1、我國新能源汽車產業發展及其困境擺脫一、新能源汽車是全球汽車行業升級轉型的方向 汽車產業的發展始終伴隨著石油消耗和大氣環境污染的雙重危機。汽車的迅速普及，在改善居民生活的同時也產生了諸如能源、環保等方面的問題。在不斷增加的石油消耗量中，交通領域已經成為石油消耗的最主要領域及最重要增長因素，并呈逐年上漲態勢。國際能源組織（IEA）的統計數據表明，全球57%的石油消費在交通領域（其中美國高達67%）。而預計2020 年以后，全球石油需求與常規石油供給之間即將出現凈缺口，油價將持續上漲，未來維持在100美元以上將是常態。以石油為主的化石類能源的稀缺性和不可再生性，與日益增長的全球汽車保有量之間的矛盾將

2、日益尖銳。不僅如此，交通能源消耗也是造成環境污染和全球溫室氣體排放的主要來源之一，隨著各國環保意識的增加，針對汽車排放的標準將越來越嚴格，排放標準的不斷提高，使傳統內燃機汽車將無法滿足嚴格的環保要求，交通能源動力系統變革已是大勢所趨。全球石油資源有限條件下，相關國家制定減少對石油依賴性的能源戰略；同時各國針對汽車尾氣排放標準的要求日益嚴格是新能源汽車發展的主要驅動力。目前，世界各主要汽車生產國和大型汽車公司都紛紛加大了對節能與新能源汽車的研發投入和應用力度。隨著全球能源日趨緊張，生態環境日益惡化，特別是面對2008年以來的全球金融危機、油價高漲和日益嚴峻的節能減排壓力，大力發展新能源汽車成為世

3、界汽車工業競爭的一個新焦點。新能源汽車是指采用非常規的車用燃料作為動力來源(或使用常規的車用燃料，但采用新型車載動力裝置)，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車。新能源汽車包括有：混合動力汽車(HEV)、純電動汽車(BEV)、燃料電池汽車(FCEV)、氫發動機汽車以及燃氣汽車、醇醚汽車等。新能源汽車發展總體將遵循節能（降低總能耗）、環保（減少污染物排放）兩大趨勢，逐步實現對化石類傳統能源的替代。發展新能源汽車是減少對國外石油依賴，解決快速增長的能源需求與石油資源終將枯竭的矛盾的必由之路。新能源汽車不燃燒汽油和柴油，所使用的鋰電池是國際公認的環保電

4、池。加之與傳統汽車相比，電動車在啟動時沒有污染，具有極好的環保性能。新能源汽車將催生汽車動力技術的一場革命，并必將帶動汽車產業升級，建立新型的國民經濟戰略產業，是汽車工業發展的必由之路。如果新能源汽車得到快速發展，以2020年我國汽車保有量1.4億輛計算，可以節約石油3229萬噸，替代石油3110萬噸，節約和替代石油共6339萬噸，相當于將汽車用油需求削減22.7%。2020年以前節約和替代石油主要依靠發展先進柴油車、混合動力汽車等實現。到2030年，新能源汽車的發展將節約石油7306萬噸、替代石油9100萬噸，節約和替代石油共16406萬噸，相當于將汽車石油需求削減41%。屆時，生物燃料、燃

5、料電池在汽車石油替代中將發揮重要的作用。在節能和減排的雙重壓力下，新能源汽車無疑將成為未來汽車的發展方向。總體而言，新能源汽車代表了世界汽車產業的發展方向，是未來世界汽車產業的制高點，是世界各主要國家和汽車制造廠商的共同戰略選擇。從國家戰略的高度來審視，大力發展新能源汽車是新一輪的經濟增長點的突破口和實現交通能源轉型的根本途徑。新能源汽車是低碳的必然選擇，也是汽車產業的發展趨勢，這已成為全球的共識。在政策的激勵和引導下，全球各主要汽車生產廠家都加快了新能源汽車產業化的步伐。目前，“低排放”的混合動力汽車已進入大規模產業化階段，在全球的累計銷量已超過100萬輛，在當前新能源汽車市場上占據主導地位

