1、進一步做好紡織行業的安全生產工作，為行業的協調健康發展保駕護航 趙傳香同志在全省紡織行業安全生產工作會議上的講話 二八年四月二十四日同志們：黨中央和國務院確定將以人為本、創建和諧社會，實現可持續科學發展作為今后工作的中心任務，安全生產是以人為本創建和諧社會的重要內容之一。今天召開的全省紡織行業安全生產工作會議就是在全面落實“兩會”精神，構建和諧社會的形勢下召開的，會議的主要任務是：總結回顧2007年全省紡織行業安全生產工作，表彰2007年度行業安全生產先進單位和先進個人;研究分析紡織行業安全生產工作出現的新情況、新問題，努力探索強化紡織行業安全生產工作的新途徑;部署2008年全省紡織行業安全生

2、產工作要點，推動紡織行業安全生產工作深入健康發展，實現全行業安全生產形勢持續穩定，為建設社會主義和諧社會和全省紡織行業健康發展創造安全穩定的良好環境。下面我講三個問題。一、2007年全省紡織行業安全生產工作回顧2007年，全紡織行業在省委、省政府的正確領導下，在省安委會和安監局的具體指導下，我省紡織行業安全生產工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的一系列指示要求，堅持安全發展，抓基層、抓基礎、抓隊伍、抓制度建設，嚴格落實安全生產目標責任制，圍繞建設“平安山東”、構建和諧社會，以落實安全生產責任制為核心，以基

3、層和基礎工作為總抓手，創新監管方式，狠抓工作落實，從講政治保穩定促發展的高度，堅持“安全第一，預防為主”的方針，始終把安全生產放在經濟工作的首位，加強領導，加大措施，狠抓落實，有效地減少了各類事故的發生。取得了自1994年以來連續13年未發生重大人身傷亡事故和重大火災事故的好成績。安全生產工作得到了省安委會的表彰和肯定。為全行業的快速健康發展創造了良好的生產和經營環境。2007年，全省規模以上4700余戶紡織服裝工業企業完成工業增加值1182.7億元，同比增長23.66%。產銷率達到98.3%，與上年同期持平。全省紗、布產量均居全國第一位。實現銷售收入4668.4億元，同比增長29.7%；實現

4、利稅438.7億元，增長32.4%，其中利潤266.5億元，增長40.6%。綜合實力居全國第三位。出口創匯138.2億美元，同比增長12.5%。以上成績的取得來之不易，它凝聚著各市紡織行業主管部門和全省紡織企業安全生產監管人員的心血，大家為保障行業員工的生命和企業財產的安全、為保持全行業的快速發展和平穩運行，付出了艱辛的努力和汗水，換來了今天全行業安全運行的局面。在此，我代表山東省紡織工業辦公室向在座的各位，并通過各位向全行業安全生產監督管理人員和廣大職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！回顧去年的安全生產工作，主要有以下特點：（一）突出重點，強化安全檢查，增強預防意識針對去年我省發生多起重特大事故

5、，省委、省政府對加強安全生產監管提出嚴格要求和嚴厲措施，我辦多次與濰坊、淄博、濟寧、濱州、德州、東營、聊城市紡織行業的主管部門一道對重點紡織企業進行安全生產檢查，取得了一定效果。在檢查中各部門和企業都把安全檢查作為安全工作行之有效的手段之一，按照當地安監局的部署，根據不同時期的工作要求，采取有針對性的安全檢查。通過安全檢查促進企業各項安全措施、規章制度的落實，及時發現事故隱患適時整改，提高預防意識。聊城市紡織協會按照省市政府和安全生產主管部門的部署，多次組織安全生產大檢查對本市紡織行業重大危險源進行摸底排查,登記建檔制定應急預案,多次組織專業人員對重點企業進行安全檢查，嚴格落實“雙基”工作七項

6、標準，采取企業自查和重點抽查相結合的方式，對查出各類事故隱患，及時下達事故隱患整改通知書督促限期整改，將安全生產責任落到實處。淄博市紡織行業管理辦公室按照市政府部署組織專業人員對全市紡織企業進行安全大檢查，對查出大小隱患，及時督促整改，由于條件限制不能立即整改的都采取了嚴格管理措施，確保安全運行。各市行業主管部門較好地履行了安全生產監督管理職責，各企業也都把安全生產作為一件大事來抓，一把手掛帥負總責，分管廠長靠上負責，安全生產監管部門具體抓，使安全生產意識進車間，到班組，日益深入人心。（二）進一步強化目標管理，加大安全生產投入，確保責任落實一是加強了對安全生產工作的組織領導，以實現安全生產無因

