1、公路路政執法規范標準第一章總則第一條為了規范路政執法，促進路政依法行政，保障法律、法規、規章的正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本標準。第二條本標準適用于 xxx 省公路路政行政執法以及路政執法的層級監督。第三條路政執法必須遵循有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究以及公平、公正、公開、高效和管理與服務相結合的原則。第四條各級公路路政管理部門負責組織實施本標準。第二章執法單位和人員第五條各級路政執法單位 第六條行政執法單位中履行行政執法職能的工作人員，是行政執法人員。行政執法人員應具備下列條件：（一）、年滿18 周歲，身體健康；（二）、擁護

2、中華人民共和國憲法，具有良好的思想政治素質和良好的道德修養；（三）、熟悉從事本崗位工作必備的法律、法規、規章和業務知識，并按照省人民政府的有關規定通過法律培訓考核；（四） 、 法律、 法規、 規章和行政機關規定的其他條件。臨時工以及被開除公職和受過刑事處罰的人員不得成為行政執法人員。第七條 路政執法人員履行職務，應當持有統一印制的行政執法證件。法律、行政法規對行政執法人員的著裝、佩帶標志、使用證件有專門規定的，應當遵守其規定。第三章 工作制度第八條 行政執法單位應當建立以行政主要負責人為責任人的行政執法責任制。第九條 路政執法應當遵守法定程序。第十條 路政執法單位應當建立路政執法公示制，將本單

3、位的職責范圍、路政執法依據、路政執法程序以及相關事項向社會公示。第十一條路政執法單位之間在路政執法過程中出現分歧的，分歧各方應當主動溝通，協商解決;協商不成的，應當提請共同的上一級路政機關主持協調。在分歧沒有解決之前，任何一方不得單方面作出裁決。裁決一經作出，有關路政執法單位必須執行。第四章 執法行為第十二條路政執法單位和行政執法人員應當文明執法，嚴格按照有關法律、法規、規章賦予的權限履行職責，不得越權執法或者推諉、放棄法定職責。第十三條路政執法單位的具體行政行為應當事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當。第十四條路政執法單位對依法應當受理的各項審批、許可、確認、裁決等申請事項，

4、應當在法律、法規、規章規定的期限內審查、辦結;法律、法規、規章對審查和辦結時限未作明確規定的， 應當在收到申請之日起5 個工作日內進行 審查，對不符合法定條件而不能辦理的，應當書面通知當事人，一次性告知其不予辦理的依據和理由 ;對符合法定條件的，應當在30 日內辦理完畢;逾期不能辦理完畢的，在期滿前報經上級路政執法單位批準，可適當延長辦理期限并告知申請人，但延長時限最多不超過30 日。第十五條沒有法律明確規定，路政執法單位不得采取限制公民人身自由的行政強制措施。沒有法律、法規明確規定，路政執法單位不得采取查封、扣押財產等行政強制措施。沒有法律、法規、規章的明確規定，路政執法單位不得作出行政處罰

5、。第十六條路政執法單位收費、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或者扣留財物，應當向當事人開具法定票據、 清單， 并嚴格執行國家和省有關收支兩條線管理的規定。國家和省規定實行罰款決定與罰款收繳分離制度的，應當嚴格遵守其規定。第十七條 路政執法人員履行職務時，應當主動由示行政執法證件。對路政執法人員不由示行政執法證件或者 不依法說明理由和依據的行政執法，公民、法人或者其他組 織有權拒絕。第十八條 路政執法單位和路政執法人員在具體 行政行為作曲的同時，應當依法告知管理相對人申請行政復 議或者提起行政訴訟的途徑和期限。第十九條 路政執法單位依職權作由有關民事責任的認定、裁決后，對當事人提由異議或者需要主

6、張權利的， 應當為其查閱、復制有關案卷材料提供方便，但涉及國家秘 密、商業秘密或者個人隱私的除外。路政執法單位依法作由行政管理相對人承擔民事侵權責任的決定后，應當及時通知利害關系人， 并為其查閱、 復制有關法律文書提供方便。對無法通知到的，應當在一定 范圍內公告。第二十條 路政執法單位對上級路政部門在本行政管轄區域或者管理區域內依法實施的路政執法，應當予以協助和配合，不得利用職權維護本地區、本部門的不正當利旺益。第五章 層級監督第二十一條本條例所稱的路政執法層級監督包括:（一）上級路政機關對下級路政機關的監督;（二）路政執法單位對其內設機構以及直屬單位的監督 ;（三） 路政執法單位對本單位路政