6、。“零排放”純電動汽車的批量生產時間已提前到2015年，比原來預計的時間提前了10年至15年。據預測，2012年前后將迎來新能源汽車產業化的高潮，未來10-30年將是世界新能源汽車產業格局形成的關鍵時期，新能源汽車將成為拉動經濟發展新的增長點。這一影響未來的大趨勢，對我們來說既是良好的機遇又是嚴峻的挑戰。新能源汽車的發展是低碳經濟重要組成部分，它通過開源節流，對緩解能源供需矛盾，改善環境，促進經濟可持續發展有著重要的推動作用。作為牽涉40多個行業、關乎數百萬甚至數千萬就業機會的產業，新能源汽車是最能反映一個國家科技發展水平、自主創新能力和國際競爭力的產業之一。新能源汽車推進我國交通能源轉型，通

7、過能源多元化、動力電氣化、排放潔凈化實現我國從汽車生產大國到汽車技術強國的跨越。發展新能源汽車既代表了世界汽車產業發展方向，同時符合我國國情。它不僅是解決能源環境問題、應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的重要結合點，也是催生新技術革命、帶動產業升級、建立新型戰略產業的重要突破口。隨著“低碳時代”來臨，我國新能源汽車產業必將扮演重要角色。上個世紀，汽車成為改變世界的機器；在新的世紀，世界將成為改變汽車的力量。節能、環保、低碳、綠色，這是全人類共同努力奮斗的目標，客觀上要求全球汽車業發生根本性的變化，新能源汽車帶來的新的汽車文明將成為生態文明的重要組成部分。二、我國關于新能源汽車產業發展的政策

8、演進 新能源汽車作為汽車工業新時代的“制高點”，其產業發展將帶來例如交通能源消費結構優化，城市空氣污染減少等巨大的經濟和社會效益。國際經驗證明，國家政策對于產業的快速發展和市場的啟動，有著極其重要的作用。縱觀世界各國，國家能源戰略的強力引導和政府政策的大力支持是新能源汽車發展的“第一推動力”，我國也不例外。新能源汽車產業化發展的直接推動力就是國家的相關扶植政策。自2001年我國啟動了“863”計劃電動汽車重大專項，建立“三縱三橫”的開發布局起，國家通過節能與新能源汽車示范推廣試點工作和“十城千輛”電動汽車示范應用工程，對新能源汽車發展給與支持。2010年是新能源汽車產業發展的里程碑，各國政府相

9、繼推出了一系列優惠政策，旨在促進新能源汽車的產業化進程，以搶占新能源汽車產業的制高點。2010年，我國新能源汽車也進入全面的政策扶持階段。私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法的出臺，在我國新能源汽車發展史上書寫了具有里程碑意義。此后，上海、長春、深圳、杭州、合肥、北京先后成為私人購買新能源汽車示范推廣試點城市，并各自制定了相應的補貼政策，私人購買新能源汽車將享受國家和地方“雙重”補貼。2010年10月18日發布的國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定提出了新能源汽車產業未來的發展目標。這些扶持政策的密集出臺，體現了國家大力發展新能源汽車產業的決心和信心，有利于鼓勵汽車企業加大科

10、研力度，提高新能源汽車核心技術的研發水平，促進新能源汽車的消費，實現新能源汽車的產業化。三、我國發展新能源汽車產業面臨的困境 雖然我國新能源汽車產業在政府出臺的一系列扶持政策推動下有了明顯的進步，但目前仍基本停留在樣品和展品階段，距離市場推廣和商業化運作還有很大差距。我國新能源汽車產業仍面臨著許多不容忽視的問題：1、核心技術方面還缺乏競爭力，關鍵技術瓶頸凸顯。目前，我國已經成為汽車生產大國，但絕不是強國。我們沿著傳統技術路線追趕，付出了巨大努力，但技術差距依然很大。我國新能源汽車從“組裝”開始起步，在核心關鍵部件與技術等方面相當匱乏。目前我國新能源汽車在電池系統集成技術、大規模生產工藝設計、生