7、工死亡，無重傷、無火災的“三無”企業為目標，按照屬地化管理的要求，把安全生產擺到經濟工作的首要位置，做到 “橫向到邊，縱向到底”，分級負責，嚴格考核。實行一級抓一級，一級向一級負責的責任體系。二是落實行業安全生產目標責任管理制度。按照紡織行業多年形成的慣例，企業每年召開的第一個會議是布置全年的安全生產工作任務，下達的第一個文件是制訂全年安全生產目標責任制，將全年的安全生產目標責任層層分解落實到人。三是切實做好事故隱患的整改和監控。按照“關口前移，重心下移”的要求，把對事故的預測預防作為抓好安全生產工作的重點。在春夏秋冬四季及重大節日期間，根據不同氣候特點及時部署做好防火、防盜、防凍、防中毒及防

8、暑降溫、防雷電、防暴雨、防汛等工作，及時進行檢查落實，使安全生產工作始終常抓不懈，警鐘長鳴。四是加大對安全生產的投入，加強安全生產基礎設施建設。對安全生產舍得投入。高密孚日集團、三陽紡織股份有限公司、濱州亞光紡織集團、華紡股份、山東科技職業學院等單位投巨資建立了安全生產監控系統，通過硬件建設提高了監控自動化水平，達到了用人少，監控面廣，不留死角的要求。很多單位每年都撥專款加大對安全生產的投入，通過增加投入，改善了員工的工作環境，保證了職工的安全及健康，提高了企業的抗災、防災能力，為做好安全生產工作提供了扎實的物質基礎。（三）廣泛開展了安全教育和技能培訓活動去年以來，全省紡織行業加大了安全教育和

9、技能培訓的力度。一是各地在“安全生產月”和“安全生產百日集中整治”活動中，充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、張貼標語、出版刊物、印發小冊子等廣大職工喜聞樂見的形式，廣泛開展普及安全生產法規、安全生產知識、消防常識、防觸電、防中毒及應知應會知識的宣傳教育，努力營造“關愛生命、關注安全”的良好社會氛圍。二是舉辦培訓班，加強對安全生產法、山東省安全生產監督管理規定、消防法、職業病防治法及操作規程和專業技能培訓，增強了廣大職工安全生產的法制觀念，安全意識，提高了技術水平。正是由于以上各項制度、措施真正落到實處，才保障了全行業安全生產形勢的穩定。(四) 堅持不懈地抓基層、打基礎，筑牢基層和企業的安全生產防線

10、建立健全基層組織,加強監管體系建設和安全基礎建設是搞好行業安全規范管理和“雙基”工作的前提。抓住了“雙基”，就把握了工作的主動權。針對企業在改革改制中出現的安全職能部門人員配備不足、安全專職人員更換頻繁、規章制度不健全等問題，我辦下發了山東省紡織行業安全生產管理制度，從加強安全基礎建設入手，提出了安全生產規范化達標實施意見。目前行業內企業監管人員相對穩定，絕大多數企業已建立健全了安全生產例會制度、獎懲制度、定期檢查制度、特種崗位持證上崗制度等一系列規章制度。被列入一、二級消防重點管理的單位，均已建立了完整的安全消防檔案，使各企業安全消防責任人，以消防檔案的形式確定下來，做到了職權與責任相統一。

11、基本實現了消防網絡圖版化，安全規章系統化，安全檢查、例會制度化。大大加強了安全生產的管理力度，使安全生產走上了規范化管理的軌道。按照省安監局頒布的安全標準化紡織生產企業考核標準實施以來，去年已有11家企業通過達標驗收達到了二級（省級）標準，安全生產監管達到了量化標準，更加規范，可進一步降低事故概率。同志們，去年各市紡織行業主管部門和企業在安全生產方面做了大量工作，成績是顯著的。紡織業的特點是易燃易爆物品多，極易發生火災和機械損傷事故，仍是高危行業之一。十多年來，全省紡織行業安全形勢持續保持穩定，多年未發生大的事故，很容易產生麻痹思想和僥幸心理，我們要戒驕戒躁，常抓不懈，對行業的安全生產監管決不

12、能放松警惕，掉以輕心。近年來行業安全生產形勢出現新的變化：一是企業規模快速擴張，萬人以上的企業已有4-5家；二是隨著企業的發展，從事化工、電解鋁、熱電等非紡織行業逐年增多，熱電、化工、電解鋁的設備和生產工藝相對紡織行業的專用設備是新設備、新技術，涉及易燃易爆、高溫高壓對安全生產的監控和管理提出了更高的要求。 三是生產廠房由平面向立體發展，二層、三層、四層的生產廠房在省內已很普遍，也是今后發展的方向。多層廠房由于跨度大、進深廣，離地高，發生火災不易撲救，人員疏散困難，對消防設施、安全疏散通道、貨運設備提出了更高的要求。四是投資渠道和所有制形式變化，目前全省98%以上的紡織企業已改為民營或股份制，

