1、城管執法管理工作研究材料一、什么是街頭攤販占道經營研究“占道經營”首先要界定什么是占道經營。不難發現，在政府部門的公告，電視、報紙的新聞報導中， “占道經營”一詞幾乎總是與“集中整治”、“治理”、“取締”等詞語同時出現。城市管理部門清理整治的占道經營行為主要分為兩種情況， 一是沿街店鋪利用門前空地或道路進行店外經營的行為 ( 城管部門通常稱之為“伸舌頭” ) ；二是街頭攤販利用路邊空地或廣場等公共空間從事簡單的商品交易的行為。 本文主要將第二種情況， 即小商小販在城市街頭的販賣活動（即街頭攤販的占道經營）作為研究對象，運用相關的公共管理理論進行公共利益辨析， 其原因有三：一是根據相關的統計資料

2、顯示，在發生的占道經營情況中， 90%以上為小商小販的街頭販賣活動；二是占道經營治理中所積累的矛盾和出現的暴力抗法等問題也主要于對街頭攤販的取締行動中； 三是街頭攤販主要由下崗失業人員、 農村轉移勞動力、喪失部分勞動能力的殘疾人等無法進入正規部門就業的弱勢群體構成， 關注他們的生存和發展， 對其所從事的占道經營活動進行研究，對于在城市管理中體現以人為本的理念， 維護社會和諧穩定具有重要的現實意義。在明確了本文的研究對象及其選擇原因的基礎上，本文給出“街頭攤販占道經營” 的定義：城市無穩定職業者為獲得經濟收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路邊空地、廣場、綠地等開放的城市公共空間， 所

3、從事的小規模的未得到政府主管部門認可和保護的商品經營活動。這一定義包含以下五個方面的內容：（一）從業人員：實施占道經營的街頭攤販于 “城市無穩定職業”群體。按戶籍屬性區分，這一群體由兩部分人組成：一是以下崗失業職工為主的具有城市戶籍的無穩定職業人員， 二是進城務工的農村轉移勞動力。（二）從業動機：街頭攤販限于自身條件，迫于生計而實施占道經營行為，其動機是 “獲得經濟收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主觀上并不存在破壞市容環境等公共利益的故意，其在客觀上彌補了城市商業網點覆蓋能力的不足，方便了市民生活。（三）經營地點：城市路邊空地、廣場、綠地等開放的城市公共空間。這是本文所研究的占道經

4、營問題在空間上的規定性：一是本文的研究范圍僅限于城市； 二是占道經營的實施地點為城市中開放的公共空間。而如何發揮城市公共空間除通行能力之外的多種用途，從而彰顯城市特色、增添城市魅力、增加就業機會、恢復城市活力正日益為城市管理研究者所重視。（四）行業特點：“小規模的”“商品經營”活動。街頭攤販在學歷、年齡、勞動技能等方面大多處于劣勢， 難以進入正規部門就業，所以其從事的占道經營活動具有技術要求低、投入少、規模小、見效快的行業特點， 而這一非正規就業形式為緩解就業壓力、 維護社會和諧穩定發揮著積極的作用。（五）政府態度：街頭攤販的占道經營活動“未得到政府主管部門認可保護”， 屬于違法行為，因而受到

5、城市管理部門反復的清理取締。在政府部門采取行政強制措施對占道經營取締過程中， 城市管理者與攤販之間積累了一定的矛盾。從“街頭攤販占道經營”定義這五個方面的內容可以看出，攤販實施占道經營是在自身生存能力和就業條件處于劣勢的情況下， 為維持生計而進行的一種“自我救濟”方式，雖然存在一定程度的違法的行為，但本身并不存在“違法”的故意。而政府部門為了維護市容環境等公共利益， 對其反復加以取締， 致使以弱勢群體為主的攤販群體在難以找到其他生活出路的情況下， 與政府部門維護市容環境的執法權之間產生了矛盾， 并且發生了一些 _ 和 _ ，從而使占道經營治理問題成為一個值得認真思考和研究的社會問題。二、運用公

6、共管理理念分析街頭攤販占道經營活動從城市管理部門的角度出發，維護城市的美好環境應該是符合大多數市民的公共利益的， 而市民卻對城管執法人員在占道經營治理中的執法行為頗多指責， 對被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認為， 他們代表的是廣大市民的利益，數以百萬計的市民與一個城市中存在的數以萬計的街頭攤販來比，自然是大多數。 也就是說，城市管理部門的“取締占道經營”行動代表的是大多數人的利益，可為什么依法行事的保護大多數人利益的執法行為卻陷入令“多數人”和“少數人”都不滿意的境地呢？其實，僅僅將占道經營視為一種違法行為還遠遠不夠， 該問題的邊界已遠遠超越了違法和執法簡單認識，我們還要從這種行為實施者的生存狀況， 攤販經濟的存在對緩解社會就業壓力的作用， 促進社會公平正義， 維護社會和諧穩定的角度重新審視