11、產過程質量和成本控制等方面，與國外先進水平仍有較大差距，特別是電池、電機、電控等核心技術的缺失，致使國產關鍵零部件與進口產品的性能差距較大，電力驅動系統效率低，電池充電時間長，使用壽命較低。即使國內相對比較成熟的混合動力車，與歐美日車型相比仍有較大差距。新能源核心零部件，如：整車控制技術、電機驅動系統技術、電池系統技術、動力耦合技術、發動機及變速器控制技術等，國內仍未取得產業化的實質性突破，部分國產零部件與進口產品的性能差距較大，電機驅動系統效率低下，電池充電時間長，使用壽命較短。我們最近對電動車行業的產業化明顯加速，這是源于我們在電池技術方面十幾年來的發展和積累，但同時我們也希望在電池的功率

12、密度、循環次數、壽命，特別是生產成本方面能夠有進一步的突破，因為最終我們的電動車產品是要符合市場需要。如果我們不在這方面大有作為，那電動汽車的產業化是無法完成的。2、基礎配套設施不夠完善。基礎設施建設是新能源汽車未來得以大規模應用的必要前提。新能源汽車在城市中大規模運行需要大量的公用基礎充電設施作保障，必須建設大量的公共基礎設施才能保障新能源汽車的產業化和市場化。而建設充電設施不但需要巨大的資金投入，而且需要在現有城市架構內征用大片土地，這對于土地資源越來越緊缺的城市來說，將面臨著巨大挑戰。基礎設施成本高，收益低成為電動汽車基礎設施建設的重要制約因素。即使在實現規模化運營情況下，一個由電力企業

13、主導建設的充電站投資收益率只為6%7%，由非電力企業主導建設的純商業化運營的充電站的投資收益率僅有3%4%。由于當前充電設備仍處于起步階段，不僅充電設備生產規模小，技術研發費用也需分攤到設備成本中。已有的經驗表明，即使不考慮土地費用，建設為50輛電動公交車提供換電池服務的電池租賃充電站（不含電池）總投資高達3000萬元4000萬元；在已有停車場的基礎上建設為30輛電動公交車進行整車充電的充電站（不含電池）總投資約為1000萬元；在沿街和停車場建設的充電樁投資約2.5萬元個。如果考慮到土地費用，充電站建設所需的投資將更加龐大。未來，即使充電建設規模的擴大和設備成本的下降有望減少建設成本，但對基礎

14、設施方來說仍是面臨不小的挑戰。電動汽車在快速充電模式下對電網能力要求較高，如何對現有電網全面改造以充分適應大規模的用電量，也是將來面臨的一個巨大問題。另外，充電網絡的建設還涉及到轉換裝置裝配，居民電表改裝等一系列的技術和社會難題。因此，在基礎設施建設上，新能源汽車普及面臨的問題遠遠超過了傳統汽車。3、價格普遍偏高，市場推廣有一定難度。新能源汽車在使用成本上確實具有較大優勢，但其購車成本與原型車相比普遍較高，而國內私人用戶的行駛里程通常情況下不會過多，所以新能源汽車很難在短時間內形成綜合成本競爭優勢，這嚴重阻礙了普通用戶購買新能源汽車的熱情。另外，新能源汽車相比傳統能源汽車購買價格將近翻了一倍，

15、雖然能夠享受國家發放的補貼，但前期購車成本相對偏高，給購車者帶來了一定壓力。新能源汽車價格高昂的因素主要有三點，第一是因為新能源汽車的技術上的不成熟。第二，生產批量較小，生產成本無法攤銷。第三，新能源汽車作為新進入市場的產品，需要大量的基礎設施做鋪墊。比如建設大量的加氫站、充電站，同時需要大量的維修人員和服務網點。因此導致了新能源汽車的成本較高，被市場接受的程度相對較低。因此，市場上關注新能源車的消費者與日俱增，但實際購買者依然寥寥，可謂“叫好容易叫賣難”啊。這是中國發展新能源汽車面臨的最大難題，也是中國汽車企業對新能源汽車市場最大的顧慮。4、技術標準不完善，不統一。新能源汽車是發展中的新興產