13、國有股份基本全部退出，特別是近年來，德州、菏澤、濱州、濰坊市的一些縣、鄉鎮、村以民營資本形式上了很多紡織廠，有不少企業是因陋就簡發展起來的，設備不先進、廠房是簡易廠房，電器安裝不規范、消防設施不齊全、安全生產監管人員不到位的現象非常普遍；五是招工難、留不住的現象比較突出，職工流動性增大；六是按照國家有關法規將將交通安全，特別是上下班的交通安全列入監管范圍，生產企業安全生產監管由“三無”企業向“四無”企業發展；七是各企業單位發展多種經營，搞賓館、商場、酒店等三產，是人員密集的公共場所，更要抓好防火、消防、應急疏散通道的管理和設施配備。根據新形勢下的新變化，各級行業主管部門和企業必須要制定有針對性

14、的措施，居安思危，保持清醒頭腦，正視問題和不足，充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性，進一步增強責任感和使命感，牢固樹立安全發展理念，與時俱進，結合行業安全生產出現的新問題、新變化，切實把安全生產工作納入重要議事日程，下大力氣抓細、抓實、抓好，抓出成效。二 、今后加強安全生產工作的幾點意見 2008年紡織行業遇到了前所未有的困難。一是國家實施從緊的貨幣政策，資金緊張將是制約紡織經濟運行的一個突出因素。二是國家強化產業政策導向，嚴格市場準入，繼續控制高耗能、高排放和資源性產品出口，全行業結構調整、節能減排的任務十分艱巨，加大了我們的工作壓力。三是保障經濟運行的壓力進一步加大。國際市場能源、原材料

15、價格將繼續呈現上漲態勢；國內煤電油運供應依然偏緊；我省棉花缺口達300多萬噸，占全國缺口總數的60%以上；新勞動合同法的實施使勞動力成本提高、新的加工貿易政策的限制、棉花進口實施滑準稅等，使全行業面臨著較多的增支減利因素。四是世界經濟增長的不確定性明顯增多，國際貿易摩擦不斷加劇，發達國家不斷針對中國的反補貼、反傾銷、技術壁壘等新的貿易保護措施亦將是紡織企業不可忽視的隱患。嚴重威脅著行業的發展和生存。面對諸多不利因素，我們要積極應對，及時調整，紡織行業是個民生行業也是個農副產品加工行業，擔負著就業和社會穩定的重任，特別是吸收了大量農民工就業。目前行業的困難已引起國家領導人的重視，我們也在向上反映

16、爭取的政府的支持共度難關。在安全生產監管上，我們更要加倍小心，謹慎行事，確保萬無一失，為行業的生產經營保駕護航，決不能因為發生安全事故再為企業增加經濟損失。要認真貫徹落實姜大明省長2月15日在全省安全生產工作會議上的講話精神，總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和省九次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展的指導原則，落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷強化安全生產基層和基礎工作，強化企業安全生產主體責任和政府安全監管職責落實，全面排查治理事故隱患，加快源頭治本，解決存在問題，有效防范遏制重特大事故，確保人民群眾生命財產安全。各級各部門和各單位必須牢固樹立預防為主的思想，把

17、功夫下在事前預防上，下在隱患排查整改上。要按照“隱患治理年”的總體部署，深入開展“拉網式”檢查，進一步把排查治理隱患工作做深、做細、做實，不留盲區，不留死角。特別是重點崗位、重點部門引發事故的隱患點，要認真詳細排查。大力開展安全生產“落實年”和“攻堅年”活動，著力落實責任、完善機制、強化監管，爭取安全生產工作再上新水平，為構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。 （一）堅持預防為主，突出防范重點，健全防范措施，全過程、全方位地抓好安全生產工作安全生產工作是一個系統工程，它伴隨著生產的每一個過程和環節，只要進行生產活動就存在安全問題，因此，抓生產必須抓安全，抓安全必須堅持預防為主，建立健全防范措

