力較強，資產質量較高，可以采取整體出售的方式將國有資產全部退出，將企業由國有轉為民營。同時，通過買斷工 齡，實現職工身份的轉變。在具體操作上，首先進行清產核資，搞好資 產評估，確定國有股出售價格。然后面向社會，公開競價，強者優先，同等條件下優先企業經營管理人員和職工。出售資產

28、的款項，首先用于原企業退休職工的養老保險和醫療保險；其次用于與原企業職工解除勞動合同，實行工齡買斷，轉變職工身份。對于原企業職工，積極鼓勵他們用工齡費投資入股，成為企業股東。新的股份制企業與職工簽訂用工勞動合同，并按規定為職工上繳養老保險和醫療保險。如果國有股購買方為原企業經營人員和職工，對職工購股的數額可以按照工齡、職務不同分別予以量化，保證國有股出售的公平、公正。2 、水電站和供電公司改制思路從目前情況看，水電站和供電公司是 * 經濟技術開發總公司最為穩定的一塊收入來源，近年來年均實現收入 1000 萬元左右。而且從未來的發展情況看， 小水電還有一定的生存和發展空間。 從全國情況看， 20

29、02年我國發電裝機容量35300 萬千瓦，比上年僅增長4.3% ；另一方面，用電需求繼續高速增長，全國用電量達到 16400 億千瓦時，同比增長10.3% ，且出現了大面積拉閘限電現象，供需矛盾仍然十分突出。從我省情況看， 2002 年全社會用電量 562 億千瓦時，統調用電負荷915 萬千瓦， 比上年增長7.6% 。 2002 年底我省全口徑發電量621.5 億千瓦時，僅比上年增長5.2% 。根據我省國民經濟和社會發展“十五”計劃，預計期間后三年全省用電量年均增長可能達到 7.0% ， 電力供需的矛盾將日益突出。今后幾年我省在夏季用電高峰和冬季枯水期間可能會出現缺電問題。因此，近期內電力市場

30、仍然是賣方市場，電力不愁銷路。同時，今年年初，為了進一步改善生態環境，提高資源利用效率，黨中央、國務院作出了大力發展農村小水電，實施小水電代燃料生態保護工程的重大決策，下發了中共中央、國務院關于做好農業和農村工作的意見（ 中發20033 號） ，決定啟動“小水電代燃料”試點，鞏固退耕還林成果，并將在試點的基礎上逐步展開。從這個意義上說，小水電符合國家的產業政策，屬于國家重點發展的扶持項目，近年內仍有較大的生存和發展空間。從* 電站的自身情況看，近年來由于農村灌溉用水的逐年減少和城市供水的相對穩定，可用發電用水將逐年增加，水電站發電設備利用小時數還有一定的拓展空間。同時，從發電成本和上網電價的對

31、比情況看， * 水電站也有一定的成本優勢。因此，我們判斷，未來三五年內 * 小水電仍有一定的生存空間，可以為 * 的經濟發展提供較為穩定的資金來源。鑒于以上分析，我們認為，目前暫不宜對水電站進行國有轉民營的產權制度改革。而要等我省水電站的裝機容量接近飽和狀態， * 工程管理局水產、旅游等其它經營性資產的整體效益上一個臺階之后再予以進行。目前，我們建議先將水電站和供電公司合并成立國有控股的有限責任公司，并依法承擔原水電站和供電公司的債權債務，由國有資產投資控股公司持股，行使國有股出資人所有權。為了調動企業員工的工作積極性，可以推行內部職工持股，也可以考慮引進外部資本，塑造多元化的投資主體，完善企

32、業的治理結構。在未來國有轉民營改制時，可采取先小后大 ，先易后難的步驟進行。先進行裝機容量較小的水電站的改制，再進行裝機容量大的水電站的改制。具體方式可采取整體出售國有資產，將水電站轉為民營的股份制公司，與管理局完全脫鉤。管理局依法向新公司收取發電用水資源費。3、 *服務隊改制思路從* 服務隊的性質來看， 服務隊通過*等服務性勞動依法收取費用，應該屬于經營性資產。但從服務隊的實際經營情況來看，他們又承擔著較重的社會服務職能，特別是在旱澇之年，必須無條件響應省水利廳的號召，積極為災區 * 服務。因此，雖然* 服務隊經營狀況較差，從經濟效益上講沒有存在的必要，但出于承擔社會職能的考慮，又必須存在，

33、并維持其正常運轉。從這個層面上來講，我們將* 服務隊界定為準公益性資產。從對* 服務隊的定性來看，由于其承擔較重的社會服務職能，不宜將其完全進行民營化改制，否則將很難保證其有效履行社會公益職能。但如果不改變現有狀況，其生存和發展又面臨著較大困難。因此，我們建議將服務隊劃入準公益性資產進行管理。一方面，通過補貼等方式，確保服務隊社會職能的有效發揮，另一方面通過產權改革等方式，對服務隊經營性資產和公益性資產進行分類管理。具體操作上，對服務 隊* 的社會職能，管理局每年定額撥付一定款項作為社會公益補貼，同時每年根據其承擔社會職能的工作量大小，按照市場經濟的原則，依法撥付服務費用。對多經方面，要通過股

34、份制改造、國有轉民營等多種方式，充分發揮其多種經營的積極性，提高經濟效益，推動服務隊的持續健康發展。（四）企業改制后的勞動制度改革在企業改制后，還要盡快按照現代企業制度的要求，對企業進行勞動制度改革，建立起有效的用工、用人和分配制度，提高企業員工的工作積極性，增強企業活力。首先是用工制度的改革。企業可以根據生產經營和市場競爭的需要，自主確定用工時間、用工數量和用工方式，并同員工簽訂用工合同。對于超員較多的企業，可以根據實際情況，自主決定裁減富余人員，減員增效。對裁減人員可以通過買斷工齡等措施，解除與企業的勞動關系。其次是用人制度的改革。企業可以根據實際需要，自主設置企業經營管理和技術職務，取消管理人員、技術人員的國家干