16、業。各生產企業采用的技術路線各不相同，無法用傳統的標準來進行評價。盡管近幾年國內陸續出臺了一系列新能源汽車的標準與法規，比如，燃料電池電動汽車術語、燃料電池電動汽車安全要求、電動汽車風窗玻璃除霜除霧系統性能要求及試驗方法、電動車輛的電磁場輻射強度限值和測量方法等節能與新能源汽車的相關國家標準及行業標準，但是這些主要是對新能源汽車的測試、性能和安全方面作了基本規定，但仍需要不斷進行完善，如電池尺寸標準、電池更換標準、充電樁標準、車載充電機標準等都未頒布。沒有統一標準和具體鼓勵政策，企業投入資金研發新能源會缺乏具體的指導而無法適從，降低了標準適用的有效性和針對性。目前，我國各地和各汽車制造企業，發

17、展新能源汽車的積極性很高，但技術標準不統一，缺乏技術規范，已經成為制約我國新能源汽車產業發展的瓶頸。5、科研投入與人力資源不足。目前，新能源汽車研發經費總量與比例均較低，研究與開發類型也主要集中在試驗性發展領域，而在基礎研究和應用研究方面落后于發達國家，尚處于研究與開發活動的改進型研究階段，缺乏原創性的基礎研究和應用研究。近年來，我國新能源汽車產業的整體實力有了很大的躍升，特別是在科技人力資源方面已經形成了一支優秀的隊伍，但這支隊伍還遠遠不能滿足新能源汽車產業的快速發展，在科技人才和管理人才方面都存在較大的缺口。四、我國新能源汽車產業發展的困境擺脫 針對我國新能源汽車產業發展中所存在的問題，提

18、出如下建議，希望可以對我國新能源汽車產業的健康、快速發展提供借鑒。1、必須堅持“兩條腿走路”的方針。世人都明白一個道理，兩條腿走路比一條腿走得更穩、更快、更遠。從我國的基本國情出發，發展新能源汽車要堅持“兩條腿走路，雙管齊下，兩手抓、兩手都要硬”的方針。一方面，以空前的熱情和努力，大力推動新能源汽車產業發展；另一方面，高度重視傳統汽車的技術進步和技術升級，充分挖掘其節能減排潛力，為新能源汽車的發展奠定更堅實的基礎和創造更好的條件。采取這一方針，可大大降低我國新能源汽車事業的風險，促使其獲得更大成功。從戰略層面看，我國要成為世界汽車強國不可能長期依賴國外核心技術，受制于人，在世界新一輪的技術變革

19、浪潮中，必須搶占制高點。然而，新能源汽車又是一項嶄新的事業，目前，主要關鍵技術還不甚成熟，與之配套的基礎設施尚未真正的建立和完善，在一個相當長的時期內，難以主導市場和滿足消費者的各種要求，世界各主要國家在此領域也基本上是摸索著前進，可資借鑒的成功經驗不多。在我國致力于新能源汽車事業發展的同時，絲毫也不要放松傳統汽車的技術創新，爭取在兩條戰線上都能取得顯著進步和更大成績，使兩者形成互為支持、相輔相成的可喜局面，一舉兩得，進而化解新事業的風險，保證其走得更遠、更好。如果把新能源汽車比喻成一個大步行走的人，那么，電動汽車是那條邁出去力爭跨越的腿，傳統汽車的優化就是另一條“支撐腿”。新能源汽車應“兩條