18、施。要通過改進工藝、設備，改進安全環境，完善安全設施，來加強安全生產工作。針對紡織行業特點，要以加強防火防爆為重點開展安全生產監管工作。要緊緊抓住行業安全生產中的重點問題和突出矛盾，采取措施，切實加強對易燃易爆、有毒有害物品和危險設施、特種裝備的安全管理，對從事有毒物品、危險設施、特種裝備作業的人員，必須進行專門的培訓考核，持證上崗。要杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象發生。近幾年來，我省紡織業快速發展，民營、股份、個體、外資等多種經濟形式一起發展，生產能力的快速擴張加大了行業安全生產壓力，據統計，2007年末，全省擁有銷售收入超過500萬元規模以上的紡織企業4700余家，從業職工14

19、0 多萬人，加上規模以下企業和相關行業約有職工近200萬人，是一支龐大的職工隊伍，要保證不發生大的事故，行業安全生產的任務很重。今年全行業安全生產的工作要求和目標還是：堅決杜絕一切重大事故，減少一般事故，將損失降低到最低程度，把事故消滅在萌芽之中。（二）明確目標，深化措施，不斷把行業“雙基”工作引向深入“雙基” 工作基層是主體，基礎是手段，是整個安全生產最基礎、最根本的工作，是實現安全生產長治久安的重要途徑。安全生產是一個社會化的工作，搞好安全生產工作必須從社會的最基層，從每一個企業單位、每一位干部職工、每一個崗位抓起。只有基層重視了，基礎工作做好了，安全生產才是有本之木、有源之水。安全生產是

20、我們工作中永恒的主題，必須年年講，月月講，天天講，絲毫不能放松警惕。1、進一步健全和落實安全生產責任制，安全生產實行一票否決健全和落實安全生產責任制是加強安全生產工作的關鍵，也是標本兼治、建立安全生產長效機制的重中之重。安全生產要強化行政首長負責制，各部門、各單位行政一把手是安全生產第一責任人，要切實承擔起本部門、本單位安全生產監管職責，確保各項安全生產法律法規、措施制度和資金投入落到實處。各市行業主管部門要掌握行業安全生產工作中得薄弱環節和重點企業的安全狀況，引導和支持企業加快安全生產技術改造，開展不同層次的安全生產知識培訓，不斷深化和推進“雙基”工作。對違反安全生產法律法規的行為，堅決查處

21、，決不姑息。行業主管部門存在一天就必須抓好安全生產工作。按照“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全生產管理體制，特別要加強企業的責任落實。企業在安全生產工作中始終處于主體地位。必須始終貫徹落實“以人為本，人命關天”的安全理念，堅持“安全第一，預防為主”的方針，嚴格遵守國家和地方關于安全生產的法律、法規和安全生產行業標準、規程，并據以制定和實施本企業的安全生產規章制度。企業必須設置安全生產管理機構，配備安全生產監管人員，認真落實安全生產責任制，有效地對本企業的安全生產工作進行管理。要不斷加大安全生產投入，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝和新材料，改善安全生產條件和作業環境。要定期進

22、行安全生產檢查，消除事故隱患。要自覺地接受行業主管部門的管理和安全監管部門的督查及群眾監督。 安全生產基層責任落實關鍵在崗位、在員工，要加強安全生產宣傳教育和安全技術培訓，提高全體職工的安全意識和安全技術業務素質，增強員工參加安全生產工作的主動性和自覺性，提高自我保護意識，更新知識、更新觀念、與時俱進。建立一支作風過硬，善打硬仗的安全生產監管隊伍。在安全生產監管過程中，監管人員要發揚堅持原則，不怕得罪人的精神，對違章行為該停的要停，該罰的要罰，決不能心慈手軟、姑息遷就。安全生產監管嚴是愛、寬是害，監管人員要盡職盡責，以實際行動保護廣大職工生命和企業財產的安全，從根本上消除事故隱患和違章現象，杜

23、絕事故的發生。2、突出抓好“七項”工作（1）突出抓好對重點企業監控 各級紡織行業主管部門要加大對容易發生重特大事故的重點企業和重要部位、重點危險源的監控，把本行業內的重點企業全部納入監控視線。加強對企業法人代表和技術層、管理層的監督檢查,并采取有效措施進行管理。各級各部門和廣大企業都要立足于解決安全生產中的突出問題和薄弱環節，扎扎實實地開展大檢查活動，不作表面文章，不走過場，不留死角。要通過大檢查，及時發現和整改事故隱患，建立完善重大事故隱患檔案和重點部位、重點危險源監管檔案，切實落實防范措施，確保重點企業和重點部位、重要設施安全運行，顯著提高本地區、本單位安全生產水平。要著眼于建立安全生產長