7、執法人員的監督。第二十二條各級路政執法單位的執法實行層級監督，具體監督職責是:（一）擬訂依法行政實施方案，報上級路政部門批準后組織實施;（二）承辦路政執法行為的法律、法規、規章的組織實施工作，建立并督促落實有關配套規定和工作制度;（3） 監督檢查路政執法單位貫徹實施法律、 法規、規章的情況，督促路政執法單位履行法定職責協調路政行政執法單位之間的路政執法分歧（五）依法確認和規范路政執法的主體資格;（六）檢查規范性文件的報送備案情況并負責備案審查 ;（七）對路政執法單位作出的各類執法行為進行監督，并依照法定程序糾正違法行為 ;（八）負責路政執法情況的調查研究和統計分析工作，提出改進路政執法的建議;

8、各級路政執法部門負責本部門的路政執法層級監督，省級路政執法部門可以根據實際情況確定本系統路政執法監督的具體職責。第二十三條路政執法層級監督可以通過下列方式進行，有關單位和人員應當協助和配合:（一）開展路政執法檢查 ;（二）調閱審查有關案卷、文件或者資料;（三）向路政執法單位和路政執法人員考核了解有關情況 ;（四）向社會各界和行政管理相對人進行調查（五）就有關重點問題組織調查、收集證據、制作筆錄或者督辦處理。第二十四條 省級路政管理部門，對下屬各級監督范圍內的路政執法單位和路政執法人員的執法違法行為，有權作出以下處理:（一）責令立即糾正或者限期改進;（二）責令履行法定職責 ;（三）給予通報批評

9、;（4） 暫扣行政執法證件并通知持證人員所在單位，依職權收繳行政執法證件 ;（五）有權撤銷違法行政行為或者行政執法資格（六）對有關責任人員給予行政處分。第二十五條路政執法層級監督中發現路政執法單位違反財經法紀或者路政執法人員違法違紀的，路政執法部門應當及時通知或者建議審計、監察等專門監督部門處理，有關專門監督部門應當依法處理。第六章 法律責任第二十六條違反本標準，有下列行為之一的，除依法糾正外，對有關責任人員視情節給予行政處分，并由上級路政部門給予通報:（一）發布規范性文件違法并據以造成具體行政行為普遍違法的 ;（二）對依法負責組織實施有關法律、法規、規章執行不力或者不履行法定職責，造成某一方

10、面行政管理秩序混亂的 ;（三）不具備行政執法主體資格執法或者越權執法的;（四）不依法使用行政執法證件的 ;（五）不文明執法，情節嚴重的 ;（六）對依法應當辦理的有關事項拖延或者拒絕辦理，損害當事人合法權益，或者弄虛作假，違法辦理有關事項的 ;（七）違法實施行政處罰、行政征收、行政強制措施或者其他執法行為，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的 ;（八）濫用職權，違法要求公民、法人或者其他組織履行義務的 ;（九）作出具體行政行為違反法定程序，或者不依法告知當事人享有的法定權利、非法剝奪當事人的合法權益，并造成損害的 ;（十）沒有提出正當理由，逾期不執行對行政執法分歧裁決的 ;（十一）不協助、不配

11、合或者不接受監督的 ;（十二）不依法履行路政執法監督職責或者違法實施監督檢查造成不良后果的 ;（十三）其他違反本條例規定行為的。第二十七條 對本標準第二十五條所列行為，有關責任人員有故意或者重大過失的，按下列規定承擔行政責任（一）具體承辦人直接作出的行為，該承辦人承擔全部責任 ;（二）經審核、批準作由的行為，審核人、批準人承擔主要責任，具體承辦人承擔次要責任，但由于具體承辦人隱瞞真實情況致使審核人、批準人失誤造成的行為，具體承辦人承擔主要責任，審核人、批準人承擔次要責任 ;（三）因有關負責人直接干預所作的行為，該負責人承擔全部責任，其他有關人員承擔次要責任，但有關人員對該負責人的錯誤提出過抵制

12、意見的，不承擔責任 ;（四）經過路政執法單位負責人集體討論決定作出的行為，主持討論的負責人承擔主要責任，未提出過抵制意見的其他有關人員承擔次要責任 ;（五）對造成嚴重后果的行為，作出該行為的路政執法單位主要負責人和主管負責人承擔相應領導責任。根據前款規定承擔全部責任的，給予記大過直至開除的行政處分;承擔主要責任的，給予記過直至撤職的行政處分承擔次要責任的， 給予警告直至記大過的行政處分;承擔領導責任的，給予警告直至撤職的行政處分。受到記大過以上行 政處分的人員，應當調離行政執法崗位，并收繳其行政執法 證件。第二十八條 實施行政處分的權限以及不服從政處分的申訴，按國家有關規定辦理。第七章 附則第