20、腿走路”，我們切不可顧此失彼。從技術的發展角度來審視，新能源汽車不是“自天而降”，“白手起家”，而是發源于傳統汽車的沃土上，兩者是一個基礎與提高的關系。在消費者眼里，兩種汽車在外觀上別無二致。專業人士看，也主要識別于動力及傳動系統的迥異，而其他則完全或基本相同，像傳統汽車近年來廣泛應用的輕量化等技術，更是新能源汽車發展離不開、少不了的一種關鍵技術。這也就是說，要想使新能源汽車的步子邁得更扎實，傳統汽車的“功課”不能省，也繞不開，“跳不過去”。從策略上看，對待新能源汽車和傳統汽車，也是一個正確把握當前利益和長遠利益關系的問題，要遠近結合，統籌兼顧、并行不悖。2、加快核心部件的技術研發力度，盡快掌

21、握核心技術。新能源汽車競爭的核心是技術的突破。政府和企業關注的重點必須是掌握核心技術，建立自主知識產權，并在此基礎上推進產業化。絕不應急于搶先從國外買進關鍵零部件，拼出幾輛汽車造勢，制造一場“虛熱”，打亂國家戰略全局。因此，政府應以更大的力度支持“三縱三橫”競爭前的技術開發，毫不放松地緊跟世界前沿技術，鞏固已有的優勢地位，加大科研的力度，走一條“吸收-引進-創新”的道路，形成國內新能源汽車核心技術，防止產業發展在技術上受制于人。鼓勵并加強國內自主研發、自主創新，掌握核心技術，獲得自主知識產權，提高國家市場話語權，以達到用成功技術迅速啟動中國新能源汽車產業化發展的目標。3、促進新能源整車和零部件

22、協調發展。汽車整車制造商與零部件生產企業之間，若沒有科學的專業化分工與協作體系，沒有有效的競爭與合作機制，汽車工業的發展必然是低速度和低質量的。整車企業與零部件企業實際上是一個利益共同體。零部件發展需要整車的拉動，零部件與整車一定要形成戰略的唇齒相依的關系。強大的品牌有賴于技術先進、質量可靠、成本低廉的零部件的支撐；而強大的品牌又會以它那大量的銷售和市場份額保證零部件企業擁有穩定的市場。因此，雙方要有“共存共榮”的價值觀，從長遠利益考慮結成戰略聯盟。否則，低質廉價的零部件誠然可以降低整車的成本，卻損壞了整車的形象，降低了整車廠的競爭力，導致整車廠的銷售額和利潤下降，最終拖垮了整車企業，從此零部

23、件企業也就沒有了生路。世界汽車發展歷程表明：汽車零部件工業與汽車整車工業應同步發展。發展新能源汽車也應如此，發展新能源汽車的起步階段，政府應同時重視整車和零部件的開發與生產，促進使新能源汽車的整車和零部件協調運行，可持續發展。4、盡快建立統一的技術標準，完善檢測標準與手段。技術標準就是市場競爭的話語權。統一的標準涉及技術規范，而且關乎整個行業的未來，以誰的技術為標準，誰就占據了制高點，對于新興的新能源汽車而言，更是如此。新能源車的技術標準、檢測標準與認證程序等要與研發和生產同步進行，堅決杜絕不合格產品進入市場，避免引發嚴重后果。同時應盡快統一相關基礎設施的技術標準，避免國家資源配置和基礎設施建

24、設重復、浪費，保障新能源汽車應用與普及。當前，世界各國和各大汽車制造商，在新能源汽車技術標準上的競爭已經展開，都試圖通過確立自己的技術標準壟斷地位，來主導未來的新能源汽車市場。我國要走在世界新能源汽車發展的前列，要搶占世界新能源汽車發展的制高點，就必須有自己的、具有國際領先水平的新能源汽車技術標準。5、完善與新能源汽車發展相適應的基礎配套設施。作為新能源汽車的主力，純電動汽車存在著幾大致命弱點。其一是電池問題目前純電動汽車的電池還未有良好的解決方案，目前的磷酸鐵鋰電池造價便宜，但太重，從耗能方面來講不經濟；而能源密度好、重量輕的電池易爆點又高，存在安全隱患；另外較高的造價也會對電動車產生和推廣