24、效機制，在各個領域總結推廣一批先進經驗和成功做法，創新工作機制和工作方法，完善規章制度，推動“雙基”工作深入開展。（2）突出抓好事故隱患整改 各級紡織行業主管部門要按照“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監管、企業抓落實”的工作要求，經常組織綜合與專業相結合的安全生產大檢查。在每年的春、夏、秋、冬四季和重大節日、重要時期，都要組織專家對重點監控企業逐個進行“診斷式”檢查。一是檢查領導責任到位情況，看主要領導干部是否親自抓，分管領導是否靠上抓，其他副職是否履行了“一崗雙責”職責。二是檢查安全措施到位情況，看檢查是否留有死角，隱患是否查找清楚，隱患檔案是否建立起來。三是檢查隱患整改情況，看發現的問題是

25、否及時整改，一時不能解決的是否明確了整改期限、整改措施，對檢查中發現的事故隱患要做到整改責任、人員、措施、資金、時間“五落實”。凡逾期沒有整改的，要嚴格按照山東省重特大生產安全事故隱患排查治理辦法的規定，給予經濟處罰。（3）突出抓好安全生產技術改造和投入 要依靠科技進步，保障企業安全生產。大力實施“科技興安”戰略。要在生產、運輸、流通，以及監督、管理等各個環節全面推廣采用新技術、新工藝、新裝備，加快用信息技術改造傳統產業，提高監控水平。對安全生產加大投入。各單位和企業要舍得加大安全投入，用有效的投入，良好的裝備保障生產安全。 能否加大對安全生產的投入，是各單位、企業是否真正重視安全生產的重要標

26、志。各級行業主管部門要檢查、督促企業加大投入，改造、提升企業的裝備水平和安全監測水平，淘汰落后生產設備。不斷改善勞動環境和生活設施，保障職工身心健康。企業要按規定足額提取安全生產經費，用于安全生產投入，同時督促企業嚴格執行安全生產費用提取制度，做到足額提取，及時整改事故隱患，淘汰和改造落后的生產工藝和設備。對安全生產投入不足的，視同事故隱患。（4）突出抓好培訓工作 一是抓好對行業和企業安全生產監管人員的培訓，努力使每個從事安全生產監管工作的人員，精通本行業的安全生產管理專業知識，提高業務素質；二是加強對企業負責人安全生產法規和安全知識的培訓，使企業負責人懂法守法；三是加強從業人員的安全培訓工作

27、，做到先培訓、后上崗，提高安全意識和自我保護的能力。要保證新參加工作職工的人身安全，不發生事故，就要利用各種方式對職工開展安全意識、安全法制、勞動紀律、典型經驗及事故案例等方面的宣傳教育，認真開展安全技術培訓，使職工熟悉本企業特別是本車間班組、本崗位的基本生產概況、工藝流程、設備性能、操作規程等基本知識，掌握造成事故的原因、事故發生規律及安全防護技術，了解防護用品的構造、性能及使用方法，學習掌握緊急自救和互救措施，以提高廣大職工的自我保護意識和自我保護能力，使廣大職工做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”，形成人人講安全，處處講安全的良好風氣，努力營造“關愛生命、關注安全”的良好社會氛圍

28、。今后要做到新招職工上崗安全生產知識培訓率100%，特種崗位持證上崗率100%，沒經過培訓的要補課，消除人員培訓的空白和死角，全面提高企業員工的技術業務素質，杜絕事故發生。（5）突出抓好安監體系和應急預案建設 一是要貫徹落實安全生產法和省政府關于進一步加強安全生產工作的決定和山東省安全生產條例，進一步充實和加強安全生產監管機構。企業要依法設立安全生產管理機構，按規定要求配備安全生產管理人員，把具有較強專業知識、認真負責的人員，充實到安全生產監管工作的第一線。各級行業主管部門必須建立起與本部門安全生產管理工作相適應的安全生產管理機構，配備專、兼職工作人員、負起本市行業安全生產監管責任。二是完善部

29、門、企業的安全生產應急救援預案，加強預案演練，提高預案的科學性和操作性，做到臨危不亂。三是完善安全生產綜合監管與應急救援指揮網絡，利用現代化的信息技術提升安全生產監管水平和應急救援指揮能力。（6）突出抓好安全質量標準化工作 安全質量標準化是提升企業安全生產水平的重要措施，要將其納入企業的基礎管理。國家行業標準紡織工業企業安全生產管理規范、棉紡織企業生產要求已經國家安全生產監督管理局頒布實施，我省地方標準安全標準化紡織生產企業考核標準省安監局已下文批復，在省內試行。在今后安全生產監管中要嚴格遵照標準執行，有條件的企業要采用ISO18000職業安全健康認證標準體系管理，提高企業的安全生產管理水平，向國際標準看齊。由過去頭痛醫頭、腳疼醫腳的粗放式管理，向制度化、規范化、系統化、社會