13、二十九條 本標準由黑龍江省公路路政管理局負責應用解釋。第三十條本標準自二0 一 0 年月起實行。黑龍江省公路路政管理局公路路政執法程序為規范公路路政行政執法處罰程序， 根據 中華人民共和國行政處罰法的規定，結合我省交通實際，制定本程序。公路路政行政處罰程序分為簡易程序、一般程序和聽證程序。第一章簡易程序第一條違法事實確鑿并有法定依據， 對公民處以五十元以下、 對法人或者其它組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。第二條執法人員當場做出行政處罰決定前， 應當將認定的違法事實、處罰的理由和依據告知當事人。第三條當事人有權進行陳述和申辯。第四條執法人員必須充分聽取

14、當事人的意見， 對當事人提出的事實、 理由和證據應當進行復核； 當事人提出的事實、 理由和證據成立的，應當采納。第五條執法人員作出當場處罰決定， 必須填寫統一編號的交通行政（ 當場）處罰決定書，當場交付當事人，并應當告知當事人，對不服行政處罰決定的可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第六條執法人員作出當場處罰決定之日起5 日內， 應當將交通行政（ 當場 ）處罰決定書副本向所屬交通管理部門備案。第二章一般程序第七條實施交通行政處罰， 除適用簡易程序外， 應當適用一般程 序。 公路路政管理部門主要適用的程序是路政案件處理程序和路 政案件實行強行措施程序第八條公路路政管理部門必須對案件情況進行全面

15、、客觀、公正地調查和收集證據。必要時依照法律、法規的規定，可以進行檢查。證據包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。第九條路政案件處理程序（一）立案：當路政管理人員發現確有違法行為并已造成實際損失的，應填寫立案申請書和有關材料，經路政管理部門的負責人審查決定后，制作立案決定書，交承辦人辦理。（二）調查取證：承辦人接到立案決定書后，應立即調查取證，查明當事人和由其所造成的損害后果。 調查取證必須做 到證據明鑿，實事求是。取證范圍包括：書證：包括文件、信件、電報、路產證書等；物證：包括已被損壞的路基、路面、橋涵、被盜伐的行道樹及違法使用的工具等；視聽資料：包括

16、能證明案件事實的照片、錄像帶、錄音帶、電影膠片、傳真資料、電話錄音等；當事人的陳述；現場勘驗記錄；鑒定結論：指為解決專門技術性問題聘請專業人員就案件事實材料所作出的科學鑒定與分析意見；調查和收集證據由兩名以上路政管理人員共同進行，并向被調查人員出示證件。 證據材料上應寫明調查時間、 地點和調 查人、被調查人、記錄人姓名，由當事人分別簽字。如果調查收集的證據有可能滅失或難以重新取得時，應采取必要措施保全證據。（三）公路路政管理部門應向當事人發出違章通知書。當查明當事人和其所造成的損害后果后，通知當事人停止侵害，恢復公路原狀，并按指定時間到指定公路路政管理部門接受處理。（四）作出處罰決定。公路路政

17、管理部門經調查取證，在事實清楚、證據充分的基礎上，正確適用有關法律、法規和規章，對案件作出處理決定，制作路政處罰決定書后按規定送達當 事人。參與研究案件的人員應在案件討論記錄上簽字，作為該案文件附件歸檔保存。第十條路政案件實行強行措施程序（一）制作并送達路政強制措施告誡書，告知當事人作出拆除非法標志或者設施決定的事實、理由及依據，拆除非法標志或者設施的期限，不拆除非法標志或者設施的法律后果，并告知當事人依法享有的權利。（二）聽取當事人陳述和中辯。（三）復核當事人提出的事實、理由和依據；（四）經督促告誡，當事人逾期不拆除非法標志或者設施的，制作并送達路政強制措施決定書；（五）實施路政強制措施；（六）制作路政強制措施筆錄。第十一條實施強行拆除涉及路政處罰的，可以一并進行調查取證，分別進行處理。第三章聽證程序第十二條公路路政管理部門在做出責令停產停業、吊銷證照、較大數額罰款的行政處罰決定之前，當事人要求聽證的，案件調查人員應當記錄在案。公路路政管理部門應當組織聽證。第十三條本條前款所指的較大數額， 下級公路路政管理部門按省級人大常委會或人民政府規定或其授權部門規定的標準執行；交通部直屬的交通管理機構按 5000 元以