25、產生制約。其二是充電問題，充電站分布少使得充電不像加油那樣方便，充電速度慢影響了純電動車的使用率，快充影響電池使用壽命使得經濟性降低，已租賃的方式更換電池有待接受市場考驗，且其商業模式未形成。新能源汽車尤其是純電動汽車要想推廣還需突破這兩大瓶頸，找到質量輕、造價低且安全性高的電池材料，以及建設充電站、換電站等基礎設施。因此，今后應充分考慮民眾要求，規劃新能源汽車基礎設施建設，并成為基礎設施建設的主要投資方，重點建設一批企業無法承擔的大型項目，如公用充電站、能源補充站、維修設施、交通配套設施等。新能源汽車配套設施的建設離不開企業的配合，對企業參與基礎設施建設，在項目用地、銀行貸款、稅收等各個方面

26、，政府應安排補貼資金予以優惠及減免。政府和企業要共同努力，合理規劃，引導和規范新能源汽車產業配套設施的建設健康發展。6、培育國內消費市場，提高消費者成熟度。促進新能源汽車消費的關鍵是降低產品價格。雖然新能源汽車節能環保，但同級車型比較，價格至少要高出五六萬元。多花錢買車還是多花錢買油，中國消費者往往選擇后者。推廣新能源車亟待培育國內消費市場，而政府在其間的主導作用不可或缺，關鍵在于加大產業補貼的力度，將補貼直接惠及消費者身上，有效刺激消費。針對消費者的價格政策應側重于長期可持續性，讓消費者充分體會到使用新能源汽車的好處。新能源汽車只有在消費者使用中才能不斷得到改進，其社會效益也才能不斷得到體現

27、。總的來說，新能源汽車已上升為國家戰略而脫離了汽車產業本身的局限，所有跡象都顯示這將是基于低碳經濟的一場技術革命。因此，我們應充分調動社會各方面的力量，發揮政策和市場的雙重推動作用，優化新能源汽車產業技術和產業化資源配置，從而促進新能源汽車技術水平和產業化發展水平的提高，朝新能源汽車強國邁進。五、我國新能源汽車產業發展的歷史使命及展望 2011年是我國“十二五”規劃的開局之年，也是新能源汽車產業化的起步之年。從工業和信息化部、國務院發展研究中心、中國汽車工業協會等處獲悉，汽車業“十二五”規劃正在制定中，汽車行業的“十二五”規劃草案的初稿已制定完畢，總體目標仍是強調我國汽車工業發展要從汽車大國向

28、汽車強國轉變。未來五年，中國汽車業將從過去的做大規模轉向做強實力。具體來看，一方面提倡發展包括新能源汽車在內的節能汽車；另一方面，提倡通過兼并重組、淘汰落后產能來解決結構性產能過剩問題。在我國汽車產業的“十二五”規劃中，新能源汽車被列為我國汽車行業今后5年發展的重中之重。由科技部牽頭的電動汽車科技發展“十二五”專項規劃已制訂完畢。根據電動汽車科技發展“十二五”專項規劃，小型化和汽車電氣化是中國汽車未來發展的兩大方向，2015年中國電動汽車保有量計劃達到100萬輛，動力電池產能約達100億瓦時。為此，我國計劃推動電動汽車產業鏈發展，動力電池、電機、電控成為未來發展的核心。作為國家節能減排的重要組

29、成部分，新能源汽車更是被列為加快培育和發展的七大戰略性新興產業之一，將繼續在資金和政策層面給予重點支持。進入“十二五”，新能源汽車也跨入產業化階段，此時的政策更是層出不窮。我國新能源汽車產業借助產業發展規劃和相關優惠政策的刺激下，必將掀起一輪新的投資熱潮。在2011年的兩會上，工業和信息化部部長苗圩表示，新能源汽車“十年大綱”節能與新能源汽車產業發展規劃（2011-2020年）已上報國務院，目前正等待國務院審批，不出意外，這一產業規劃有望于2011年上半年推出。2011年3月16日發布的中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要提出，“以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。”“新能源汽車產業重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。”據了解，按照國家節能減排和培育戰略性新興產業的總體要求